диссертация (1169686), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Это подтверждаетсяпримером Литвы, где введённые императивные требования по сути оказалисьзакреплёнными лишь на бумаге и фактически не исполняются.К ужесточению регулирования можно прийти только путём первоначальноговведенияболеемягкихмервыведениялоббизмаизтени.ПримерВеликобритании, Франции, Германии подтверждает это. В этих странах, какподробно описывалось в Главе 2, сначала сформировалась лоббистская культурапутём принятия и введения в действие кодексов поведения и правил этикилоббистов, добровольного реестра лоббистов, участия лоббистов в деятельностигосударственных органов через государственные советы.
Впоследствии, когда вобществе сформировалось должное отношение к лоббизму как к необходимомуинструментудемократиииважномуинститутугражданскогообщества,представляется возможным вводить более жёсткое регулирование.Видится, что наиболее приемлемым методом регулирования лоббизма в Россииявляется комбинированный метод (сочетание американского и европейскогоподходов). То есть, по мнению автора этот метод должен предполагать:•Определение понятия лоббистской деятельности (какая деятельность можетрассматриваться как лоббистская, какие субъекты являются лоббистами, какиевзаимоотношения считаются лоббистским контактом).•Субъектами лоббистской деятельности должны являться физические лица,оказывающие в частном порядке лоббистские услуги; лоббистские фирмы;158штатные сотрудники организаций, в том числе, иностранные физические июридические лица;По мнению автора, для нашей страны наиболее приемлемым являетсярасширение состава субъектов лоббистской деятельности.
Ограничение кругалоббистов исключительно физическими лицами не позволит полностью отразитькартину на рынке лоббистских услуг. Эту позицию разделяют многие ученые иполитологи. Так, В. Г. Павлов предлагает отдельно закрепить статус специальногосубъекта лоббистской деятельности – лоббистской фирмы. Под таковой онпонимает организацию (постоянный штат которой состоит как минимум изодного сотрудника), признаваемой лоббистом при условии, что сама компания неявляется клиентом ее служащих412.Большинство учёных, политологов, занимающихся исследованием лоббизма,считают, что лицо, лоббирующее интересы клиентов в органах государственнойвласти, не должно осуществлять иную предпринимательскую деятельность.
Сподобной позицией вряд ли можно согласиться.Дело в том, что развитие, усложнение общественных отношений приводит квозрастанию количества субъектов лоббистской деятельности. Многие крупныекомпании,оказывающиепрофессиональныеуслуги,консалтинговые,помимосвоихюридическиеосновныхифункций,иныеактивнововлекаются в процесс по лоббированию интересов клиентов в государственныхорганах. Установление запрета совмещения такой деятельности с совершениемлоббистских операций приведёт, очевидно, к вытеснению их «в тень». Такимобразом, крупные компании фактически будут лишены возможности ведениязаконной, открытой лоббистской деятельности, что способно привести лишь кмножеству злоупотреблений и, таким образом, свести на нет все попыткиправового регулирования лоббизма.•Распространениерегулированиялоббистскойдеятельностикакнавзаимодействие с органами законодательной, так и на взаимодействие с органамиисполнительнойвласти(сучётомтого,чтовРоссийской412Павлов В.
Г. Инициативный законопроект о лоббизме // Государство и право. 1998. № 12. С. 49.Федерации159Правительство активно использует право законодательной инициативы ипродвигает свои интересы в Государственной Думе).•Введение добровольной системы регистрации лоббистов (в последующем,после формирования в обществе более позитивного отношения лоббистскойдеятельности по результатам нескольких лет, может быть произведеноужесточение требований и введение обязательной регистрации лоббистов), приэтом реестр должен быть публичным и доступным для всех желающих;представляется, что реестр должен вестись не общественной организацией илисаморегулируемой организацией, а государственным органом, в полномочиякоторого будет входить ведение данного реестра, исполнение которыхконтролируется государством.•Наделение лоббистов широкими правами, которые они получают благодарядобровольнойрегистрации(вчастности,получениедоступаворганыгосударственной власти, получение в короткие сроки расширенной информации опроведённых заседаниях, принятых решениях и правовых актах, принятиеучастия в заседаниях и проведение личных встреч с представителямигосударственной власти для доведения до них своего мнения по лоббируемымвопросам, получение информации по запросу о лоббируемом вопросе).•Введение требования о предоставлении регулярной отчётности лоббистов ипериодичном опубликовании данной отчётности в публичных источниках(информации о клиенте, лоббистском контакте, расходах на лоббистскуюдеятельность и доходах от неё, о результатах лоббирования определённогоинтереса и так далее).•При этом – введение санкций за совершение теневых операцийзарегистрированными лоббистами и совершение иных действий в нарушениезаконодательства о лоббистской деятельности.Применение метода стимулирования лоббистской деятельности в сочетании ссистемой санкций способно создать серьёзный противовес желанию сокрытьсовершение лоббистских операций от пристального внимания контрольнонадзорных государственных органов.160Вместе с тем, как справедливо отмечает один из отечественных учёныхисследователей в области российского и зарубежного конституционного права Е.А.
Кремянская, установление запретов и правил поведения лоббистов ни в коемслучае не должно ограничивать конституционные права граждан, закреплённыеконституцией и законодательством, и в частности право на обращение вгосударственные органы, право на свободный доступ к информации, а такжелишать граждан возможности взаимодействия с органами власти. Обеспечиваясвободный доступ общества к органам власти, государство охраняет своюстабильность и демократический путь развития413. В связи с этим автор полагает,чтоподлоббистскойпрофессиональныйдеятельностьюлоббизм–тодолженестьпониматьсявзаимодействиесименноорганамигосударственной власти от имени и в интересах других лиц.
Такой подходобеспечит незыблемость предусмотренного Конституцией РФ права гражданобращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения вгосударственные органы и органы местного самоуправления.Кроме того, регулирование лоббистской деятельности не должно ограничиватьконституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводитьсобрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.Нормативно-правовоерегулированиелоббистскойдеятельностидолжноосновываться на базовых конституционных принципах, в частности равенствевсех перед законом и судом, неотвратимости наказания за совершенноепреступление.Одним из основных принципов регулирования лоббистской деятельностидолжнастатьеепубличность,открытостьинформацииолоббистскойдеятельности для общественности. Именно публичность позволит искоренитьформы теневого лоббизма, широко используемые в коррупционных целях.Публичность обеспечит возможность контроля лоббистских операций со стороныгосударства и общественности.
Публичность должна предполагать как ведение413Кремянская Е. А. Правовые аспекты регулирования лоббизма в Соединённых Штатах Америки и Канаде //Вестник МГИМО-Университета. 2014. № 2. С. 167.161публичного реестра лоббистов и внесение в него обновлённой информации нарегулярнойоснове,такиразмещениевсетиИнтернетинформации,содержащейся в отчётах лоббистов.Поэтому первостепенное значение приобретает вопрос стимулированияпрофессионального лобби к открытому диалогу с государственной властью,осуществляемого,преждевсего,посредствомофициальнойрегистрациисубъектов лоббистской деятельности. По этой причине любые дополнительныеобязанности и ограничения, возлагаемые на лоббистов (такие как лицензированиелоббистской деятельности, требование о вступлении в СРО), лишь усугубятположение, препятствуя добровольной регистрации лоббистов и раскрытию имисведений о совершенных операциях, и, таким образом, будут блокироватьреализацию принципа публичности в сфере лоббистской деятельности.
В такихусловиях сама цель правового регулирования лоббизма будет сведена на нет.Тем не менее далеко не все лоббисты готовы раскрывать всю информацию, такили иначе связанную с лоббированием интересов. Поэтому вполне разумным ицелесообразным представляется высказанное А. П. Любимовым предложение обустановлении трех уровней открытости лоббистской деятельности414.Принцип регулирования лоббизма, лежащий в основе такой системы,заключается в поэтапном увеличении объёма предоставляемых лоббистам прав помере возрастания степени открытости лоббистской деятельности.По мнению автора, указанная мера способна побудить к регистрации многиелоббистские группы и организации посредством выбора наиболее оптимальнойдля них формы взаимодействия с государственными органами, уровня открытостилоббизма.Сучётомвышеизложенного,авторпредлагаетследующиеосновныеположения, которые следует принимать во внимание в процессе установлениязаконодательного регулирования лоббистской деятельности:•Определение лоббистской деятельности: лоббистская деятельность – устноеили письменное взаимодействие лоббистов с органами государственной власти и414Любимов А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
