диссертация (1169686), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Руссо иполучили дальнейшее развитие в работах основоположников теории элит иполитологов. В настоящее время существует два основных подхода к пониманиютермина «лоббизм»: как осуществление права на обращение с заявлениями ипросьбами в органы законодательной и исполнительной ветви власти; и какосуществляемая на профессиональной основе деятельность специалистов,нанимаемых определенными группами интересов в целях отстаивания ихинтересов в ходе принятия государственных решений.В доктринальных источниках лоббизм рассматривается, прежде всего, какполитический институт (а в государствах, в которых лоббизм по-прежнемуостаётся за рамками правового поля, – исключительно как политический институтсовременного общества), однако он является также и правовым институтом итребует детального изучения с этой точки зрения. Прямое лоббированиеинтересоввгосударственныхорганах,несомненно,требуетправовойрегламентации и институционализации.Лоббизм как комплексный правовой институт современного обществапредставляет собой систему юридических норм, регламентирующих отношениямежду обществом и государством, определяющих порядок, способы и формывоздействия лиц и их объединений на органы законодательной и исполнительной169ветви власти в целях принятия государственными органами желательных дляуказанных субъектов решений, служащих реализации продвигаемых имиинтересов.Таким образом, лоббизм представляет собой форму непосредственного участиянарода в осуществлении государственной власти, то есть является одной из формнародовластия.
По своему существу регулирование лоббистской деятельностидолжно относиться к законодательству, касающемуся взаимоотношений междуобществом (гражданами и их объединениями) и государством. Следовательно,лоббистские отношения должны регулироваться конституционным правом.Институционализация лоббизма как формы народовластия, с одной стороны,позволит комплексно регламентировать процесс отстаивания интересов граждан иих объединений в государственных органах, а с другой стороны, позволитповысить прозрачность деятельности представительных и исполнительныхорганов и осведомлённость общества о том, в чьих интересах принят тот или инойзаконопроект, чьи интересы представляют лоббисты. Кроме того, легализациялоббистской деятельности способствует повышению профессионализма иответственности представителей органов государственной власти при выработкегосударственнойполитики,принятиииисполнениитехилииныхгосударственных решений.Правовое регулирование лоббистских отношений в зарубежных странахразвиваетсявосуществуетврегулированиявремени.США.ВлоббизмаНаиболееданномразвитоегосударствескладываласьналоббистскоесистемарегулированиезаконодательногопротяжениидолгихлет.Законодательные акты определяют статус лоббиста, устанавливают требования обобязательной регистрации в реестре лоббистов, регулярном предоставленииотчётности о лоббистских контактах, также закреплены санкции в видесущественных штрафов за нарушение законодательства о лоббизме.
Кроме того, вСША действует система ограничений, распространяющихся на государственныхслужащих и чиновников применительно подарков и деятельности после отставки.Нормы успешно применяются, однако существуют и недостатки действующего170регулирования. В настоящее время в США активно идёт речь о дальнейшемсовершенствовании лоббистского регулирования (в частности, идёт обсуждениевозможностей регламентации теневого и народного лоббизма).ВЕвропейскомсоюзеистранахЕвропейскогосоюзалоббистскоерегулирование носит более диспозитивный характер.
Отдельные законодательныеакты о лоббизме имеются только в семи странах (включая Францию,Великобританию, Литву, Польшу), в ряде стран действует добровольноерегулирование,основанноенакодексахделовойэтикилоббистов.Нанаднациональном уровне лоббизм регулируется только на основании источников«мягкого права», то есть регулирование носит добровольный характер.В Германии отсутствует обязательная система регистрации лоббистов. Системарегистрации добровольная и действует только в отношении лоббистов вБундестаге.
Немецкие законодатели и политики выступают за диспозитивныеметоды регулирования, так как, по их мнению, добровольность регистрацииобеспечивает больший эффект со стороны государства, так как толькозарегистрированные лица наделяются правами на участие в обсуждении ирассмотрении внесённых ими предложений.
Ряд правил устанавливается вотношении парламентариев: они обязаны отчитываться о любых доходах,полученных за счет деятельности, выходящей за рамки их должностныхобязанностей, а также им запрещено заниматься какой-либо деятельностью набезвозмездной основе.В Великобритании регулирование лоббизма отдельным законом являетсясовсем новым подходом, до этого регулирование основывалось на добровольныхкодексахповедениялоббистов.Введённыетребованияносятдовольноограниченный характер: распространяются только на лоббистскую деятельность вПравительстве и только по ограниченному кругу вопросов. Вводится требованиео регистрации лоббистов в реестре, в котором отражается достаточно широкийкруг информации о лоббисте.
Требования об отчётности отсутствуют, тем неменеезанарушениетребованийорегистрациипредусматриваетсяответственность в виде штрафов. Деятельность лоббистов в парламенте171регулируется лишь кодексом поведения членов Парламента (который налагаеттребования в первую очередь на парламентариев, а не на лоббистов). Однако вВеликобритании сформировалась развитая система добровольного регулированиялоббистов, которая создаёт основу для дальнейшего совершенствования подходак лоббистскому регулированию.На основании рассмотренного опыта государств, в которых приняты отдельныеакты, посвящённые лоббизму, автор выявил существующую тенденцию,выраженную в том, что диспозитивный характер регулирования лоббизмапостепенно сменяется все более императивным.
В частности,•в институтах ЕС заявляются инициативы о введении обязательного реестралоббистов для повышения доверия населения к деятельности европейскихинститутов;•в Германии предлагаются различные инициативы и подаются различныежалобы с требованием раскрытия информации о лоббистах в Германии ивведения более жёсткого императивного регулирования, введения обязательногореестра лиц, ведущих лоббистскую деятельность;•во Франции, где долгое время отсутствовал специальный закон о лоббизмеи не предусматривалось лишь ведение добровольных реестров палатамипарламента, в декабре 2016 года был принят закон, устанавливающийобязательную регистрацию лоббистов и создание электронного публичнодоступного реестра для раскрытия информации для граждан о взаимоотношенияхмежду представителями интересов лиц или групп лиц и государственнымиорганами;•практикаВеликобританиитакжесоответствуетобщейтенденцииужесточения и большей транспарентности лоббистского регулирования.При этом практика стран, где сразу была применена императивная модельрегулирования лоббистской деятельности (Литва, Польша), но при этомисторически регулирование лоббизма не осуществлялось никаким образом (в томчисле, и на добровольной основе), показывает, что введённые требования172зачастую не исполняются, игнорируются участниками лоббистских отношений иносят лишь формальный характер.Указанное свидетельствует о том, что для успешной институционализациилоббизматребуетсяпостепенноевведениеправовогорегулирования:отдиспозитивных методов и добровольного регулирования к императивномурегулированию, когда в обществе сложится лоббистская культура, необходимоепонимание лоббистской этики и должное отношение общества к лоббистам.Несмотря на отсутствие в России правовой регламентации лоббистскойдеятельности, институт лоббизма вовсе не является новым для взаимоотношенийроссийского общества и государства.
Действующее российское законодательствопредусматривает конкретные механизмы для непосредственного участия граждани их объединений в деятельности государственных органов. Тем не менее такаядеятельностьгражданпрофессиональнаяиихдеятельность,объединенийвсенеисточникирассматриваетсяговорятокаквозможностипредставления в первую очередь собственных интересов в государственныхорганах. За последние 10–15 лет были приняты законодательные акты, создающиеопределённые рамки для осуществления лоббистской деятельности (в частности,Федеральные законы «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации»,«Обгосударственныхпрофессиональныхобеспеченииоргановсоюзах,доступаиоргановихправахкинформацииместногоиодеятельностисамоуправления»,гарантияхдеятельности»,«О«ОбОбщественной палате Российской Федерации», «О противодействии коррупции»,«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд», «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации»).Тем не менее деятельность специальных организаций или отдельных лиц попредставлению интересов клиентов в государственных органах с целью оказаниявлияния на их решения остаётся неурегулированной.
То есть она не запрещеназаконодательством, значит может осуществляться вне законных рамок, что ведётк различным злоупотреблениям.173В течение всего срока осуществления полномочий Государственной Думой РФв неё было внесено пять законопроектов, направленных на регулированиелоббистскойдеятельности.Всезаконопроектыизобиловалибольшимколичеством недоработок, как с точки зрения содержания и предложенногорегулирования, так и с точки зрения юридической техники.
Все законопроектысодержали узкий круг субъектов лоббистской деятельности (исключали тех илииныхсубъектов,которыереальномоглибызаниматьсялоббизмом),предложенные положения об ответственности лоббистов были выражены внеясных формулировках, таким образом, они не предусматривали действенногомеханизма обеспечения реализации предлагаемых положений.В отсутствие правового регулирования лоббистской деятельности в РоссийскойФедерации институт лоббизма имеет теневой характер и ассоциируется вобществе с коррупцией, протекционизмом, конфликтом интересов и торговлейвлиянием, то есть отношение общества к лоббизму в настоящий моментискажено. Коррупция же является прямым следствием неузаконенного, теневогоосуществления лоббизма. Введенный в рамки закона лоббизм отличается откоррупции как раз законностью отстаиваемого интереса, а также законностьюпорядкапредставленияинтересовворганахгосударственнойвласти,взаимодействием между должностными лицами и лоббистами строго наосновании закона, правилами деловой этики, открытостью и транспарентностьюлоббистских операций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
