диссертация (1169686), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В. Лоббизм: учебное пособие. Курс лекций. Екатеринбург: Изд-воУральского университета, 2016. С. 49. URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/43629/1/978-5-7996-1806-3_2016.pdf295Там же.296Законопроект № 96700123-2 «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органахгосударственной власти». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=967001232&02; Законопроект № 97801795-2 «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах119выносились на рассмотрение Государственной Думы, однако, несмотря напредпринимаемые меры, федеральный закон о лоббизме так и не был принят(подробно данные законопроекты анализируются во втором параграфе даннойглавы).В настоящий момент, несмотря на отсутствие специализированного закона, вРоссийской Федерации действуют определённые положения, которые касаютсявзаимоотношений граждан и их объединений с органами государственной власти.В первую очередь следует сказать о Конституции Российской Федерации – онадаёт правовое обоснование для прямого взаимодействия граждан с государствомивозможногодальнейшегоурегулированияназаконодательномуровнелоббистской деятельности.В частности, пункт 2 статьи 24, пункт 1 статьи 30, статья 32, пункт 2 статьи45297 предусматривают:•Право граждан участвовать в управлении делами государства какнепосредственно, так и через своих представителей (данное право относится кчислу основных политических прав, являющихся основой демократической идеинародовластия; оно гарантирует гражданам использование методов прямой(непосредственной) и косвенной демократии; лоббирование можно рассматриватькак один из методов прямой демократии).
•Право на объединение (обладая данным правом, граждане имеютвозможность создавать объединения для представления и защиты своих прав, втом числе путём прямого взаимодействия с органами государственной власти, агосударственной власти». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=978017952&02;Законопроект № 396138-3 «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=396138-3&02; Законопроект № 410475-6«О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органахгосударственнойвластииместногосамоуправления».URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=410475-6&02; Законопроект № 833158-6«О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органахгосударственнойвластииместногосамоуправления».URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97801795-2&02.297Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, в редакции от 21.07.2014)// Собрание законодательства Российской Федерации, 04.08.2014, № 31.120также создавать объединения для оказания профессиональных лоббистскихуслуг).•Право использовать любые не запрещённые законом способы в целяхзащиты собственных прав и свобод (данное право гарантирует гражданамвозможность, в том числе, защищать свои права и свободы путём оказания врамках закона влияния на принимаемые на государственном уровне решения).Следует обратить внимание, что пункт 5 статьи 32 Конституции РФ такжесодержит и право граждан участвовать в отправлении правосудия.
Однаконаличие такого права не должно толковаться как возможность продвиженияинтересов в государственных судебных органах посредством воздействия наносителей судебной власти, так как такая возможность вступает в явноепротиворечиесдействующимпроцессуальнымзаконодательствомиконституционным принципом независимости судей. Оказание давления наносителей судебной власти, включая действия коррупционной направленности,способно лишь образовать составы правонарушений, но оно, ни в коей мере, неможет быть отнесено к лоббизму в собственно юридическом значении этогослова.Наиболее полно правовая гарантия лоббистской деятельности раскрыта встатье 33 Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерацииимеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления»298.
При этом государственные органы обязуются предоставитькаждому лицо возможность для ознакомления с документацией и материалами,касающимися их прав и свобод.Данное право выступает своего рода гарантией всех иных (не толькополитических)конституционныхправ,свободиинтересовчеловекаигражданина. Оно имеет ярко выраженную публичную направленность299. Правонаобращениепредставляетсобойформуобратнойсвязивсистеме298Там же.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, в редакции от21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации, 04.08.2014, № 31.299Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009.121государственного управления обществом, которая позволяет увидеть результатвоздействия государства на общественные отношения.Конституционное право, закреплённое в статье 33, содержит в себе рядправомочий. Во-первых, это возможность лица напрямую в устной форме (путёморганизации встречи, на личном приёме у чиновника) довести до сведениясоответствующего органа власти заявление, претензию, жалобу, предложение.Во-вторых, гарантируется возможность направлять письменные обращения ипетиции в государственные органы как в индивидуальном, так и в коллективномпорядке.
Обращения могут направлять и юридические лица, их право обращатьсяв государственные органы было подтверждено в определениях КонституционногоСуда300. В-третьих, статья гарантирует возможность требовать рассмотренияобращения в разумный срок уполномоченным лицом, представляющим органгосударственной власти, а также получения от него мотивированного ответа посуществу.Стоит отметить, что аналогичным образом закрепляются права граждан научастие в управление делами государства в Федеральном конституционномзаконе «О Правительстве Российской Федерации»301, Федеральном законе «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления»302, «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации»303.Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации» устанавливает порядок обращения граждан РФ и иностранных лиц,объединений граждан, юридических лиц в государственные органы, органыместного самоуправления и их должностным лицам.
Указывается, что обращениеграждан осуществляется бесплатно304.300Определение от 22.04.2004 N 213-О.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,«Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.302Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления», «Собрание законодательства РФ», 16.02.2009, N 7,ст. 776 (далее – «ФЗ об обеспечении доступа к информации»)303Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от02.05.2006, «Собрание законодательства РФ» от 08.05.2006, № 19, ст.
2060 (далее – «ФЗ об обращении граждан»).304Пункт 3, статьи 1 ФЗ об обращении граждан.301122Под обращениями понимаются как письменные, так и устные предложения(рекомендации по совершенствованию законов и иных нормативно-правовыхактов,деятельностигосударственныхорганов,развитиюобщественныхотношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности),заявления (просьбы о содействии с реализации конституционных прав и свободграждан, сообщения о нарушении законов, недостатках в работе государственныхорганов, критика данный органов), жалобы (просьбы о восстановлении и защитенарушенных прав, свобод и законных интересов)305.Принаправленииобращенийгражданинимеетправопредоставлятьдополнительные документы и материалы, знакомиться с материалами идокументами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагиваетправа и свободы других лиц и документы не содержат сведений, составляющихгосударственную тайну, получать ответ от государственного органа по существу,а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или действие(бездействие) в административном и (или) судебном порядке306.При этом Закон обязывает должностных лиц сохранять конфиденциальностьсведений, содержащихся в обращении и касающихся частной жизни гражданина,а также не преследовать гражданина в связи с его обращением, содержащимкритику деятельности государственных органов307.Поступившее обращение подлежит обязательной регистрации в установленномпорядке308 и обязательному рассмотрению должностным лицом в соответствии сего компетенцией309, на основании которого лицу должен быть направленписьменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Общий срокрассмотрения обращения – 30 дней с даты регистрации обращения310. Например, вГосударственнойДумерегистрация305Статья 2 ФЗ об обращении граждан.Там же, Статья 5 ФЗ об обращении граждан.307Там же, статья 6.308Там же, статья 8.309Там же, статья 9.310Там же, статья 12.306обращенийграждан,обеспечение123рассмотрения обращений и организация личного приёма граждан лежит наАппарате Государственной Думы311.Помимо работы с обращениями граждан в государственных органах и органахместного самоуправления, ведётся личный приём граждан в обозначенных местеи часах приёма312.Следуеттакжеобратитьвнимание,чтоспециальноерегулированиепредусмотрено для работы с обращениями граждан депутатами ГосударственнойДумы и членам Совета Федерации на основании Федерального закона «О статусечленаСоветаФедеральногоФедерацииистатусеСобранияРоссийскойдепутатаГосударственнойФедерации»313.Так,ДумыдепутатГосударственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, личновести их приём, не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи сизбирателями не реже час один раз в полгода314.Наобеспечениедоступагражданкинформацииодеятельностигосударственных органов также направлен принятый в 2009 году Федеральныйзакон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления».
В частности, государственныйорган создает официальные сайты с указанием адресов электронной почты, покоторым может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация315.Такжеоносуществляетобнародование(опубликование)информацииодеятельности государственных органов в СМИ316. Информация, размещённая всети Интернет, должна включать: общую информацию о государственном органе,его полномочиях, задачах и функциях; перечень территориальных органов ипредставительств государственного органа за рубежом; сведения о руководителях311Статья 77.2 Регламента Государственной думы, принятого Постановлением Государственной ДумыФедерального собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД (с изменениями идополнениями).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
