диссертация (1169686), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Например, наличие высшего образования вовсе не являетсянеобходимым в процессе осуществления реальных лоббистских операций, так какони предполагают, скорее, владение практическими навыками взаимодействия сразличными государственными структурами, опыт работы в государственныхорганах и т. п. Лоббистские услуги, имея чисто коммерческий характер, никоимобразом не относятся к государственной деятельности. По этой причине, поменьшеймере,нелогичнымявляетсявыводавторовзаконопроектаонедопустимости осуществления лоббистских операций лицами, имеющимисудимость за совершенное преступление.Определение понятия «клиент»Законопроекты 1996/1997 определяли, что клиентами лоббистов могут быть какроссийские, так и иностранные коммерческие и некоммерческие организации,защищающиесвоиинтересы;данныеорганизациидолжныбытьнегосударственными371 – таким образом, исключалась возможность обращенияфизических лиц к лоббистам для представления их интересов в государственныхорганах, – такое ограничение представляется нецелесообразным.Законопроект 2003 распространил определение «клиент» и на физические лица,такое изменение подхода представляется разумным и рациональным.369Пункт 6.3 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2, пункт 2 статьи 10 Законопроекта №410475-6 и Законопроекта № 833158-6.370П.
6.3 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.371Пункт 3.4 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.140Исходя из положений Законопроектов 2013/2015, под клиентами понимаютсякоммерческиеорганизацииииндивидуальныепредприниматели;изрегулирования исключены клиенты – физические лица.Таким образом, наиболее широкое определение клиента было предложено вЗаконопроекте 2003, что, по мнению автора, является важным позитивныммоментом проекта 2003 года, поскольку под контролем государства оказываетсянаиболее широкий пласт общественных отношений и ситуаций, связанных слоббированиеминтересоввгосударственныхорганах.НесовершенствоЗаконопроектов 1996/1997, напротив, состоит в том, что он не затрагиваетлоббистские операции, совершенные в целях отстаивания интересов физическихлиц. Серьезный недостаток Законопроекта 2013/2015 – его направленностьисключительно на продвижение экономических интересов.
Конечно, этот пластинтересов является особенно значимым и наиболее часто является предметомлоббирования в государственных органах, однако нередко лоббироваться могут ииные, не менее значимые интересы, продвижение которых также, несомненно,требует правового регулирования и контроля со стороны государственныхорганов.Должностные лица, с которыми лоббист осуществляет взаимодействиеВЗаконопроектах1996/1997государственныеорганыопределенынеоднозначно. Отдельно статьи Законопроекты не содержат. Исходя изопределения лоббистской деятельности, под должностными лицами, с которымивзаимодействует лоббист, понимаются федеральные органы государственнойвласти и их представители372 (определение довольно широкое и размытое).
Приэтом в статье о порядке аккредитации лоббиста указывается, что порядокаккредитации должен определяться в положении, принимаемом в каждом органе:Государственной Думе, Совете Федерации, Правительстве РФ и АдминистрацииПрезидента373. Можно предположить, что регулирование не распространяется на372373Пункт 3.1 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.Пункт 10.1 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.141федеральныеминистерстваидругиеорганыисполнительнойвласти,соответственно, лоббисты для работы в них не обязаны проходить аккредитацию.Законопроект 2003 также содержит неоднозначные положения на счетдолжностных лиц, с которыми может контактировать лоббист. В положении опредмете регулирования указано, что им являются отношения, возникающие впроцессе взаимодействия граждан и организаций с федеральными органамивласти, их должностными лицами, депутатами Государственной Думы, членамиСовета Федерации.
Остается неясным выделение в отдельные категориидепутатов Госдумы и членов Совета Федерации.374Законопроекты 2013/2015 содержат отдельную статью о должностных лицах, скоторыми представитель интересов имеет право осуществлять взаимодействие.Это Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,Председатель Правительства РФ и его заместитель, руководитель федеральногоминистерства и его заместитель, высшее должностное лицо субъекта РФ,региональные депутаты, глава муниципального образования, депутаты местныхпредставительных органов375. Исходя из этого перечня, иные должностные лица(государственные служащие) указанных государственных органов не являютсяобъектами лоббирования, соответственно, для взаимодействия с ними нетребуется соблюдения предлагаемого регулирования.Важно отметить, что законопроект предусматривал установление обязанностейдля данных должностных лиц, в том числе отчитываться раз в полгода передуполномоченным органом о взаимодействии с представителями интересов.Данная обязанность вызывает ряд вопросов, так как неясно, как бы вышестоящиедолжностные лица отчитывались перед нижестоящими.
К тому же указанныеобязанности не соответствуют статусу должностных лиц, определённомуКонституцией РФ и соответствующими федеральными законами (см., например,Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О ПравительствеРоссийской Федерации», Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе374375Пункт 2 статьи 1 Законопроекта № 396138-3.Статья 12 Законопроекта № 410475-6 и Законопроекта № 833158-6.142членаСоветаФедерацииистатуседепутатаГосударственнойДумыФедерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от06.10.2003№131-ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации»).Порядок регистрации лоббиста и получения разрешения на деятельностьЗаконопроекты 1996/1997 содержали условие о получении лоббистом лицензиина право занятия лоббистской деятельностью, заключении с клиентом договораоб оказании услуг и получении от клиента доверенности.
Лицензия выдаётсяМинистерством юстиции РФ (на один год), которое ведёт учёт выданныхлицензийиосуществляетрегистрациюлоббистов.Длярегистрациипредоставляются сведения о лоббисте, клиенте и цели лоббистской деятельности.Предусматривалось, что регистрация является платной: сбор составляетсядесятикратную сумму ежемесячной минимальной зарплаты на день регистрации.Помимо лицензии и регистрации в Министерстве юстиции, лоббист обязан былпройти аккредитацию в государственном органе, в котором он намереносуществлятьлоббистскуюдеятельность376.Аккредитацияпроизводитсясоответствующим комитетом/комиссией в государственном органе в месячныйсрок после подачи заявления. По результатам аккредитации лоббисту выдаётсяаккредитационноеудостоверение,дающееправонадоступлоббиставопределённые здания и помещения.377 Таким образом, предусмотренный порядокявлялся довольно сложным и громоздким и изобиловал большим количествомнеточностей и недоработок.
Соблюдение данного порядка требовало бы отлоббистов немало затрат, временных и финансовых. Кроме того, введениетребований о лицензировании лоббистской деятельности противоречило быФедеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности»,который устанавливает единую политику в области лицензирования, введение376При этом предусматривалось, что правила аккредитации должны быть разработаны только в ГосударственнойДуме, Совете Федерации, Правительстве и Администрации Президента. В каком порядке могла осуществлятьсяаккредитация в других органах власти законопроект не предусматривал.377Пункт 4.2, статья 9 и 10 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.143новых видов лицензируемой деятельности потребовало бы внесения изменений вданный закон и принятия соответствующих нормативно-правовых актов.Законопроект2003предусматривалтолькоаккредитациюлоббистов(требования о лицензии и регистрации в Министерстве юстиции былиисключены): лицо, намеревающееся осуществлять лоббистскую деятельность вфедеральноморганегосударственнойвласти,обязанодоначалатакойдеятельности получить аккредитацию в соответствующем органе; при этомрегистрация осуществляется в уведомительном порядке – то есть необходимонаправить уведомление об аккредитации на имя руководителя соответствующегооргана за 10 дней до начала лоббистской деятельности.
Уведомление должносодержать данные лоббиста, данные клиента, цель лоббистской деятельности,круг лиц, с которыми предполагается взаимодействовать, а также характеррешений, на подготовку и принятие которых предполагается оказать влияние378.Законопроекты2013/2015использовалиинойвзгляднарегистрациюлоббистов: предлагалось создавать саморегулируемые организации (СРО)представителей интересов, членами которой становились индивидуальныепредприниматели – представители интересов379. Для вступления в СРОтребовалось предоставить заявление и перечень документов, определяемый СРО.Регистрация лоббистов в государственных органах не предусматривалась.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
