диссертация (1169686), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В этой связи врассматриваемых государствах введены ограничения и требования в отношениитакой деятельности. Подходы отличаются: в США установлены предельныеразмеры финансирования со стороны частных лиц; в Германии политическаяпартиявправеприниматьпожертвованиябезограничений,однаковсе114пожертвования должны быть отражены в отчетности политической партии(степень раскрытия зависит в том числе и от суммы пожертвования); вВеликобритании закон определяет круг лиц, которые могут осуществлять взносыи устанавливает ограничения по сумме пожертвований, также содержатся итребования о раскрытии информации о пожертвованиях; в отличие от другихстран, во Франции пожертвования разрешены только со стороны физических лиц,которые ограничены определёнными суммами и должны раскрываться.•В Литве закон о лоббизме был принят в 2000 году; закон ввел определениелоббистской деятельности, требования о регистрации и об отчетности; установилправа лоббистов и ряд обязанностей, случаи, когда лоббизм может считатьсяпротивоправной деятельностью, а также когда деятельность не может бытьквалифицированакаклоббистская.Несмотрянавведенноедетальноеимперативное регулирование, отсутствует четко определенная ответственность занарушение законодательных положений, а также отсутствуют требования опубличном ведении реестра и раскрытии информации об отчетах лоббистов.
Напрактике установленная законом система контроля лоббистской деятельностиоказывается малоэффективной.•С аналогичной проблемой столкнулась и Польша: хотя закон ипредусматриваетпубличноеведениереестраизначительныемерыответственности за нарушение лоббистского законодательства, требования всеравно игнорируются субъектами лоббистской деятельности на практике.•Проанализировавзаконодательстворассмотренныхгосударств,авторвыделяет две основные модели регулирования лоббистской деятельности взарубежных странах: американскую и европейскую.
Американская модельпредставляет собой систему императивных требований и норм, ее попыталисьиспользовать в своем законодательстве Литва и Польша. Европейская модельосновывается на диспозитивном подходе, кодексах профессиональной этикилоббистовидобровольнойрегистрации,котораяпозволяетполучитьопределенный набор прав лоббиста. Тем не менее в настоящий момент в рядеевропейских стран наблюдается тенденция к ужесточению лоббистского115регулирования.
То есть в данных странах действуют поступательно: отдиспозитивного метода к императивному, что позволяет обеспечить болееплавный переход и подготовку участников общественных отношений квосприятию лоббистской культуры и пониманию правил лоббистской этики.116ГЛАВА 3. ЛОББИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ: ПРАВО И ПРАКТИКА3.1.
Правовое регулирование взаимодействия граждан и их объединений сорганами государственной власти в Российской ФедерацииВ настоящий момент в Российский Федерации отсутствует закон, посвящённыйрегулированию лоббистской деятельности в Российской Федерации. Тем не менеедля России институт лоббизма вовсе не является новым, недавно возникшим.Считается, что истоки лоббизма восходят лишь к постсоветскому периоду еесуществования. Однако подобное суждение подвергается критике в юридическойлитературе.Как полагают некоторые исследователи, формирование групп интересов илоббистских организаций в России произошло в XVIII веке при Екатерине Второйс появлением «Грамоты на права, вольности и преимущества благородногороссийского дворянства» (1785 г.)286. При этом, конечно, сложно говорить опрофессиональной лоббистской деятельности, критерием которой не можетявляться лишь наличие интереса и некой организованности группы.Первым объединением, которое может быть охарактеризовано как лоббистское,является Вольное экономическое общество, созданное с целью приращенияблагополучия народа и распространения полезных и нужных знаний.
Обществоимело доступ к верховной государственной власти, соответственно, было однойиз первых общественных групп интересов, использовавших легальные способывзаимодействия с властью для достижения своих целей287.В 1867 году было создано Общество для содействия русской промышленностии торговле, занимавшееся выработкой рекомендаций для совершенствованиязаконодательства в сфере труда, кустарной промышленности, финансов иналогов, судоходства и пр.
Лоббированием занималось и Императорское русскоетехническое общество (1866 год), существовавшее в изменённом виде до 1929года.286Шпигель Л.Т. Технологии лоббирования. – М.: Московская типография № 2, 2009 С. 54.Там же, с. 55.287117В 1917 году было учреждено «Общество за экономическое возрождениеРоссии».ВМосквепромышленности,былимевшийобразованвсвоёмВсероссийскийсоставеоколосъезд500торговлииобъединенийпредпринимателей со всей страны.
Съезд занимался политической пропагандой, ане лоббированием корпоративных интересов, однако, со временем мог бызаниматься цивилизованной лоббистской деятельностью288.Серьёзный вес в лоббировании интересов имели и биржевые сообщества.Таким образом, в России к XX веку сформировались институциональные основылоббистской деятельности, но по причине нехватки политической волируководства страны не развились цивилизованные формы общественного диалогаи не были вытеснены незаконные методы влияния на принимаемые государствомрешения, такие как взяточничество289.В советский период любая частная инициатива, не соответствующаягосударственной идеологии, жёстко подавлялась.
Поэтому формы, способыпредставительстваинтересовидавлениянарешения,принимаемыегосударственными органами и структурами, в значительной мере отличались оттрадиционных схем развития лоббизма.В период развитого социализма в СССР понятие лоббизма имело место, однакоимело скорее негативный окрас: представители различных организаций иотраслей промышленности в органах союзного и республиканского управления,так называемые «толкачи», «выбивали» фонды или удобные нормы выработки,пользуясь своими связями и возможностями, то есть осуществляли лоббистскуюдеятельность290.Новые возможности для лоббирования интересов частного сектора открылаперестройка конца 1980-х годов, когда на основании Закона СССР «О кооперациив СССР»291 была легализована предпринимательская деятельность в формепроизводственных кооперативов; кооперативам было разрешено заниматься288Меньшенина Н.
Н., Пантелеева М. В. Лоббизм: учебное пособие. Курс лекций. Екатеринбург: Изд-воУральского университета, 2016. С. 68. – URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/43629/1/978-5-7996-1806-3_2016.pdf289Шпигель Л. Т. Технологии лоббирования.– М.: Московская типография. 2009. № 2.
С. 67.290Там же, с. 76.291Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.118любыми незапрещёнными законом видами деятельности, а также использоватьнаёмный труд. Для лоббистов появились новые вызовы и направлениядеятельности, однако лоббизм носил зачастую теневой, нелегальный характер.Вследствие развала Советского Союза лоббистские группировки былиосвобождены от оков государственного корпоративизма292 и получили реальнуювозможность участвовать в выработке тех или иных государственных решений.Была создана целая сеть лоббистских структур: многие предприятия иорганизации, прибегая к помощи профессионального лобби, стали отстаиватьсобственные интересы при выработке значимых для них государственныхпрограмм и решений293.В 1992 году было издано порядка 500 актов о предоставлении льгот ипреференций отдельным отраслям и предприятиям.
В 1993 году возникаютфинансово-промышленныегруппы,активноопределяющиеповесткудняполитической жизни, выдвигающие своих представителей на государственныепосты – в результате отношения власти и бизнеса становятся все более скрытымии личностно окрашенными294. Среди форм государственно-частного партнёрствапреобладают залоговые аукционы. Б. Н. Ельцин в ходе предвыборной кампании1996 года активно пользовался поддержкой финансово-промышленных групп,взамен давая обещания по продвижению их интересов295.В тот момент стал достаточно активно обсуждаться вопрос о введениилоббистской деятельности в правовое русло. Было проведено множествоконференций и симпозиумов, на которых вырабатывались рекомендации инамечались возможные подходы введения лоббизма в рамки правового поля.Было разработано несколько законопроектов296, впоследствии они неоднократно292Сучкова А.
А. Лоббизм: основные подходы к пониманию // Известия Тульского государственного университета.Гуманитарные науки, 2016. С. 24. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/lobbizm-osnovnye-podhody-k-ponimaniyu293Зарипов А. В. Лоббизм в России // Всероссийский журнал научных публикаций 2011. С.71. URL:https://cyberleninka.ru/article/n/lobbizm-v-rossiyskoy-federatsii294Меньшенина Н. Н., Пантелеева М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
