диссертация (1169686), страница 26
Текст из файла (страница 26)
URL: http://www.gosduma.net/about/regulations/ (далее – «Регламент ГД»).312Там же, статья 13.313Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательстваРФ», 09.05.1994, № 2, ст. 74.314Там же, Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред.
от 07.06.2017) «О статусе члена Совета Федерации истатусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собраниезаконодательства РФ», 09.05.1994, № 2, ст. 74. пункт 2 статьи 8.315Статья 10 ФЗ об обеспечении доступа к информации.316Там же, статья 12.124государственногоорганаиегоструктурныхподразделений;перечниинформационных систем, банков данных и реестров, которые ведёт данныйорган; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа (втом числе, тексты законопроектов); информацию о закупках товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд; административныерегламенты; данные о результатах проверок, проведённых государственныморганом, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей;статистическуюинформацию;вопросыкадровогообеспеченияидругиеаспекты317.Важным моментом, предусмотренным в данном законе, является такжеобеспечениевозможностигосударственныхвозможностьоргановприсутствияиоргановпредусматриваетсяпредставителейюридическихкаклиц,назаседанияхместногодлясамоуправления.физическихобщественныхколлегиальныхлиц,такорганизациях.ТакаяидляПорядокприсутствия определяется регламентами государственных органов и внутренниминормативно-правовымиактами318.Так,например,согласноРегламентуГосударственной Думы РФ, на заседания комитетов Государственной думы могутбыть приглашены эксперты, представители заинтересованных государственныхорганов и общественных объединений, СМИ319.Кроме того, Государственная Дума организует парламентские слушания всоответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции РФ.
Информация о теме,времени и мести проведения слушаний передаётся в СМИ не позднее чем за 10дней до начала парламентских слушаний320. Как правило, парламентскиеслушания открыты для представителей СМИ, общественных объединений иобщественности, однако Совет Государственной думы может принять решение опроведении закрытых парламентских слушаний321. Кроме того, комитеты икомиссии, организующие парламентские слушания, имеют право определять317Там же, статья 13.Статья 15 ФЗ об обеспечении доступа к информации.319Пункт 3 статьи 26 Регламента ГД.320Там же, пункт 1 статьи 63.321Там же, пункт 1 статьи 65.318125перечень приглашённых лиц, которые имеют право выступить во время ихпроведения с разрешения председательствующего.
По результатам парламентскихслушанийпринимаютсярекомендацииповопросу322.обсуждаемомуРекомендации по открытым слушаниями могут быть опубликованы, а такжеразмещаются в фонде электронных информационных ресурсов ГосударственнойДумы323.Тем не менее участие граждан и представителей различных организаций впарламентскихслушанияхиливдеятельностикомитетовикомиссийГосударственной Думы в качестве экспертов и специалистов зависит в первуюочередь от желания и осуществляется по инициативе государственных органов.Таким образом, российское законодательство предусматривает определённыемеханизмы для непосредственного участия граждан и их объединений вдеятельности государственных органов.
Тем не менее такая деятельность граждани их объединений не рассматривается как профессиональная деятельность; всеисточники говорят о возможности представления в первую очередь собственныхинтересов в государственных органах. Деятельность специальных организацийили отдельных лиц по представлению интересов клиентов в государственныхорганах с целью оказания влияния на их решения остаётся неурегулированной. Тоесть она не запрещена законодательством, значит может осуществляться всезаконных рамок, что ведёт к различным злоупотреблениям.Однако существуют некоторые аналогичные лоббизму формы влияния нарешения государственных органов.
В частности, речь идёт об Общественнойпалате Российской Федерации, которая осуществляет свою деятельность наосновании Федерального закона № 32-ФЗ «Об Общественной палате РоссийскойФедерации» от 4 апреля 2005 года324. Как указывает В. В. Гриб, заместительсекретаря Общественной палаты, в своей научной работе: Общественная палата –институциональная форма цивилизованного лоббизма интересов гражданского322Там же, статья 70.Там же, статья 71.324Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ред. от28.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1.323126общества.
Она имеет те же признаки, что и лоббистская организация: в рамках нееприсутствуют группы интересов и группы давления, проводится анализ проектоврешений государственных органов и законопроектов, даётся оценка работыветвей власти, предпринимаются меры по активному вовлечению избирателей вдело управления государством, проводится информационная работа, сборсведений, необходимых для представления интересов гражданского общества325.Общественнаяпалатапроводитобщественныеслушаниязаконопроектов,направляет запросы в уполномоченные органы, осуществляет работу в рамкахобщественных советов при различных министерствах и ведомствах. То естьОбщественная палата обладает рядом инструментов для лоббирования интересовграждан и их объединений в органах государственной власти.Кроме того, в Российской Федерации существует ряд экспертно-совещательныхструктур, в которые могут входить представители интересов тех или иныхорганизаций и заинтересованных групп.
Например, к таким организациям можноотнести советы при Президенте РФ326, совещательные органы при министерствах,временные экспертные комиссии. Однако зачастую деятельность таких органовимеет формальный характер, а учёт принятых по итогам рекомендаций зависитнапрямуюотусмотрениягосударственныхоргановизачастуюнеосуществляется327.Однаконекоторыефункционируют.институтыНапример,социальногоРоссийскаяпартнёрстватрёхсторонняяуспешнокомиссияпорегулированию социально-трудовых отношений при Правительстве РФ328. В неевходят представители Правительства, а также профессиональных союзов иобъединений работодателей. Комиссия успешно решает вопросы, касающиеся325Гриб В.
В. Общественная палата Российской Федерации как элемент политико-правовой институционализациигражданского общества: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2010. С. 15.326Перечень советов при Президенте РФ. URL: http://kremlin.ru/structure/councils327Фельдман П. Я.
Нужен ли в России закон о лоббизме? // Власть. 2014. С. 121. URL:https://cyberleninka.ru/article/v/nuzhen-li-v-rossii-zakon-o-lobbizme328URL: http://government.ru/department/141/events/127социальных гарантий работников, улучшения трудовых условий, повышенияминимального размера оплаты труда329.При анализе действующего регулирования взаимоотношений между обществоми государством стоит отдельно сказать о роли профсоюзных организаций в этойдеятельности. Данные организации представляют и защищают права и интересыработников, членов профсоюзов, в том числе и в отношениях с государственнымиструктурами.Профсоюзыфункционироватьвобладаюткачестверядомлоббистскихправ,позволяющихорганизаций.Вимчастности,Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности»330 (статья 11) предусматривается, что проекты законов, а такженормативно правовых актов, касающиеся социально-трудовых прав работников,должны рассматриваться государственными органами и органами местногосамоуправления с учётом мнения профсоюзов.
К тому же профсоюзы имеютправовыноситьпредложенияопринятиисоответствующимиорганамигосударственной власти законов и нормативно-правовых актов в социальнотрудовой сфере, а также участвовать в их рассмотрении.Как уже не раз отмечалось в предыдущих главах, лоббирование интересовтакже реализуется через политические партии, а именно посредством ихфинансирования.
Лоббистская деятельность значительно активизируется в периодпроведения выборов и избирательных кампаний. Российское законодательствоопределяет определённые рамки для таких пожертвований.Согласно Федеральному закону № 95-ФЗ «О политических партиях» от 11июля 2001 года331, политическая партия и ее региональные отделения вправепринимать пожертвования в виде денежных средств и иного имуществафизических и юридических лиц. Закон определяет лиц, пожертвования откоторых не разрешаются (включая иностранных лиц, юридических лиц, вуставном капитале которых доля РФ превышает 30 %, несовершеннолетних,329Фельдман П.
Я. Нужен ли в России закон о лоббизме? // Власть. 2014. С. 121. URL:https://cyberleninka.ru/article/v/nuzhen-li-v-rossii-zakon-o-lobbizme330Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».331Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.128международных организаций, анонимных жертвователей). Устанавливается, чтообщая сумма ежегодных пожертвований от одного физического лица наличнымиденежными средствами не может превышать 4 300 рублей, в безналичномпорядке – 4 300 000 рублей, от юридических лиц – 43 300 000 рублей.
Общаясумма ежегодных пожертвований в пользу политической партии и еерегиональных отделений не должна превышать 86 600 000 рублей в год332.Следует также обратить внимание на то, что в различных законодательныхактах Российской Федерации предусмотрены меры, направленные на обеспечениепрозрачности деятельности государственных органов в целях предупреждениякоррупции. При этом объектом правового давления выступают большей частьюдолжностные лица государственных органов, государственные служащие.В2008годубылпринятФедеральныйзакон«Опротиводействиикоррупции»333. Коррупцией считается «злоупотребление служебным положением,дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческийподкуп, иное незаконное использование физическим лицом должностногоположения вопреки законным интересам общества и государства в целяхполучения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественного характера, иные имущественных прав для себя или для третьихлиц334.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
