диссертация (1169686), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

Однако все попытки урегулировать лоббистскуюдеятельность на законодательном уровне не увенчались успехом: вскореВерховный Совет был упразднён, и работа над законопроектом прекратилась.В течение всего срока осуществления полномочий Государственной Думой РФв нее было внесено пять законопроектов, направленных на регулированиелоббистской деятельности:346Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1993. № 6.347Там же.348Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти// Думский вестник. М., 1995.

№ 5.133•законопроект № 96700123-2 «О регулировании лоббистской деятельности вфедеральных органах государственной власти» (внесен в 1996 году, отозван в2001 году)349 (далее – «Законопроект 1996»);•законопроект№97801795-2«Оправовыхосновахлоббистскойдеятельности в федеральных органах государственной власти» (внесён в 1997году, отозван в 2004 году)350 (далее – «Законопроект 1997»);•законопроект № 396138-3 «О лоббистской деятельности в федеральныхорганах государственной власти» (внесён в 2003 году, снят с рассмотрения в 2005году по решению Совета Государственной Думы)351 (далее – «Законопроект2003»);•законопроект№410475-6«Опорядкепродвиженияинтересовкоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органахгосударственной власти и местного самоуправления» (внесён в 2013 году,возвращён субъекту законодательной инициативы в 2014 году)352 (далее –«Законопроект 2013»);•законопроект№833158-6«Опорядкепродвиженияинтересовкоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органахгосударственной власти и местного самоуправления» (внесён в 2015 году,отклонён в первом чтении в 2017 году)353 (далее – «Законопроект 2015»).Далееавторприводитсравнениеосновныхположенийуказанныхзаконопроектов и анализирует их содержание.349Законопроект № 96700123-2 «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органахгосударственнойвласти».2014.URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=96700123-2&02350Законопроект № 97801795-2 «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органахгосударственнойвласти».URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97801795-2&02351Законопроект № 396138-3 «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=396138-3&02352Законопроект № 410475-6 «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальныхпредпринимателейворганахгосударственнойвластииместногосамоуправления».URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=410475-6&02353Законопроект № 833158-6 «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальныхпредпринимателейворганахгосударственнойвластииместногосамоуправления».URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97801795-2&02134Следует обратить внимание, что Законопроекты 1996 и 1997 годов практическине различаются по своему содержанию, Законопроекты 2013 и 2015 годов такжесодержат аналогичные положения, поэтому в дальнейшем анализе авторрассматривает положения идентичных законопроектов совместно.Определение понятия «лоббистская деятельность в законопроектах»НаименованиезаконопроектаЗаконопроект 1996Законопроект 1997Законопроект 2003Законопроект 2013Законопроект 2015Определение лоббистской деятельности«Лоббистская деятельность – взаимодействиеюридических и физических лиц с федеральнымиорганами государственной власти и ихпредставителями с целью оказания влияния наразработку и принятия указанными органамизаконодательныхактов,административных,политических и иных решений в своих интересахили в интересах конкретных клиентов»354.Не допускается осуществление лоббистскойдеятельности в отношении федеральных органовсудебной власти355.«Лоббистская деятельность – взаимодействиефизических лиц и представителей юридическихлиц с федеральными органами государственнойвласти, их должностными лицами, депутатамиГосударственной Думы и членами СоветаФедерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, непосредственной целью которогоявляется оказание влияния на подготовку ипринятие решений федеральными органамигосударственной власти»356.Лоббистская деятельность в отношении органовсудебной власти не допускается357.«Продвижениеинтересов–продвижениеинтересов коммерческой организации илииндивидуального предпринимателя в органахгосударственнойвластииместногосамоуправления – устное или письменноевзаимодействие представителя интересов сдолжностным лицом органа государственнойвласти или местного самоуправления в354Статья 3 Законопроекта № 96700123-2 и статья 3 Законопроекта № 97801795-2.Там же, статья 5.356Статья 2 Законопроекта № 396138-3.357Там же, пункт 3 статьи 3.355135предусмотренномнастоящимФедеральнымзаконом порядке с целью оказания влияния наразработку и принятие указанными органаминормативныхактов,политических,экономических, административных и иныхрешений в интересах коммерческой организацииили индивидуального предпринимателя, от именикоторых действует представитель интересов»358.Не допускается продвижение интересов в органахсудебной власти359.Публикации в печати, выступления в СМИ,предоставление информации по требованиюгосударственногооргананеявляется360продвижением интересов .Согласноприведённымопределениям,можновыделитьследующиеособенности:•Законопроекты 1996/1997, 2003 используют по тексту термин «лоббистскаядеятельность», тогда как Законопроекты 2013/2015 избегают использованиеданного термина, заменяя его на «продвижение интересов», такой подход,вероятно, вызван сложившимся в обществе негативным отношением к лоббизму иассоциацией его с коррупцией.•Все законопроекты предлагали регулировать законом взаимодействие сфедеральными органами как законодательной, так и исполнительной власти;представляется нецелесообразным выделение в Законопроекте 2003 годадепутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации как отдельныхобъектов лоббирования, не входящих в рамки термина «федеральный органгосударственной власти»; Законопроекты 2013/2015 годов отражают с точкизрения определения объектов лоббирования наиболее широкий подход ипредусматриваютраспространениерегулированиятакжеинаорганыгосударственной власти субъектов РФ и местное самоуправление.•С точки зрения подходов к определению целей лоббистской деятельностиЗаконопроекты 2013/2015 предлагают наиболее широкое определение, включая и358Пункт 1 статьи 3 Законопроекта № 410475-6 и Законопроекта № 833158-6.Там же, пункт 2 статьи 3.360Пункт 3 статьи 3 Законопроекта № 410475-6 и пункт 3 статьи 3 Законопроекта № 833158-6.359136разработку, и принятие нормативных актов, политических и иных решений, тогдакак Законопроект 2003 не содержит в определении лоббистской деятельностиразработки и принятия федеральных законов и иных нормативно-правовых актовв качестве цели деятельности, хотя именно этот блок целей занимаетсущественное место в лоббистской деятельности на практике.•Законопроекты также имеют различный подход к определению того, в чьихцелях осуществляется лоббистская деятельность.

Законопроекты 1996/1997предлагают указать, что лоббистская деятельность может осуществляться нетолько в целях клиента, но и в личных целях лоббиста; Законопроект 2003избегает указания в определении данного аспекта, соответственно, предлагаемоеопределение является неполным; Законопроекты 2013/2015 содержат указание,что деятельность реализуется в интересах коммерческой организации илииндивидуальногопредпринимателя,винтересахкоторыхдействуетпредставитель, – таким образом исключается представление личных интересовлоббиста.Представляется, что определение, предложенное в редакциях Законопроектов2013/2015, является наиболее полным и охватывает различные сторонылоббистскойдеятельности.Определения,предложенныевболеераннихзаконопроектах, имеют ряд недостатков в формулировках и распространяются наболее узкий круг лоббистской деятельности.Однако, принимая во внимание зарубежный опыт лоббистского регулирования,описанныйвовторойглаве,представляетсянеобходимымвключитьвопределение лоббистской деятельности также и подготовительную работу,необходимуюдлянепосредственноговзаимодействиялоббистаспредставителями органов власти, а также руководство данной деятельностью.Важнозаметить,чтопредлагаемоезакономопределениелоббистскойдеятельности предполагает распространение законодательного регулирования итребований к лоббистам независимо от того: является ли это основнойдеятельностью лица, какие затраты он производит в связи с такой деятельностьюи какое вознаграждение получает.

Таким образом, предложенное регулирование137является достаточно широким и распространяется на любую лоббистскуюдеятельность без ограничений.Определение понятия «лоббист»Внесённые законопроекты различным образом трактовали понятие «лоббист».Особенности выражаются в следующем:– Законопроекты 1996/1997 распространялись только на лоббистов –физических лиц, граждан РФ.361 Определялось, что лоббистом может быть каксамостоятельныйлоббист(втакомслучаеегодеятельностьявляетсяиндивидуальным предпринимательством), так и штатный сотрудник организации,служебные обязанности которого полностью или частично заключаются восуществлении лоббистской деятельности от имени и в интересах организацииработодателя362;Законопроект2003годараспространилрегулированиелоббистской деятельности и на лоббистов – юридических лиц и указал на то, чтолоббистская деятельность может осуществляться на основании гражданскоправового договора или трудового договора в качестве работника клиента363.– Законопроекты 2013/2015 исходили из того, что лоббистами могут являтьсялишьиндивидуальныепредприниматели(ИП),занимающиесянапрофессиональной основе продвижением интересов коммерческих организаций иИП в органах государственной власти и являющиеся членами саморегулируемыхорганизаций364 – такой подход представляется нерациональным, так как изрегулирования исключены штатные сотрудники, занимающиеся лоббизмом вкоммерческих организациях, а также лоббистские фирмы, которые играютсущественную роль в лоббировании интересов клиентов в законодательныхорганах.– Важно отметить, что Законопроекты 1996/1997 содержали положения олоббистских фирмах, однако они не рассматривались в определении лоббиста, аопределялось, что лоббистские фирмы могут создаваться для представления361Пункт 3.2 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.Там же, пункт 3.3.363Статья 2 Законопроекта № 396138-3.364Пункт 1 статьи 4 Законопроекта № 410475-6 и Законопроекта № 833158-6.362138различных групп интересов в органах власти, и такие организации обязанырегистрировать своих представителей-лоббистов365, таким образом, для нихотсутствовала обязанность регистрироваться как отдельный субъект лоббистскойдеятельности.–ТакжеЗаконопроекты1996/1997предусматриваливозможностьосуществления лоббистской деятельности безвозмездно, на волонтёрской основе,однако только в интересах некоммерческих организаций, их объединений наосновании их уставов366 – такой подход является нехарактерным для зарубежногорегулирования, где требования о регистрации лоббистов зависят от их гонорарови их расходов на лоббистскую деятельность; кроме того, требование орегистрации при лоббировании безвозмездно в интересах некоммерческихорганизаций может ограничивать предусмотренные Конституцией РФ праваграждан свободно обращаться в органы государственной власти, так как привведении данной нормы любое обращение в государственные органы можеттрактоваться как лоббизм.Ограничения в отношении того, кто не может осуществлять лоббистскуюдеятельностьЗаконопроекты 1996/1997 запрещали заниматься лоббистской деятельностьюфедеральнымгосударственнымслужащим367,законопроект2003годаивпоследствии законопроекты 2013/2015 также распространили запрет нагосударственных служащих субъектов РФ, выборных и иных должностных лицместного самоуправления и муниципальных служащих368.Законопроекты 1996/1997 и Законопроекты 2013/2015 также запрещали занятиелоббистской деятельностью для:•государственных служащих после отставки (прекращения полномочий) втечение одного года;365Пункт 4.4 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.Там же, пункт 4.3.367Пункт 6.3 Законопроекта № 96700123-2 и Законопроекта № 97801795-2.368Пункт 2 статьи 3 Законопроекта № 396138-3, пункт 2 статьи 10 Законопроекта № 410475-6 и Законопроекта №833158-6.366139•экспертов, консультантов и советников – по вопросам их экспертнойдеятельности, – приглашаемых органами государственной власти;•иностранных граждан и лиц без гражданства или с двойным гражданством;•лиц, имеющих судимость за уголовные преступления;•несовершеннолетних (до 18 лет)369.Помимо прочего, Законопроекты 1996/1997 предусматривали запрет на занятиелоббизмом для лиц без высшего образования и стоящих на учете впсихоневрологических учреждениях370.Представляется, что не все указанные ограничения были в достаточной мереобоснованы.

Характеристики

Список файлов диссертации