диссертация (1169686), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Законный лоббизм может стать одним из наиболееэффективных методов борьбы с коррупцией.Регулирование лоббистской деятельности должно основываться на соблюденииконституционных прав и свобод граждан, конституционных принципов.Установление запретов и правил поведения лоббистов не должно ограничиватьконституционные права граждан на обращение в государственные органы, насвободный доступ к информации.
В связи с этим автор исходит из того, что подрегулированиелоббистскойдеятельностидолженподпадатьименнопрофессиональный лоббизм – взаимодействие с органами власти от имени и винтересахдругихлиц.Нормативно-правовоерегулированиелоббистской174деятельности должно основываться на базовых конституционных принципах, вчастности равенстве всех перед законом и судом, неотвратимости наказания засовершенное преступление.Основой в процессе правовой институционализации лоббизма в РоссийскойФедерации мог бы стать опыт иностранных государств. Наиболее приемлемымметодом регулирования лоббизма в России является комбинированный метод(сочетание американского и европейского подходов).
Только после формированияв Российской Федерации лоббистской культуры и изменения общественногоотношенияклоббизмувозможноужесточениетребованийивведениеимперативного регулирования.Такой метод должен предполагать определение основных понятий, связанных слоббистской деятельностью в законе, закрепление правового статуса субъектовлоббистскойдеятельности,введениедобровольнойсистемырегистрациилоббистов и наделение лоббистов широкими правами, которые они получаютблагодаря добровольной регистрации. При этом законодательство должнопредусматривать санкции за совершение теневых операций зарегистрированнымилоббистами и совершение иных действий в нарушение законодательства олоббистской деятельности.
Применение метода стимулирования лоббистскойдеятельности в сочетании с системой санкций способно создать серьёзныйпротивовес желанию сокрыть совершение лоббистских операций от пристальноговнимания контрольно-надзорных государственных органов.Одним из основных принципов регулирования лоббистской деятельностидолжна стать ее публичность и открытость информации о лоббистскойдеятельности для широкого круга лиц. Именно публичность позволит искоренитьформы теневого лоббизма, широко используемые в коррупционных целях.
Онаобеспечит возможность контроля лоббистских операций со стороны государства иобщественности. Публичность должна предполагаться как ведение реестралоббистов, доступ к которому обеспечивается для любого заинтересованноголица в любой момент времени, регулярное обновлении информации в реестре, так175и размещение в сети Интернет информации, содержащейся в отчётах лоббистов,на регулярной основе.176СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993, в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 04.08.2014, № 31.2.Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (III)ГенеральнойАссамблеейООНот10 декабря1948года.–URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.3.Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 г.,принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря1966года.–URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.4.Федеральныйконституционныйзаконот17.12.1997N2-ФКЗ«ОПравительстве Российской Федерации», Собрание законодательства РФ,22.12.1997, N 51, ст.
5712.5.Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.07.2017), «Собраниезаконодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1).6.Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палатеРоссийской Федерации» (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2015, № 1.7.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» (ред. от 14.12.2015). Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».8.Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2015, № 1.9.Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред.от 09.03.2016).
Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».17710.Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации» от 02.05.2006, Собрание законодательства РФ от08.05.2006, № 19.11.Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности». Доступ из справ. -правовой системы«Консультант Плюс».12.Федеральный закон от 25.12.2008 N 3273-ФЗ «О противодействиикоррупции» (ред. от 03.07.2016). Доступ из справ. -правовой системы«Консультант Плюс».13.Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред.
от 07.06.2017) «О статусечлена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации»//«Собраниезаконодательства РФ», 09.05.1994, № 2.14.Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления», «Собрание законодательства РФ», 16.02.2009, N 7.15.Указ Президента РФ № 226 от 11 апреля 2014 г.16.Указ Президента РФ № 297 от 13 марта 2012 г.17.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года№ 270 «О федеральной целевой программе по усилению борьбы спреступностью на 1999-2000 годы» (с изменениями на 9 февраля 2000 года)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.
№ 12.18.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от 20 марта 1998 г. № 2317-Н ГД «Об обращенииГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации кПрезиденту Российской Федерации, в Совет Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации опервоочередных мерах по выводу России из кризиса и обеспечениюсоциально-экономического развития страны // Собрание законодательстваРоссийской Федерации.
1998. № 14.17819.Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности(банкротстве) от 5 декабря 1994 г. № 98-р «Об утверждении типовой формыплана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласованияи методических рекомендациях по разработке планов финансовогооздоровления». Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».20.РегламентГосударственнойдумы,принятыйПостановлениемГосударственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от22 января 1998 года № 2134-II ГД (с изменениями и дополнениями).
URL:http://www.gosduma.net/about/regulations/.I.21.Другие акты и судебная практикаЗакон СССР «О кооперации в СССР», Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст.355.22.ВедомостиСъезданародныхдепутатовРоссийскойФедерациииВерховного Совета Российской Федерации. 1993.
№ 6.23.Определение Конституционного суда Российской Федерации от 22.04.2004N 213-О.24.КонцепцияправовогорегулированиялоббистскойдеятельностивРоссийской Федерации. – М., 2009.25.Заключение комитета Государственной Думы по экономической политике,промышленности, инновационному развитию и предпринимательству попроектуфедеральногозакона№833158.URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&5462CD3C1107B85BC32580C3003C1C8726.Заключение Правительства РФ по проекту федерального закона № 833158.URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&9B42CA223CFDEBED43257EEA0039EB2A27.Заключение правового управления Государственной Думы по проектуфедеральногозакона№833158-6.URL:179http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&12DC076CACE397AAC32580C10024600928.Заключение ТПП РФ по проекту федерального закона № 833158-6.
URL:https://tpprf.ru/ru/interaction/legislative/92249/29.Законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийскойФедерациивзаимодействияоргановвчастивластисовершенствованияипредставителеймеханизмаобщественныхобъединений, индивидуальных предпринимателей и их представителей,коммерческихкомпаний,Государственнуювтомдумуончислеиностранных»,невносился.однакоСм.вURL:http://economy.gov.ru/minec/about/structure/dknrd/16102014211230.Законопроект № 396138-3 «О лоббистской деятельности в федеральныхорганахгосударственнойвласти».–URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=396138-3&0231.Законопроект№410475-6«Опорядкепродвиженияинтересовкоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органахгосударственнойвластииместногосамоуправления».URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=410475-6&0232.Законопроект№833158-6«Опорядкепродвиженияинтересовкоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органахгосударственнойвластииместногосамоуправления».–URL:http://asozd2.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/0A9AF7546FD5626543257E7B0054A545/$File/833158-6.PDF?OpenElement33.Законопроект № 96700123-2 «О регулировании лоббистской деятельности вфедеральныхорганахгосударственнойвласти».2014.URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=96700123-2&0218034.Законопроект№97801795-2«Оправовыхосновахлоббистскойдеятельности в федеральных органах государственной власти».
URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97801795-2&02II.35.Нормативно-правовые акты и судебные решения иностранных государствAgreement between the European Parliament and the European Commission onthe establishment of a transparency register for organizations’ and self-employedindividuals engaged in EU policymaking and policy implementation. URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011Q0722(01)&from=EN.36.American Recovery and Reinvestment Act, Sec.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
