диссертация (1169686), страница 34
Текст из файла (страница 34)
П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М.: 1998. С. 65.162их должностными лицами, осуществляемое в интересах представляемого лицаили группы лиц в целях оказания влияния на принятие органами государственнойвласти и их должностными лицами решений в рамках их законных полномочий,реализацию законодательной инициативы, внесения изменений, принятие илиотмену федеральных законов и нормативно-правовых актов.•Определение лоббиста: физическое или юридическое лицо (в том числе,иностранное), осуществляющее взаимодействие с органами государственнойвласти и их должностными лицами от имени и в интересах отдельных лиц илигрупп лиц; лоббистом может также являться сотрудник юридического лица,занимающийся лоббистской деятельностью от имени и в интересах данногоюридического лица.•Исключения. Не рассматриваются в качестве лоббистской деятельности:– Обращение граждан РФ и иностранных лиц, объединений граждан,юридических лиц в государственные органы и к их должностным лицам всоответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации», представление собственных интересов ворганах государственной власти в соответствии с иным законодательством;– Публикации в печати, выступления в средствах массовой информации;– Представление информации по требованию государственного органа;– Проведение публичных акций протеста, собраний, манифестаций, забастовок.•Органы государственной власти.
Федеральные органы законодательной иисполнительной власти Российской Федерации.•Порядокрегистрации.Лицо,намеренноезаниматьсялоббистскойдеятельностью, имеет право зарегистрироваться в качестве лоббиста. Длярегистрации необходимо обратиться с заявлением в уполномоченный органгосударственной власти. В заявлении должны быть отражены данные лоббиста,лица/группы лиц, от имени и в интересах которых действует лоббист,информация о лоббируемых вопросах.
Уполномоченный орган государственнойвласти ведет публичный реестр зарегистрированных лоббистов, которыйподлежит размещению на официальном сайте в сети Интернет.163•Права лоббистов. В результате прохождения регистрации лоббист получаетряд прав: право на доступ в соответствующий орган государственной власти;право на получение информации о планируемых и проведенных заседаниях,принятых решениях, разработанных законопроектах и принятых нормативныхправовых актах в соответствующем органе государственной власти; право напринятие участия в заседаниях, проведение личных встреч с должностнымилицами соответствующего органа государственной власти; право на получениеинформации, связанной с лоббируемым вопросом, по запросу.•Отчётность лоббистов.
Лицо, зарегистрировавшееся в качестве лоббиста,обязано предоставлять в уполномоченный орган каждые полгода (если болеекороткий срок не установлен соответствующим уполномоченным органом)следующую информацию: данные о клиенте, вопросы/проекты законов инормативно-правовых актов, которые лоббировались в этот период в органахгосударственнойвласти,информацияовопросах,которыепланируетсялоббировать в следующий период. Отчетность может предоставляться вэлектроннойформеиподлежитразмещениюнаофициальномсайтерегистрирующего органа в сети Интернета.•Ответственность. В случае непредоставления отчетности в течениеустановленного срока после получения уведомления от уполномоченногогосударственного органа лоббист несет ответственность в виде установленногозаконом штрафа.Принятие закона о лоббизме также должно быть дополнено установлениемспециальных правил допуска лоббистов в здания государственных органов, вчастности Государственной Думы и Совета Федерации, разработкой и принятиемправил этики лоббистов по аналогии с действующими правилами в Германии.Принятие таких правил, обязательных для лоббистов, поможет сформироватьлоббистскую культуру в стране.Таким образом, по мнению автора, правовое регулирование лоббистскойдеятельности в контексте борьбы с коррупцией должно основываться на164комбинированномпримененииимперативныхметодовиметодовстимулирования.Необходимость применения императивных методов воздействия на участниковрегулируемых отношений в данном случае очевидна.
Однако и среди них можновыделить специфичные формы давления на должностных лиц государственныхорганов и субъектов лоббистской деятельности. К примеру, автору весьмауспешным видится лишение различных социальных прав, льгот и гарантийгосударственных служащих и должностных лиц государственных органов,включая право на пенсионное обеспечение, в случае выявления факта совершенияими действий коррупционной направленности. В таких случаях взяточничество ивсевозможные подкупы становятся не только опасными, но и зачастую иэкономически невыгодными способами улучшения повышения уровня своегоматериального благосостояния.Однако следует заметить, что нормативное регулирование лоббизма являетсяодним из факторов в комплексе мер, которые могли бы сформировать новыйпорядок взаимодействия между государством и обществом415. Одного лишьпринятия закона о лоббизме в Российской Федерации недостаточно.
В такомслучаеонбудетоставатьсялишьнабумаге.Главнойпроблемойинституционализации лоббизма в настоящий момент является не толькоотсутствиеспециальногозаконодательногорегулирования,ноисформировавшееся в обществе негативное отношение к лоббизму и лоббистам.Необходимо сформировать в обществе атмосферу непринятия коррупции и,соответственно, теневого лоббизма. Она должна быть сформирована при участиисредств массовой информации для формирования позитивной повестки вотношениилоббистскойдеятельности,атакжеблагодаряоткрытостилоббистской деятельности. Кроме того, в формировании позитивного отношенияк лоббизму должны участвовать и представители коммерческих структур:прозрачная лоббистская деятельность должна являться одним из основных их415Сергунин А. А.
Нужен ли в России закон о лоббировании? // Российское предпринимательство. 2011. С. 6–8.URL: https://cyberleninka.ru/article/v/nuzhen-li-rossii-zakon-o-lobbirovanii165обязательств перед обществом, она должна восприниматься как один изпоказателейответственности416.социальнойВсвязисэтимтребуетсяспособствовать условиям, при которых раскрытие информации о лоббистскихконтактах станет одной из характеристик имиджа коммерческих организаций.Кроме того, следует учитывать влияние современных цифровых технологий наобщественные отношения, в том числе и лоббистскую деятельность. В рамкахдискуссии «Цивилизованный лоббизм как условие развития России» наМосковском экономическом форуме 2017 года эту особенность отмечалиспециалисты.
Заявлялось, что цифровые технологии и Big Data в ближайшеевремя сделают невозможным или чрезвычайно сложным реализацию любыхкоррупционных схем, в том числе и теневого лоббизма. Эксперты в областиоткрытых данных начинают работу над созданием реестра лоббистов, которыйпозволитсформироватьновыйформатвзаимоотношенийгосударстваикоммерческих структур417.Таким образом, подводя итоги анализа данной главы, необходимо выделитьследующее:•Несмотря на отсутствие в России правовой регламентации лоббистскойдеятельности, институт лоббизма вовсе не является новым для взаимоотношенийроссийского общества и государства. К тому же за последние 10–15 лет былипринятызаконодательныеакты,создающиеопределённыерамкидляосуществления лоббистской деятельности (в частности, Федеральные законы «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления», «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности», «Об Общественной палате Российской Федерации», «Опротиводействии коррупции», «О контрактной системе в сфере закупок товаров,416Ильичева Л.
Е. Специфика лоббизма в трансформируемом российском обществе // Учёные записки Российскогогосударственного социального университета, 2009. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-lobbizma-vtransformiruemom-rossiyskom-obschestve417Толмачева И. Институт лоббизма в России и мире – современные тенденции, 12.05.2017.
– URL:http://www.iarex.ru/articles/53974.html166работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации»).•Тем не менее лоббистская деятельность как отдельная профессиональнаядеятельность остаётся неурегулированной, и имеются значительные пробелы взаконодательстве, обеспечивающие возможность для теневого лоббизма.•В течение всего срока осуществления полномочий Государственной ДумойРФ в неё было внесено пять законопроектов, направленных на регулированиелоббистскойдеятельности.Всезаконопроектыизобиловалибольшимколичеством недоработок, как с точки зрения содержания и предложенногорегулирования, так и с точки зрения юридической техники.
Все законопроектысодержали узкий круг субъектов лоббистской деятельности (исключали тех илииныхсубъектов,которыереальномоглибызаниматьсялоббизмом),предложенные положения об ответственности лоббистов были выражены внеясных формулировках, таким образом, они не предусматривали действенногомеханизма обеспечения реализации предлагаемых положений.•Автор считает, что в основу будущего закона о лоббизме должны бытьположены те позитивные характеристики рассмотренных законопроектов,которые стали предметом исследования в настоящей главе: в частности,установление суровых санкций за нарушение законодательства о лоббизме;чёткое закрепление правового статуса лоббистов и наделение их широкимиправами в целях стимулирования лобби к регистрации и раскрытию совершаемыхими лоббистских операций; развития диалога общественности с властью направовой основе.•Новыйзаконопроектобязательнодолженсодержатьположения,обеспечивающие надлежащий уровень прозрачности и публичного раскрытияинформации о лоббистской деятельности, как о клиентах лоббистов илоббируемых вопросах, так и о доходах и расходах о лоббистской деятельности.•Одним из основных принципов регулирования лоббистской деятельностидолжна стать ее публичность.
Она позволит искоренить формы теневоголоббизма, широко используемые в коррупционных целях. Публичность обеспечит167возможность контроля лоббистских операций со стороны государства иобщественности.•С учётом проанализированного текущего законодательства РоссийскойФедерации, в настоящий момент имеются необходимые предпосылки длявведения лоббистской деятельности в правовые рамки. Целесообразной видитсявыработка наиболее оптимальной модели правового режима лоббистскойдеятельности.
Применение метода стимулирования лоббистской деятельности всочетании с системой суровых санкций могло бы создать серьёзный противовесжеланию сокрыть совершение лоббистских операций от внимания полномочныхгосударственных органов и общественности.•Ни в обществе, ни в государстве до сих пор не сформировался единыйподход к пониманию сущности и целей лоббистской деятельности, в странеотсутствует лоббистская культура. Взаимоотношения между государственнымиорганамиипредставителямиразличныхнегосударственныхструктурассоциируются в обществе с коррупцией и вызывают негативное отношение.•Однако, по мнению автора, такой подход совершенно неверен.
Коррупцияявляется прямым следствием неузаконенного лоббизма, легальный лоббизм икоррупцию различает законность отстаиваемого интереса и осуществлениепроцедуры по установленным правилам. Институционализация лоббизма вРоссии может стать одним из действенных механизмов борьба с коррупцией,одним из главных элементов демократии и инструментом отстаивания интересовфизическихиюридическихлиц.168ЗАКЛЮЧЕНИЕВнастоящейработепроанализированыразличныемоделиправовогорегулирования лоббистской деятельности, применяемые в зарубежных странах,выявлены перспективы законодательного урегулирования лоббизма в РоссийскойФедерации, исследована и установлена наиболее приемлемая для нашей странымодель его правовой институционализации.Основные выводы, к которым автор пришел по итогам анализа поставленныхвопросов, состоят в следующем.Лоббизм как способ взаимодействия общества и государства являетсянеотъемлемой частью жизни общества как в зарубежных странах, так и в России.Лоббизм представляет собой способ взаимодействия общества и государства,теоретические основы которого стали закладываться еще в 18 веке Ж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
