диссертация (1169686), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Однакоуказывалось, что СРО должна быть включена в единый государственный реестрСРОпредставителейинтересов,еслионаудовлетворялаопределённымтребованиям380. Создание СРО лоббистов на основании положений законаявляется нетипичным для зарубежного подхода к регулированию лоббизма. Вомногих странах, в которых отсутствуют требования об обязательной регистрациилоббистов, лоббистские организации создаются самостоятельно, независимо отположений закона, самостоятельно утверждают кодексы поведения и порядоквступления в них.
Создание дополнительной надстройки в виде СРО лоббистов378Статья 4 Законопроекта № 396138-3Статьи 9, 10 Законопроекта № 410475-6 и Законопроекта № 833158-6.380Ее членами должны были являться не менее 300 ИП-представителей интересов, должен был иметьсяколлегиальный орган управления СРО, функционально специализированные органы и структурные подразделения,а также СРО должно соблюдать иные требования, установленные ФЗ «О саморегулируемых организациях».379144представляется нецелесообразным и обременительным, оно не сможет должнымобразом способствовать прозрачности деятельности лоббистов в государственныхорганах.
К тому же членами СРО могут являться только ИП, то есть изрегулирования исключается значительное количество фактических лоббистов(лоббистских фирм-юридических лиц, штатных лоббистов организаций).C другой стороны, СРО обязаны были информировать государственные органыидолжностныхлиц,скоторымиосуществлялосьвзаимодействие,озарегистрированных лоббистах. При этом СРО находились под государственнымнадзоромипериодическипредставлялиотчетывуполномоченныйгосударственный орган.Права и обязанности лоббистовЗаконопроекты 1996/1997 содержали статью, предусматривающую правалоббистов, которые они приобретали благодаря прохождению процедуррегистрации,лицензированияиаккредитациивсоответствующихгосударственных органах:•право на получение любой открытой информации, законопроектов,поправок к ним и иных документов по лоббируемому вопросу;•праводопускавФедеральноесобраниеРФиегоструктурныеподразделения, а также федеральные органы исполнительной власти РФ исоответствующиедепартаменты,возможностьвстречсдепутатамиидолжностными лицами;•право создавать профессиональные ассоциации;•право обжаловать действия должностных лиц, ущемляющих их права, всудебном порядке381.Законопроект 2003 не содержал отдельной статьи, посвящённой правам иобязанностямлоббистов.АЗаконопроекты2013/2015предусматривалиположения о правах и обязанностях лоббистов.
Среди прав, дополнительно ксодержащихся в Законопроектах 1996/1997, были указаны:•право продвижения интересов клиента в органах государственной власти;381Статья 8 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.145•право получать от клиента разъяснения и дополнительные сведения;•правополучатьзавереннуювыпискуизреестрачленовСРО,подтверждающую его право установить взаимодействие с должностным лицом;•право принимать участие в публичных слушаниях и инициироватьпубличные слушания по проектам нормативных актов и государственныхрешений;•право передавать должностному лицу информационно-аналитическиематериалы и предложения382.Также данные законопроекты предусматривали и обязанности, налагаемые налоббистов:•являться членом СРО и уплачивать взносы СРО;•соблюдать законодательства, стандарты и правила, правила деловой ипрофессиональной этики, утверждаемые СРО;•сообщать должностному лицу, с которым осуществляется взаимодействие, очленстве в СРО и предоставлять выписку из реестра;•воздерживатьсяотлюбыхконтактовсдолжностнымлицом,непредусмотренных законом;•каждые 6 месяцев направлять СОР отчет о своей деятельности383.Таким образом, наиболее широкий перечень прав и обязанностей лоббистовсодержался в последних законопроектах, однако расширение их прав и появлениеобязанностей было в первую очередь связано с введением требований об участиив СРО.
Закрепление широкого перечня прав, приобретаемых лоббистом послерегистрации,представляетсянеобходимымдлястимулированиялоббистапроходить соответствующие этапы регистрации.Отчетность лоббистовЗаконопроекты 1996/1997 предусматривали полугодовую отчётность лоббиста:не позднее, чем через месяц после окончания каждого полугодия, лоббист обязанпредоставлять отчет о своей деятельности в Министерство юстиции РФ. В отчете382383Статья 6 Законопроекта № 410475-6 и Законопроекта № 833158-6.Там же, статья 7.146предлагалосьуказыватьинформациюоклиентах,предоставленныхимифинансовых и материальных средствах, произведенных расходах и достигнутыхрезультатах384.Законопроект 2003 вообще не предусматривал необходимость предоставленияотчетности лоббистами.
Законопроекты 2013/2015 также предусматривалиполугодовую отчётность, однако она должна направляться не в государственныеструктуры, а в СРО по форме и в порядке, установленном данной СРО385. Такимобразом, каждая СРО могла приобрести право самостоятельно определятьсодержание отчетов, сроки их направления.Таким образом, наиболее действенная система отчетности предлагалась впервыхЗаконопроектах1996/1997,онадажевключалаинформациюофинансовых затратах и доходах лоббистов. Дальнейшие законопроекты непоследовалипредложеннойранеепрактикеисвелиотчетностьпередгосударственными органами к минимуму, таким образом исключив возможностьреализации изначальной цели регулирования лоббистской деятельности –обеспечение ее прозрачности и публичности.Раскрытие информацииЗаконопроекты 1996/1997 предусматривали, что Министерство юстиции,котороерегистрируетрегулярнуюипубликациюконтролируетлоббистов,регистрационныхидолжноотчетныхобеспечиватьдокументоввофициальных источниках печати386.
Какие именно документы и в каком порядкедолжныбытьопубликованывзаконопроектахнепредусматривалось.Необходимость ведения публичного реестра лоббистов отсутствовала. ОднакоМинистерствоюстициибылообязанообеспечиватьширокийдоступобщественности к копиям всех регистрационных и отчетных документов387.Каким образом должен был обеспечиваться доступ также не указывалось.384Статья 11 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.Статья 10 Законопроекта № 410475-6 и Законопроекта № 833158-6.386Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.387Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.385147Законопроект 2003 года содержал требования о раскрытии информации обаккредитованных лоббистах в официальных СМИ и в сети Интернетаежеквартально.
Следует отметить, что, по мнению автора, незамедлительноеопубликование такой информации могло бы обеспечить более высокий уровеньпрозрачности. Кроме того, предлагалось, по сути, только опубликованиесодержания уведомления лоббиста и перечень предоставленных документов, тоесть самая общая информация.
Тексты проектов решений, документов,полученные от аккредитованных лиц, могли быть дополнительно запрошены дляознакомления за плату в соответствующих государственных органах388.На основании Законопроектов 2013/2015 годов информация из реестрапредставителей интересов предоставляется СРО по требованию уполномоченныхлиц (в течение 7 дней с момента поступления запроса), а также по запросамграждан и юридических лиц в порядке, определённом внутренними документамиСРО (также в течение 7 дней с момента запроса)389.Таким образом, все внесенные законопроекты не смогли предложить порядокдоступа к информации о лоббистах, аналогичный действующим в зарубежныхстранах.Ответственность лоббистовНаиболее подробно ответственность лоббистов определялась в Законопроектах1996/1997:•Предусматривались штрафы за незаконную лоббистскую деятельность (чтопонимаетсяподнезаконнойдеятельностьюЗаконопроектомнерасшифровывалось, формулировка представляется размытой): 50 и более«ежемесячных минимальных заработных плат»390 для физических лиц, 100 иболее «ежемесячных минимальных заработных плат» для организаций391, вразмере 1 000 и более «минимальных заработных плат» в случае осуществления388Статья 6 Законопроекта № 396138-3.Пункты 3 и 4 статьи 11 законопроекта № 410475-6 и Законопроекта № 833158-6.390Вероятно, имеется в виду МРОТ, нечеткая формулировка.391Также в этом случае юридическое лицо могло быть ликвидировано.389148лоббистской деятельности в интересах иностранной организации392; причёмуказанные санкции могли быть наложены только по решению суда:– за нарушение положений закона, Положения об аккредитации и иных актов,регулирующих лоббистскую деятельность; лицо могло быть лишено лицензииили аккредитации, а также мог быть наложен штраф в размере 50 и более«месячных минимальных заработных плат»;– сообщение ложных сведений при регистрации и в отчётах ведёт каннулированию лицензии на определённый срок, а также штрафам393.При этом иски об аннулировании лицензии могли подаваться толькоМинистерством юстиции РФ.
Из-за неясности формулировок и проблем сюридической техникой предложенное Законопроектами 1996/1997 регулированиетребовало значительной доработки.Законопроект 2003 года содержал лишь положения об ответственностидолжностных лиц за нарушение «Закона о лоббистской деятельности», причёмответственность не прописывалась, а указывалось, что она определяется всоответствии с российским законодательством. Об ответственности лоббистовположений не предусматривалось394.Ответственность лоббистов в связи с нарушением законодательства о лоббизме,стандартов и правил лоббистской деятельности, а также правил деловой ипрофессиональной этики лоббистов выражалась в исключении лоббиста из СРО.Важно заметить, что решение об исключении лоббиста должно было бытьопубликовано СРО на своей официальной веб-странице, а также его копиидолжны были быть направлены лоббисту, его клиентам, всем СРО, внесённым вединый государственный реестр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
