диссертация (1169686), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Нордмана и Г. Форда, стали частью Регламента Европейского164Magdalena Godowska/ Democratic Dilemmas and the Regulation of Lobbying –the European Transparency Initiativeand the Register of Lobbyists // 14 Y.B. Polish Eur. Stud. 181 2014.165Décision du 13 mai 1997 sur la modification de règlement du Parlement européen (code de conduite applicable auxreprésentants de groupes d'intérêts), JO C 167 du 2.6.1997, p. 20.166G.Ford (Rapporteur), Rapport sur les groupes d’intérêts auprès du Parlement européen. Commission du règlement, de lavérification des pouvoirs et immunités, 27 septembre 1995.76Парламента, который, таким образом, являлся на тот момент единственныминститутом ЕС, в котором группы давления подлежали регистрации167.В 2000-х годах был принят ряд источников «мягкого права» в областирегулирования лоббизма, в частности Белая книга Европейского управления 2001года и Зеленая книга - инициатива по обеспечению прозрачности в ЕС 2007года168.Зеленая книга Европейской инициативы по обеспечению прозрачностиопределила понятие «лоббизм» как любые действия, которые имеют своей цельюповлиять на формирование политики и процесс принятия решений институтамиЕС (п.II/1), а также понятие «лоббист», подразумевая в этом случае любое лицо,занимающееся такой деятельностью в рамках различного рода организаций:консалтинговых компаний, предоставляющих услуги по построению отношений сорганами государственной власти (public affairs consultancies), юридическихфирм, неправительственных организаций, независимых научных центров (thinktanks), внутренних представителей (in-house representatives) или торговыхассоциаций.

Зеленая книга формулирует основные правила, на основе которыхдолжны складываться взаимоотношения между институтами ЕС и лобби:•Лоббизм – это легитимная часть демократической системы вне зависимостиот того, осуществляется ли лоббизм гражданином в индивидуальном порядке;компанией или организацией, выражающей гражданские и другие интересы, илифирмой, представляющей своих клиентов (профессионалы по связям с органамигосударственной власти, независимые научные центры и адвокаты).•Активность лоббистов может способствовать привлечению внимания состороны институтов ЕС к общественно-важным проблемам.

В некоторых случаяхЕС предоставляет финансовую помощь, чтобы гарантировать ряду группдавлениявозможностьбытьуслышанныминаобщеевропейскомуровне(например, представляющие потребителей, лиц с ограниченными возможностями,или группы защиты окружающей среды).167Jarica B. Nipper / Lobbying the Lobbyists: A Comparative Analysis of the Lobbying Regulatory and Disclosure Modelsof the US and EU // 14 Tulsa J. Comp. & Int'l L. 339 2006–2007.168Green Paper – European transparency initiative, COM/2006/0194 final.77•В то же время необходимо избегать излишнего давления на институты ЕСпосредством недобросовестного лоббизма.•Когда лоббистские группы пытаются повлиять на развитие политики ЕС,всем остальным группам и гражданскому обществу должно быть ясно, что онихотят этим привнести, какие цели перед собой ставят. Также должна бытьпрозрачность в отношении того, кого эти группы представляют, какова их миссияи откуда они формируются.•Неотъемлемое для институтов ЕС обязательство по охране «общегоинтереса Союза» в данном случае означает их право на проведение внутреннихконсультаций, закрытых для вмешательства внешних групп интересов.•Меры по обеспечению прозрачности должны быть эффективными ипропорциональными (п.II/1).Кроме этого, в Зелёной книге обозначены основные направления развитияевропейского права в области регулирования деятельности групп давления и,прежде всего, направления по совершенствованию консультаций институтов ЕС сзаинтересованнымилицамиигражданскимобществомвовремязаконотворчества.В 2008 году Европейский Парламент принял резолюцию, посвящённуюразвитию системы регистрации групп давления (лоббистов) в институтах ЕС169.Данная резолюция состояла из двух частей, первая из которых содержала ужеизвестные положения и была направлена на повышение прозрачности вЕвропейском Парламенте, тогда как вторая часть содержала положения,инициированныеЕвропейскойКомиссией.Так,например,втораячастьрезолюции расширила круг субъектов, которых можно было бы отнести к числулоббистов, предлагая считать лоббистами всех лиц, которые осуществляютподобную деятельность, в том числе профессиональных лоббистов, внутреннихлоббистов компаний, независимые научные центры, торговые ассоциации,профсоюзы и организации работодателей, коммерческие и некоммерческие169Résolution du Parlement européen du 8 mai 2008 sur le développement du cadre régissant les activités des représentantsd'intérêts (lobbyistes) auprès des institutions de l'Union européenne, JO C 271E du 12.11.2009, p.

48– 51.78организации, а также адвокатов, когда их целью является оказание влияния наполитику, а не предоставление правовой помощи и защиты в судебныхразбирательствах. Кроме того, резолюция поддержала идею создания на основемежведомственного соглашения единого для трех институтов ЕС реестра,включая общие правила исключения из данного реестра, правила полногораскрытия финансовой информации, единого Кодекса поведения, а такжесоздания системы, удобной для конечного пользователя (п.10–12). Однакорегистрация в таком реестре осуществляется на добровольной основе.Кроме того, в 2011 году было заключено Межведомственное соглашение междуЕвропейскимПарламентомиЕвропейскойКомиссиейобщедоступногореестраорганизацийивовлечённыхпроцесспринятияприменениявинезависимыхосозданиифизическихевропейскоголиц,права170.Межведомственное соглашение не только объединило существовавшие до этогоразрозненные нормы, но и существенным образом изменило старые трактовки.Так, например, статья 8 Соглашения расширила круг лиц и действий, которыеподпадают под нормативное регулирование, определив, что под лоббизмомследует понимать любые действия, кроме специально упомянутых Соглашением:аутсорсинг, средства массовой информации, контракты с профессиональнымипосредниками, аналитические центры, платформы, форумы, кампании иинициативы на низовом уровне, обращения к странам-членам, должностнымлицам или другим сотрудникам учреждений ЕС, подготовку, распространение ипередачу писем, информационных материалов или дискуссионных документов идокументов о позициях, а также организацию мероприятий, встреч илирекламных мероприятий и общественных мероприятий или конференций (ст.8).Помимоэтого,Соглашениефункционирования,определялоустанавливалоправила,структуруРеестра,подлежащиепринципыприменениювотношении регистрируемых лиц и организаций, Кодекс поведения, а также170Agreement between the European Parliament and the European Commission on the establishment of a transparencyregister for organizations’ and self-employed individuals engaged in EU policymaking and policy implementation.

URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011Q0722(01)&from=EN79санкции, применяемые за несоблюдение его положений зарегистрировавшимисялицами.В 2014 году Реестр прозрачности был пересмотрен171, и, хотя регистрация попрежнему носит добровольный характер, количество зарегистрированных каждыйгод увеличивается в среднем на 1 000. По состоянию на конец 2016 года, Реестрвключал более 10 000 зарегистрированных лиц, охватывающих все видылоббистскойдеятельности(включаякорпорации,самозанятыхлиц,корпоративных лоббистов, торговые ассоциации, аналитические центры иакадемические институты), при этом ожидается, что в скором времени будутрегистрироваться также религиозные организации и государственные органы,включая местные и муниципальные, которые на сегодняшний день исключены изсферы действия Соглашения.

В реестр включены также и российские компании, втом числе РАО ЕЭС России, дочерние компании Росатома, Сбербанка, Газпрома,Российских Железных дорог. Заявленная российскими компаниями сумма затрат налоббизм в ЕС составляет около 3,3 миллионов евро172.Вместе с тем стоит отметить тот факт, что система добровольной регистрациилоббистов вызывает частую критику, прежде всего со стороны самих институтовЕС. Так, в 2014 году Европейский Парламент принял резолюцию, в которойпризвал Комиссию разработать законодательное предложение об обязательностирегистрации лоббистов к 2016 году, а также предпринять серьезные шаги постимулированию регистрации, ограничив число встреч европейских чиновников снезарегистрированными лоббистами.

Характеристики

Список файлов диссертации