диссертация (1169686), страница 32
Текст из файла (страница 32)
№ 98р «Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования иметодических рекомендациях по разработке планов финансового оздоровления».401Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 марта 1998 г.
№2317-Н ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к ПрезидентуРоссийской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ПравительствоРоссийской Федерации о первоочередных мерах по выводу России из кризиса и обеспечению социальноэкономического развития страны //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14.154Правительство Российской Федерации, в свою очередь, в постановлении указало,что немало лоббистских организаций вмешивается в деятельность властныхструктур, определяя принимаемые ими решения, оказывая влияние на результатыголосования на выборах в законодательные органы402.
В постановлении такженамекалось на использование лоббистами преступных методов и средств в целяхпродвижения отстаиваемых ими интересов, подчёркивалось, что лоббистскаядеятельность оказывает деструктивное влияние на социальную обстановку внутристраны и за ее пределами, тем самым провоцируя межнациональные конфликты.Как было указано в параграфе выше, в Государственной Думе, Общественнойпалате, Торгово-промышленной палате в период с 1993 по 2017 годы активнообсуждались и рассматривались пять законопроектов, посвящённых лоббизму.Необходимость введения лоббизма в правовое поле упоминалось и в УказахПрезидента РФ.
В частности, такие поручения содержались в Указе ПрезидентаРФ от 31 июля 2008 года, утвердившем Национальный план противодействиякоррупции. Указание на необходимость принятия закона о регулированиилоббизма отмечается в «Национальном плане противодействия коррупции на2012–2013 годы»403 (обсуждение вопроса с представителями общества, изучениемеждународного опыта были поручены Минэкономразвития России), а также вдальнейшем в одноименном плане на 2014–2015 годы404 была закреплена цельразработать соответствующее нормативное регулирование405.
Однако следуетзаметить, что в национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы отсутствует указание на какую-либо деятельность, связанную свозведением лоббизма в правовое поле.402Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 270 «О федеральной целевойпрограмме по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» (с изменениями на 9 февраля 2000 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 12.403Утв. Указом Президента РФ № 297 от 13 марта 2012.404Утв. Указом Президента РФ № 226 от 11 апреля 2014 г.405По итогам данной работы в 2014 году Минэкономразвития был подготовлен законопроект «О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмавзаимодействия органов власти и представителей общественных объединений, индивидуальныхпредпринимателей и их представителей, коммерческих компаний, в том числе иностранных», однако вГосударственную думу он не вносился.
См. URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/dknrd/161020142112155Вероятно, это связано со сложившейся в данный момент в государственныхорганах позицией о том, что в настоящий момент в России уже действует рядактов, по своей сути регулирующих лоббистскую деятельность (см. параграф 3.1.выше). Об этом заявлялось и в отзывах на Законопроект 2015, которыерассматривались выше.
О такой позиции упоминается в СМИ406. Таким образом, внастоящиймоментинтересгосударственныхоргановкрегламентациилоббистской деятельности спал.Тем не менее обсуждение лоббизма на форумах, «круглых столах» исовещаниях с участием представителей общественных организаций, компаний игосударственных органов продолжается, составляются и обсуждаются вариантыпрофессиональных стандартов, открываются специализированные кафедры,пишутся новые книги и стратегии развития407. Так, в рамках Московскогоэкономического форума состоялась дискуссия под названием «Цивилизованныйлоббизм как условие развития России»408, ей также предшествовал «круглыйстол» в Совете Федерации по аналогичному вопросу409.Однако несмотря на проводимые обсуждения и заявляемые инициативы,институт лоббизма в России имеет теневой характер.
В связи с этимвзаимоотношениямеждугосударственнымиорганамиипредставителямиразличных негосударственных структур ассоциируются в обществе с коррупциейи вызывают негативное отношение. Лоббизм ассоциируется с протекционизмом,конфликтом интересов и торговлей влиянием410. Можно сказать, что в РоссийскойФедерации отсутствует так называемая «лоббистская культура», которая успеласформироваться в некоторых зарубежных странах, включая страны Европы иСША. Отсутствие сформировавшегося в обществе понимания равноправногоположения власти и общества искажает и отношение общества к лоббизму.406URL: https://www.pnp.ru/politics/lobbizm-slovo-ne-russkoe-ayavlenie-znakomoe.htmlURL: http://www.iarex.ru/articles/53974.html408URL: http://me-forum.ru/media/news/6663/409Выжутович В. Узаконить лоббизм // Российская газета Федеральный выпуск №7273 (107), 18 мая 2017 года.URL: https://rg.ru/2017/05/18/valerij-vyzhutovich-chtoby-vyvesti-lobbizm-iz-teni-nuzhno-ego-uzakonit.html410Колосова Н.
М. Лоббизм и коррупция // Журнал российского права. 2014. № 2. С. 53–59.407156По мнению автора, ассоциировать легальный «цивилизованный» лоббизм скоррупцией неверно. Коррупция же является прямым следствием неузаконенного,теневого осуществления лоббизма, по справедливому замечанию большинстваполитических и общественных деятелей, она захлестнула современную власть навсех ее уровнях.
Коррупция ведёт к разложению институтов демократическогоправового государства и ставит под угрозу их существование. Коррупциядеформирует, нарушает принцип равноправия граждан, обеспечивая отдельнымлицам сравнительно лёгкий доступ к материальным и общественным благам вущерб правам и законным интересам прочих субъектов права, что явным образомсвидетельствует о недемократичности государственного и общественного строя.Безусловно, не одним лишь отсутствием демократии страшна коррупция. Онаразлагает и моральные устои общества.
Трудно переоценить разрушительныйэффект действий коррупционной направленности, который со всей силойпрепятствует функционированию легальных, правовых форм лоббистскойдеятельности, вместе с тем создаёт благоприятную почву для развития теневоголоббизма.Лоббизм и коррупцию как раз отличает законность отстаиваемого интереса, атакже законность порядка представления интересов в органах государственнойвласти, взаимодействие между должностными лицами и лоббистами строго наосновании закона, правил деловой этики, открытость и транспарентностьлоббистских операций.
Институционализация лоббизма в Российской Федерациирассматривается автором как один из наиболее эффективных методов борьбы скоррупцией. Правомерный лоббизм должен стать механизмом эффективногосогласования и достижения баланса интересов на основании определённыхзаконодательствоммер411,однимизглавныхэлементовдемократиииинструментом отстаивания интересов физических лиц и организаций.СучётомпроанализированноготекущегозаконодательстваРоссийскойФедерации, в настоящий момент имеются необходимые предпосылки длявведения лоббистской деятельности в правовые рамки. Целесообразной видится411Колосова Н.
М. Лоббизм и коррупция // Журнал российского права. 2014. № 2. С. 53–59.157выработка наиболее оптимальной модели правового режима лоббистскойдеятельности.Особоевниманиеприэтомдолжноуделятьсяметодамгосударственного воздействия на лоббистские отношения, условиям и степениучёта интересов субъектов лоббистской деятельности и их клиентов, способам ееосуществления, возможности приемлемого сочетания интересов участниковлоббистских отношений и иных групп граждан, различных слоёв российскогообщества.Применение американской (жёсткой) модели регулирования в стране, вкоторой отсутствует лоббистская культура и преобладает негативное отношение клоббизму, представляется автором мало эффективным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
