диссертация (1169686), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Действующие положения Законапредусматривают, что иностранный агент должен зарегистрироваться у Министраюстиции в течение десяти дней с момента найма в качестве агента. Регистрациятребуется, даже если работа осуществляется на безвозмездной основе. После85Там же.22 USC § 611 – Definitions, Cornell University Law School website.
URL:https://www.law.cornell.edu/uscode/text/22/61187Department of Justice Manual. Kluwer Law International. 2012. p. 2062. ISBN 978-1-4548-2445-9.8822 U.S. Code § 612 – Registration statement, Cornell University Law School website. URL:https://www.law.cornell.edu/uscode/text/22/6118922 U.S. Code § 612 - Registration statement, Cornell University Law School website. URL:https://www.law.cornell.edu/uscode/text/22/6118651прохождение регистрации иностранные агенты обязаны подавать каждые полгодаотчетосвоейдеятельности(вкоторыйвключаетсяинформацияозарегистрировавшемся лице, его принципале, информация о доходах и расходах,описание осуществляемых действий по представлению интересов)90.При этом следует отметить, что положения Закона 1938 года не применяются к(1)дипломатическимиконсульскимработникам;(2)сотрудникамдипломатических и консульских представительств; (3) должностным лицаминостранных государственных органов (если он действует в пределах своихполномочий);(4)лицам,занимающимсядеятельностьювподдержкучастнойдобросовестнойиторговлинеполитическойиликоммерциииностранного принципала или сбор средств и взносов в пределах США в целяхмедицинской помощи и поддержки; (5) лицам, занимающимся деятельностью вподдержку религиозных, преподавательских, научных вопросов и творчества; (6)квалифицированным практикующим юристам в случае представления имииностранного принципала в суде или в государственных органах США (приусловии, что такое представление не предполагает оказание влияния илиубеждениесотрудниковилидолжностныхлиц).Крометого,лица,зарегистрированные в соответствии с Законом «О раскрытии лоббистскойдеятельности»1995года(см.подробнеениже),необязаныповторнорегистрироваться в соответствии с Законом 1938 года91.Действующая редакция Закона предусматривает, что намеренное нарушениеего положений или предоставление заведомо ложной информации и сокрытиефактов в документах наказывается штрафом в размере до 10 тысяч долларовСША и/или лишением свободы на срок не более 5 лет92.Этап 3 – «Закон о лоббировании» 1946 года.Единый акт, регулирующий лоббистскую деятельность, появился в 1946 году –«Закон о лоббировании» («Federal Regulation of Lobbying Act»).
Он был принят в90Id.22 U.S. Code § 613 – Exemptions. Cornell University Law School website. URL:https://www.law.cornell.edu/uscode/text/22/6139222 U.S. Code § 618 - Enforcement and penalties, Cornell University Law School website. URL:https://www.law.cornell.edu/uscode/text/22/6139152виде части «Закона о реорганизации законодательной власти» («LegislativeReorganization Act») 1946 года93, ознаменовавшего реформу законодательнойдеятельности Конгресса США, необходимость которой обострилась послеВеликой депрессии 1930 года и Второй мировой войны. Положения о лоббистахбыли включены в данный Закон во многом благодаря тому, что совместныйкомитет Конгресса получил большое количество жалоб во время проведенияслушаний о попытках организованных групп давления оказывать влияния нарешения Конгресса о принятии законодательства, находящегося на рассмотренииобеих Палат и их комитетов94.ПервоначальнойцельюданногоЗаконабылоустановлениесистемырегистрации лоббистов и раскрытия информации об их попытках влияния наКонгресс.
Так же, как и Закон 1938 года, Закон 1946 года не был направлен нарегулирование поведения лоббистов или их финансовой деятельности95.Закон 1946 года прямо разграничил лоббизм и коррупцию, установив, что егодействие не распространяется на факты, предусмотренные «Актом о коррупции»,и не могут толковаться как отменяющие положения «Акта о коррупции»96.Данный Закон ввел первое определение лоббистской деятельности. Такойпризнавалась деятельность, осуществляемая в целях оказания влияния напринятие или отклонение законопроекта97. Лоббистом признавалось лицо,которое самостоятельно, или представляя чьи-либо интересы за вознаграждение,оказывает влияние на принятие прохождение или отзыв законопроектов вКонгрессе США98.
При этом такая деятельность должна быть основнойдеятельностью (principle purpose) такого лица.На таких лиц возлагался ряд обязанностей:93Title III of the Legislative Reorganization Act of 1946 (“Federal Regulation of Lobbying Act”), P.L. 79-601. 60 Stat.839–842. August 2, 1946.94William V. Luneburg, Thomas M. Susman. The Lobbying Manual: A Complete Guide to Federal Law GoverningLawyers and Lobbyists. Third addition. 2005. P.
10.95History of the Lobbying Disclosure Act. URL: http://www.lobbyinginfo.org/documents/LDAhistory.pdf96United States Code.1988 Edition. Title 2, Chapter 8a, № 270.97Соединенные Штаты Америки. Закон о реорганизации конгресса (принят в 1946 г.) // Бизнес и политика. 1996.
№9–10. С. 65.98C. Holman. Origins, evolution and structure of the lobbying disclosure act. Public Citizen 11. 22 U.S. Code § 612 Registration statement, Cornell University Law School website. URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/22/611https://www.citizen.org/sites/default/files/ldaorigins.pdf, p.553•регистрироваться у секретаря Сената и клерка Палаты Представителей99(это предписание Закона заложило основу системы контроля государственныхструктур над субъектами лоббистской деятельности);•представлять указанными лицами сведения о себе и осуществляемой имидеятельности; сведения, касающиеся получения финансовых средств в связи сосуществлениемлоббистскойдеятельности,должныбылибытьзадокументированы и предъявлены в надлежащие сроки;•предоставлять отчет о финансовых операциях, совершенных в связи сосуществлением подобной деятельности100.Таким образом, Закон 1946 года не определял порядок осуществлениялоббирования или финансовую сторону деятельности лоббистов, а главнымобразом предусматривал требования о регистрации лоббистов, осуществляющихдеятельность в Конгрессе101.Следует заметить, что уже в данном Законе лоббирование интересов вКонгрессе было напрямую отделено от действий, имеющих коррупционныйхарактер: было прямо указано, что его положения не применяются к деятельностиили фактам, регулируемым Федеральным законом «О коррупции».Несмотря на все преимущества, данный Закон имел соответствующие изъяны:•Законсодержалслишкомширокоеопределениетого,ктообязанрегистрироваться – возникали сложности с толкованием, что понималось подтермином «основная деятельность» («principle purpose») лоббиста102;•его действие распространялось только на лоббирование в Конгрессе США,и он не регулировал операции по лоббированию интересов в государственныхорганах исполнительной ветви власти;•отчетность лоббистов носила добровольный характер и не подлежалапроверке;99Legislative Reorganization Act of 1946.
Federal Regulation of Lobbying Act. Wash., 1981. Sec 3, No. 308.Legislative Reorganization Act of 1946. Federal Regulation of Lobbying Act. Wash., 1981. Sec 3, No. 308. С. 66.101C. Holman. Origins, evolution and structure of the lobbying disclosure act. Public Citizen 11. URL:https://www.citizen.org/sites/default/files/ldaorigins.pdf, p.5102C. Holman. Origins, evolution and structure of the lobbying disclosure act.
Public Citizen 11. URL:https://www.citizen.org/sites/default/files/ldaorigins.pdf, p.610054•Закон применялся лишь к отношениям лоббистов с членами КонгрессаСША и не регулировал взаимодействие лоббистов с сотрудниками, работавшимив Конгрессе, но не являвшимися конгрессменами [на основании делаСоединенные Штаты против Харриса (1954 год)]103.Действие Закона 1946 года было значительно сужено решением Верховногосуда по делу Соединенные Штаты против Харриса (1954 год). В указанном делеВерховный Суд США дал толкование некоторым положениям «Закона орегулировании лоббирования на федеральном уровне» относительно сферы егодействия, понятия лоббистской деятельности и т.
п.Так, суд указал, что действие Закона распространяется на лиц, принимающихили стремящихся получить подарки в денежной или неденежной форме и лишьпри условии, что одной из основных целей подобного дарения является оказаниевлияние на результаты рассмотрения законопроектов. Помимо этого, ВерховныйСуд отметил, что под лоббизмом в обычном смысле этого слова следует пониматьнепосредственные сношения с членами Конгресса, осуществляемые с указаннойцелью по вопросам, связанным с предложенными и рассматриваемыми вКонгрессе законопроектами. Таким образом, контакты с иными сотрудниками,работающими в Конгрессе США, в целях воздействия на ход законодательногопроцесса в целом и судьбу отдельного законопроекта не могли быть расценены вкачестве лоббистской деятельности104.В 1991 году Главное финансовое управление США провело исследованиеэффективности Закона 1946 года105.
Было обнаружено, что около 10 000 из 13 500физическихлициорганизаций,указанныхвкачествеосновных«распространителей влияния» в Конгрессе США в книге под названием «Реестрвашингтонскихпредставителей»,небылизарегистрированывкачествелоббистов. Исследование также показало, что раскрытие информации в отчетахлоббистов было совершенно неполным. Также установлено, что только 60 %103United States v. Harriss, 374 U.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
