диссертация (1169686), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Коррупцией также считается и совершение указанных деяний от имениили в интересах юридического лица.Одним из методов предупреждения коррупции в государственных органахявляется обязательство граждан, претендующих на замещение должностейгосударственной службы, в государственных корпорациях и публично-правовыхкомпаниях и государственных фондах, а также лиц, замещающих определённыезаконом государственные должности, предоставлять сведения о своих доходах,имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,332Статья 30 ФЗ № 95-ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008.334Статья 1 Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008.333129имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга(и) инесовершеннолетних детей335.Такжеопределённыекатегориигосударственныхслужащихобязаныпредставлять сведения о своих расходах и расходах своих супруга(и) инесовершеннолетних детей.
Осуществляется контроль за соответствием расходовуказанных лиц общему доходу указанных лиц за последние три года,предшествующие совершению сделки336.Полученные сведения размещаются для публичного доступа в сети Интернетана официальных сайтах соответствующих государственных органов или иныхорганизаций.Прозрачности деятельности государственных органов также способствуетпринятый в 2013 году Федеральный закон «О контрактной системе в сферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальных нужд»337. Равнодоступность и открытость являются одними изфундаментальных принципов, лежащих в основе регламентирования закупок.Так, статья 7 говорит о том, что в Российской Федерации обеспечиваетсясвободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сферезакупок.
Открытость и прозрачность информации обеспечиваются путём ееразмещения в единой информационной системе, а размещаемая информациядолжна быть полной и достоверной.Обязательномуразмещениювединойинформационнойсистеме,заисключением информации, содержащей государственную тайну, подлежит планзакупки, в который включаются цель закупки, перечень закупаемых объектов,стоимость, сроки осуществления закупки338.Открытость государственных закупок способствует борьбе с заключениемгосударственныхконтрактовчиновникамисосвоимиаффилированными335Статья 8 Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008.Статья 8.1 Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008.337Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Собрание законодательстваРФ», 08.04.2013, N 14, ст.
1652.338Статья 17. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».336130компаниями, а также обеспечивает возможность участия в этом рынке другихпотенциальных компаний-подрядчиков. Кроме того, размещаемая информация озакупках представляет собой своего рода отчётность о лоббистской деятельностив государственных органах.Говоря об установленных в законодательстве ограничений на занятиедеятельностью, связанной с лоббизмом, для государственных служащих, хотелосьбы отметить, что в российском законодательстве отсутствует положения,напрямую аналогичные американской концепции «вращающихся дверей»(revolving door) о запрете бывшим государственным служащим заниматьсялоббистской деятельностью в течение определённого количества лет послеотставки.
Тем не менее есть определённые схожие механизмы. В частности лица,замещавшиедолжностинормативно-правовымигосударственнойактамиРФ),службыобязаны(переченьприопределяетсязаключениитрудовыхдоговоров с работодателем в течение двух лет после своего увольнения сообщатьработодателю сведения о последнем месте службы. Если при этом его новымработодателем является организация, государственное управление которойвходило в его должностные обязанности, то такое трудоустройство возможнотолько с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведениюгосударственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликтаинтересов339. Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от25.12.2008 года устанавливает дополнительные ограничения: разрешение даннойкомиссии нужно получать и в случае оказания услуг бывшим государственнымслужащим по гражданско-правовому договору стоимостью более 100 тысячрублей в течение месяца340.Каких-либоаналогичныхограниченийдлязанятиягосударственныхдолжностей бывшими сотрудниками и руководителями коммерческих компанийроссийскоезаконодательствонепредусматривает.Темнеменеегосударственному служащему запрещено заниматься предпринимательской339Статья 64.1 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.
от 01.07.2017), «Собрание законодательстваРФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.340Статья 12. Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008.131деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлениикоммерческой организацией341.Ещё одним ограничением, которое оказывает влияние на возможностьгосударственных служащих заниматься лоббистской деятельностью, являетсязапрет получать подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплатуотдыха, транспортных расходов, развлечений и иные вознаграждения отфизических или юридических лиц в связи с исполнением должностныхобязанностей342.Также государственному служащему запрещается без письменного разрешениясвоего нанимателя заниматься оплачиваемой деятельностью, финансированиекоторойпредоставляетсязасчетсредствиностранныхгосударств,международных организаций и иностранных граждан343.
Такое требование такжеограничивает возможности должностных лиц по взаимодействию с иностраннымилицами, желающими лоббировать свои интересы.Кроме того, устанавливаются требования к поведению государственногослужащего. Одним из таких требований является соблюдение нейтральности,исключающей влияние на свою служебную деятельность решений политическихпартий, общественных объединений и других организаций344.За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требованийо предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнениеобязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаютсямеры взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполномдолжностном соответствии345.Таким образом, несмотря на отсутствие специального законодательства олоббизме в Российской Федерации, имеет место ряд норм, правил, требований изапретов,которыерегулируютвзаимодействиемеждугосударственными341Статья 17.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст. 3215.342Там же.343Там же.344Статья 18. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст.
3215.345Там же, статья 59.1.132органамиипредставителямиобщества,создаютправовыерамкидляосуществления лоббистских операций, обеспечивают прозрачность и направленына предупреждение коррупции. Тем не менее лоббистская деятельность какотдельная профессиональная деятельность остаётся неурегулированной, иимеютсязначительныепробелывзаконодательстве,обеспечивающиевозможность для теневого лоббизма.3.2. Законопроекты о лоббизме в законотворческой практике РоссийскойФедерацииНачинаяс1990-хгодоввРоссиисталивестисьобсужденияинституционализации лоббизма. В 1993 году в Верховном Совете РоссийскойФедерации была образована специальная рабочая группа для подготовкизаконопроекта346.Былоорганизованонемаломероприятий,посвящённыхпроблеме лоббизма. Среди них стоит отметить международную конференцию«Лоббизм как средство влияния на политику», состоявшуюся в Москве в мае 1993года.НазаседанияхВерховногоСоветаРоссийскойФедерациииМежпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ был разработан рядрекомендаций347, были организованы парламентские и общественные слушания,практические семинары348.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
