диссертация (1169686), страница 14
Текст из файла (страница 14)
«Меры по обеспечениюответственного расходования фонда федеральных инвестиций» (статья 3)направлен на обеспечение прозрачности взаимодействия зарегистрированныхлоббистовсорганамиисполнительнойвластиповопросамвыделенияфинансирования в соответствии с «Законом о восстановлении национальнойэкономики и реинвестировании» (2009 г.) («American Recovery and ReinvestmentAct»). Устанавливается, что:– зарегистрированные лоббисты могут обращаться в органы исполнительнойвласти по вопросам выделения финансирования только в письменном виде(такое обращение должно быть опубликовано соответствующим агентством втечение трех дней с момента получения);– устная коммуникация между лоббистом и государственным служащимвозможна только по общим вопросам «Закона о восстановлении», игосударственный служащий обязан готовить после общения письменный66документ, содержащий информацию о лоббисте, описание обсуждаемыхвопросов, место и время беседы; такой документ также подлежит письменномуопубликованию140.После вступления на должность Д.
Трамп в 2017 году внес соответствующиеизменения в правила этики, установленные Б. Обама, и отменил вынесенный имприказ. В частности, был принят Указ Президента США от 28 января 2017 г., всоответствии с которым:•ужесточился срок, в течение которого лицо после отставки не можетвзаимодействовать с государственным органом, в котором оно работало, в целяхлоббизма чьих-либо интересов: теперь срок составляет 5 лет вместо двух лет;•также был добавлен пожизненный запрет для государственных служащихорганов исполнительной власти на занятие лоббистской деятельностью винтересах иностранных государств или политических партий после отставки;•предусматривается возможность предоставления письменного согласияруководящего лица на осуществление запрещенных видов деятельности, однаконе содержит требования о раскрытии информации о таких разрешениях141.Следует заметить, что указанные выше правила в доктринальных источникахназываются правилами «вращающихся дверей» («revolving door»). Они введенытакже и в отношении членов Палаты представителей и сенаторов.
В отношениичленов и высших должностных лиц Палаты представителей после отставкидействуетгодовойпредполагающейзапретнавзаимодействиезанятиесчленамилоббистскойидеятельностью,должностнымилицамиПарламента142. В Сенате срок такого запрета составляет два года для сенаторов игод для должностных лиц143.ВнастоящеевремявСШАактивноидетречьодальнейшемсовершенствовании лоббистского регулирования: внесении поправок в Закон «О140American Recovery and Reinvestment Act, Sec.
3. URL: https://2009-2017.state.gov/recovery/124803.htmExecutive Order: ETHICS COMMITMENTS BY EXECUTIVE BRANCH APPOINTEES.https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/28/executive-order-ethics-commitments-executive-branchappointees14218 U.S.C. §207(e)(1)(B) and 18 U.S.C. §207(e)(2)-(6). URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/20714318 U.S.C. §207(e)(1)(A). URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/207141URL:67раскрытии лоббистской деятельности» (1995 г.) Специалисты считают, что Закон1995годанеобеспечиваетдеятельности: таккаквполнойтерминымере«лоббистскаяпрозрачностьлоббистскойдеятельность», «лоббизм»,«лоббистский контакт» определены очень узко и содержат большое количествоисключений,такоерегулированиепозволяетнерегистрироватьсяинеотчитываться большому количеству лиц, которые фактически занимаютсялоббизмом.
Например, обращают внимание на то, что регистрация предусмотренатолько для лоббистов, которые осуществляют лоббистские контакты (то естьустное или письменное взаимодействие с органами власти), тогда как большоеколичество лоббистов отстаивает интересы своих клиентов путем косвенноговзаимодействия(например,политическиетехнологииконсультанты,маркетологи, иные специалисты зачастую не взаимодействуют напрямую сгосударственными служащими, соответственно, их деятельность не подлежитраскрытию). Также критикуется и установленный порог для регистрации – 20 %лоббистской деятельности от оплачиваемой деятельности в квартал: например,нанятый фирмой бывший сенатор может осуществлять лоббистский контакт потелефону в течение 10 минут, что не потребует регистрации в качестве лоббиста.Предлагаетсяопределятьнеобходимостьрегистрацииуплаченнымвознаграждением, а не затраченным временем144.Авторы называют подобные случаи теневым лоббизмом (shadow lobbying).Интересно заметить, что согласно исследованиям, число зарегистрированныхлоббистов заметно сократилось с момента принятия поправок в Закон 1995 года в2007 году.
Это свидетельствует о росте числа теневых лоббистов145.Отмечают, что, помимо теневых лоббистов, нераскрытой остается информацияо так называемом народном (общественном) лоббизме (grassroots lobbying) нафедеральном уровне, который представляет собой оказание влияния на решенияруководства страны путем воздействия на общественное мнение и мотивациюграждан принимать меры, в том числе обращаться к своим избранным членам144URL: ttps://lobbyinginstitute.com/wp-content/uploads/2017/01/Final.pdfJacob R. Straus. The Lobbying Disclosure Act at 20: Analysis and Issues for Congress, Analyst on the Congress,December 1, 2015, p. 20–22. URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/R44292.pdf14568Палаты представителей и сенаторам146. Таким образом, народный лоббизм непредполагает прямого контакта лоббистских организаций с должностнымилицамиивключаетбольшоеколичествоучастников.Сенатпыталсяурегулировать данный вид лоббизма при внесении поправок в закон в 2007 году(предлагалось следующее определение народного лоббизма: добровольныепопытки представителей широких слоев населения сообщать свои взгляды напроблему федеральным чиновника или побуждение других представителейшироких слоев населения осуществлять указанные действия147), однако такиеизменения не были поддержаны.
Введение ограничений на осуществлениенародного лоббизма представляется проблемным в первую очередь в связи с тем,чтоподобноерегулированиеможетограничиватьправанапетицию,предусмотренные первой поправкой к Конституции США.Появление и развитие указанных выше видов лоббизма в первую очередьсвязано с усилением роли средств массовой информации и развитием новыхтехнологий, за которыми не всегда поспевает законодательное регулирование.Тем не менее при внесении дальнейших изменений в правовое регулированиелоббистской деятельности законодателям не следует забывать о предусмотренномв Билле о правах праве всех граждан на направление петиций в государственныеорганы.Лоббизм и финансирование политических партийСущественныминструментомлоббистскойдеятельностиявляетсяфинансирование политических партий.
В США федеральное законодательствоопределяет виды финансирования избирательных кампаний и политическихпартий и устанавливает его пределы. Прямые пожертвования могут вносить какотдельные граждане, так и так называемые «группы влияния» (крупныекорпорации, банки) и общественные объединения, профсоюзы путем учрежденияспециализированныхорганизаций–«комитетовполитическихдействий»(«Political Action Committee»).146Frank R. Baumgartner and Beth L. Leech, “Interest Niches and Policy Bandwagons: Patterns of Interest GroupInvolvement in National Politics,” The Journal of Politics, vol.
63, no 4 (November 2001), p. 1205.147S. 1 (110th Congress), introduced January 4, 2007. Enacted as P.L. 110-81.69Пожертвования запрещаются со стороны иностранных граждан и юридическихлиц (прямо или косвенно).Закон «О федеральных выборных кампаниях» («Federal Election Campaign Act»)устанавливает требования для финансирования кандидатов на федеральныедолжности. Все кандидаты в рамках федеральных кампаний создают комитет ифонд кампании, и в случае если полученные пожертвования или произведённыерасходы кампании превышают 5 тысяч долларов США, они обязаны раскрыватьинформацию о полученных пожертвованиях федеральной выборной комиссии(Federal Election Commission)148.В США во время избирательных компаний лоббизм приобретает особоезначение: используются как разнообразные формы косвенного лоббирования,которые не всегда подлежат регистрации, так и инструменты финансирования. Всоответствии с действующим законодательством, физическое лицо можетпожертвовать до 95 000 долларов США в течение двух лет, а юридическое лицо –всего 5 000 долларов США на одного кандидата.149На стадии первичных выборов Президента Соединенных Штатов кандидат,партия которого на предыдущих президентских выборах получила более 5 %голосов, имеет право на получение дотаций из федерального бюджета.
Однакоданное право предоставляется ему при условии, что он не будет финансироватьсяза счет средств, предоставляемых частными лицами. Размеры финансированиякандидатов установлены и законодательством отдельных штатов и на местномуровне.Правда,каксвидетельствуетпрактика,законодательныезапретымалоэффективны. Мощные лоббистские структуры, банки предоставляют внарушение положений закона крупные суммы нужным кандидатам, оказываяколоссальное влияние на исход выборов. Более того, влияние лобби вСоединенных Штатах настолько велико, что они неоднократно добивались148The Federal Election Campaign Act of 1971 (FECA). URL:https://web.archive.org/web/20120222012210/http://www.congress.gov/cgibin/cpquery/?&dbname=cp106&&r_n=hr756.106&sel=TOC_315131&149Кремянская Е.
А. Правовые аспекты регулирования лоббизма в Соединенных Штатах Америки и Канаде //Вестник МГИМО-Университета. 2014. № 2. С. 167.70отмены стеснительных для них законодательных положений. Почти послекаждых выборов сообщается о фактах подкупа избирателей, обмана, нарушенияправил этики и финансирования150.Регулирование лоббизма в отдельных штатахЛоббистская деятельность в США осуществляется не только на федеральномуровне, но и на уровне штатов.
Указанная тенденция обусловлена политикойдецентрализации и передачей части полномочий штатам, активно проводимойПрезидентом Р. Никсоном, а впоследствии Картером и Рейганом. Как отметил А.Розенталь, «федеральное дерегулирование оставило штатам вакуум власти,который они заполнили»151. Во исполнение положений принятой Никсономпрограммы одновременно с переданными полномочиями штатам из федеральногобюджета были выделены значительные финансовые средства. Несмотря на то чтовпоследствии большая часть указанных сумм в соответствии с условиямипрограммыфункциипередаваласьправительствамногочисленныхштатамиштатовпрограмм,муниципалитетам,лишьусилилисьреализуемыхввотрамкахдействительностиэтого152.концепцииВвиду«новогофедерализма» и направленных на децентрализацию государства, наметилсяустойчивый рост бюрократического аппарата штатов при пропорциональномсокращении федеральной бюрократии153.Во многих штатах первоначально деятельность лоббистов была запрещена.Например, в штате Джорджия уже в 1878 году Генеральная Ассамблеяопределила, что «любое личное обращение к члену Генерального Ассамблеи спросьбой способствовать или препятствовать принятию определенного решенияпредложением голосовать определенным образом при назначении какого-либолица,представляющегочастныйиликорпоративныйинтерес,является150Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ.
ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. –4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2016. С. 466.151Rosenthal, A. The Third House: Lobbyists and Lobbing in the States. Wash., 1993. P. 3.152Бакатин Д. В., Ковалева Т. К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США: правовые аспекты.М, 1995.153Фритчлер А. Ли, Росс Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
