диссертация (1169686), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В течение пяти дней должно быть приняторешение о регистрации или отказе в регистрации. Отказ допускается лишь вотношении физических лиц и бюро, которые в соответствии с Законом не вправезаниматься лоббистской деятельностью, а также заявителей, представивших приподаче заявления неполную или недостоверную информацию. Не допускаетсяискусственно ограничивать количество субъектов лоббистской деятельности.Отказ в регистрации может быть обжалован в административном суде269.После регистрации лоббист обязан подавать в комиссию отчет лоббиста закаждый год работы270.Закон не оговаривает напрямую меры ответственности, применяемые к лицам,нарушившим его положения, а указывается, что лицо несет ответственность,установленную законом271.266Id.
Article 7.Lithuania. Law on Lobbying Activities. No. VIII-1749 of 27 June 2000/Revised. Chapter 2.268Id est. Chapter 3.269Id est. Article 9.270Id est. Article 10.267104Таким образом, мы видим, что в Литве действует довольно детальноеимперативноерегулированиелоббистскойдеятельности.Темнеменееотсутствует четко определенная ответственность за нарушение законодательныхположений, а также отсутствуют требования о публичном ведении реестра ираскрытии информации об отчетах лоббистов. На практике установленнаяЗакономсистемаконтролялоббистскойдеятельностиоказываетсямалоэффективной. Как справедливо отмечает исследователь проблем лоббизма С.В. Васильева, хотя Закон «О лоббистской деятельности» вступил в силу в 2001году,однаконеболееполовиныпотенциальныхлоббистовисполнилиобязанность по прохождению регистрации.
При этом нормы «Закона опрекращении неправомерной лоббистской деятельности» (в частности, занарушение регистрационной обязанности) фактически не применяются272.Объяснение этому видится, прежде всего, в отсутствии лоббистской культуры,которая за такой сравнительно короткий период времени в сознании большинствачиновников, политиков и лоббистов еще не успела сформироваться. На практикелоббистская деятельность осуществляется благодаря личным связям, и в странепроцветает коррупция273.
Существует мнение, что Закон не применяется также всвязи с тем, что его положения достаточно жесткие и процедура регистрацииявляется обременительной, что приводит к тому, что большинство лоббистов,которыезанимаютсязаконнойдеятельностью,избегаютпрохождениярегистрации274.В 2015 году был предложен проект нового закона о лоббистской деятельности.Согласно публично доступной информации, новый закон о лоббизме былподписан президентом Литвы 3 июля 2017 года275. В частности, по новымтребованиям, лоббист должен регистрироваться в течение 7 дней с момента271Id est. Article 10.Васильева С. В.
Правовое регулирование лоббизма и иные механизмы продвижения частных интересов //Право. Журнал Высшей школы экономики. 2011. № 2.273LOBBYING LANDSCAPE IN LITHUANIA. URL: http://www.aalep.eu/lobbying-landscape-lithuania274Id est.275URL: http://www.baltic-course.com/eng/legislation/?doc=130856272105начала деятельности. Кроме того, требования о регистрации распространяютсятолько на физических лиц.ПольшаКонституция Польши гарантирует каждому право обращаться с петициями,предложениями и жалобами в органы публичной власти в связи с выполняемымиими задачами, преследуя публичный, собственный или другого лица с егосогласия интерес276.Основнымисточникомправовогорегулированиядеятельностиполоббированию интересов является принятый в 2005 году Закон «О лоббистскойдеятельности в правотворческих органах».
Закон вступил в силу 7 марта 2006года277. К принятию Закона привели различного рода коррупционные скандалы в1990-х годах, в которых были замечены высокопоставленные чиновники.Всемирный банк в отчете 1999 года об уровне коррупции в Польше указал, чтопольский закон может быть принят за 3 млн долларов США278.Закон содержит 24 статьи, содержание определение лоббизма, положения огосударственном планировании законодательства, реестре профессиональныхлоббистов, контроле за профессиональным лоббизмом и санкциях за нарушениезакона.Закон разграничивает понятия лоббистской деятельности в общем смысле ипрофессиональной лоббистской деятельности.
Под лоббизмом в общем смыслепонимается совокупность действий, совершаемых с использованием юридическине запрещенных методов и средств в целях воздействия на государственныеорганы в рамках правотворческого процесса.Профессиональныйлоббизмхарактеризуетсядвумяотличительнымипризнаками: возмездный характер совершаемых лоббистских операций и ихнаправленность на защиту и реализацию интересов третьих лиц – клиентов.276Конституция Республики Польша 1997. Конституции государств Европы: В 3 т. Т.
1. М.: Норма, 2001. С. 678.Ordinance of the Council of Ministers of 24 January 2006 on declaration of interest in legislative works. URL:http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20060340236), Ordinance of the Council of Ministers of 7 February 2006onthepublichearingsconcerningordinancelegislativeproposals.URL:http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20060300207278Jasiecki, K., Regulating lobbying in Poland: Background, scope and expectations, Council of Europe, 2006, p.
6.277106Деятельность по лоббированию интересов на профессиональной основе можетосуществлять либо предприниматель, либо любое физическое лицо, с которымзаключен соответствующий гражданско-правовой договор. Важно отметить, чтоЗакон не покрывает в рамках определения профессиональной лоббистскойдеятельностиштатныхлоббистов,нанятыхчастнымикомпаниямидлялоббирования их интересов, что часто критикуется в аналитике279.Одним из основных принципов Закона является принцип открытостилоббистской деятельности. С учетом данного принципа можно выделитьследующие основные направления, вводимые Законом:•во-первых, правительство и министерства обязаны публиковать своюзаконодательную повестку (план изменений публикуется на веб-сайте инаходитсявпубличномдоступе280,этоспособствуетобеспечениюинформированности лиц, имеющих интерес и желающих принять участие вопределенных видах деятельности в качестве лоббистов);•во-вторых, вводится реестр зарегистрированных лоббистов (реестр ведетсяминистром,ответственнымзаадминистративныевопросы;обязанностьрегистрироваться распространяется на профессиональных лоббистов281; реестрнаходится в публичном доступе; следует заметить, что при этом обе палатыпарламента ведут самостоятельные реестры в соответствии с их внутреннимиправилами, в первую очередь для предоставления доступа лоббистам в своипомещения после прохождения процедуры регистрации)282;•в-третьих, все государственные органы, участвующие в законодательномпроцессе, обязаны сообщать о своих лоббистских контактах (в сообщении долженбыть указан лоббист и лоббируемые вопросы; если лоббист не зарегистрирован,должностное лицо обязано уведомить ответственного за ведение реестра279EuropeanParliament,LobbyingregulationframeworkinPoland,p.2.URL:http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2016/595848/EPRS_BRI(2016)595848_EN.pdf280URL:http://bip.kprm.gov.pl/kpr/bip-rady-ministrow/prace-legislacyjne-rm-i/prace-legislacyjne-rady/wykaz-praclegislacyjny/7,Wykaz-prac-legislacyjnych-i-programowych-Rady-Ministrow.html281Для регистрации в правительственном реестре требуется предоставить достаточно ограниченный объеминформации, что не обеспечивает достаточного раскрытия информации для общества.282Количество зарегистрированных лоббистов на данный момент очень низкое: по 36 лоббистов в реестрах палатПарламента, в правительственном реестре – 394 записи (на момент декабря 2016 года).
Соотношение реальных изарегистрированных лоббистов подвергается сомнению в аналитической литературе.107министра в письменном виде; кроме того, каждый орган публикует ежегодныйотчет, указывая в нем все лоббируемые вопросы за соответствующий период)283.Законпредусматриваетответственностьзаосуществлениелоббистскойдеятельности без необходимой регистрации в виде штрафа в размере до 12 000долларов США.Таким образом, несмотря на то, что Закон предусматривает различныепроцедуры, обеспечивающие прозрачность лоббистской деятельности, онипрактически не реализуются на практике. Публикуемые реестры и отчеты непредставляют собой надежные источники информации о лоббизме в Польше284.В публичном доступе отсутствует информация о планируемых изменениях кзакону о лоббизме в Польше.
Хотя законодательный план правительства напервую половину 2010 года предусматривал введение нового закона о лоббизмеили изменения действующего закона. Тем не менее срок его принятия остаетсянеизвестным285.2.3. Модели правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежныхстранахНа основании проведенного анализа можно выделить несколько моделейправового регулирования лоббистской деятельности, сложившихся в зарубежныхстранах, а также определить общие тенденции развития в данной области.В существующей практике правовой регламентации лоббистской деятельностиможно выделить американскую и европейскую модель.Американское регулирование лоббизма имеет самую длительную историюразвития, в США были приняты первые специальных законы, посвящённыерегулированию лоббизма (как федеральные законы, так и законы штатов).283Тем не менее, практика показывает, что данное обязательное исполняется неэффективно.
Например, из 10отчетов Министерства обороны только два содержат информацию о состоявшихся лоббистских контактах.Очевидно, что большинство лоббистских контактов остается нераскрытыми. Так, в 2015 году только 26 контактовбыло раскрыто, при этом не было сообщено ни об одном незарегистрированном лоббисте на момент конца 2015года.284Kwiatkowski, B., Lobbying – a risk or an opportunity? Lobbying regulation in the Polish, Slovak, and Czechperspective, Frank Bold, 2016, p.
21.285RegulationofLobbyinginPoland(PDFDownloadAvailable).AvailablefromURL:https://www.researchgate.net/publication/281372519_Regulation_of_Lobbying_in_Poland [accessed Jul 24, 2017]108Регулирование основывается на императивном подходе: вводится обязательнаярегистрациялоббистов,жёсткиетребованияоботчётности,раскрытииинформации о лоббистской деятельности, а также предусматриваются различныезапреты на взаимодействие с лоббистами и осуществление лоббистскойдеятельности для государственных служащих, как действующих, так и ушедших вотставку (так называемые, revolving door provisions). С каждым последующимизменением лоббистского регулирования предусматривается все больший объемраскрытия информации о лоббистских контактах, что позволяет повыситьпрозрачность лоббизма.
И в настоящее время идёт речь о дальнейшемсовершенствовании лоббистского регулирования с целью введения регулированиятеневого лоббизма, народного лоббизма.Американской императивной модели регулирования придерживаются и вЛитве. Однако введённое регулирование имеет определённые недостатки(отсутствует чётко определённая ответственность за нарушение законодательныхположений, а также отсутствуют требования о публичном ведении реестра ираскрытии информации об отчетах лоббистов).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
