диссертация (1169686), страница 13
Текст из файла (страница 13)
4 (a) (1).Lobbying Disclosure Act 1995, Sec. 4 (B) (b). URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html122Там же, Lobbying Disclosure Act 1995, Sec. 4 (B) (b). URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html. Sec. 5.12160вопросам, а также по отдельным лоббистам, если отчет подается лоббистскойорганизацией.Информация, предоставленная лоббистами, подлежит проверке с точки зренияточности, полноты и своевременности предоставления секретарем Сената иклерком Палаты представителей123.На основании информации, собранной секретарем Сената и клерком Палатыпредставителей,формируетсяпереченьзарегистрированныхлоббистов,лоббистских организаций и их клиентов.
Они также отвечают за предоставлениепубличного доступа и возможности копирования отчетности лоббистов124.Помимо порядка регистрации и отчетности, Закон 1995 года закрепил и общиетребования к осуществлению лоббистской деятельности. Так, раздел 14закрепляет,чтоприосуществленииустноголоббистскогоконтактасдолжностным лицом лоббист по запросу должностного лица должен сообщитьему: зарегистрирован ли он в должном порядке в соответствии с данным законом,чьи интересы он представляет, а также является ли клиент иностранным лицом125.Если же лоббистский контакт осуществляется в письменной форме, то такаяинформация должна быть указана независимо от запроса должностного лица.Следует отметить, что в рамках Конгресса лоббистская деятельность наиболееактивно оказывает влияние на уровне комитетов палат Палаты представителей иСената, когда на их рассмотрение поступает соответствующий законопроект126. Втаком случае лоббистский контакт часто осуществляется напрямую приобсуждении законопроекта с конгрессменами на соответствующих заседаниях.В Законе 1995 года также предусмотрена ответственность за непредоставлениеотчетности в течение 60 дней после получения уведомления о такомнепредоставлении от секретаря Сената или клерка Палаты представителей или занарушение иных положений Закона 1995 года, лицо несет ответственность в виде123Lobbying Disclosure Act 1995, Sec.
6 (2). URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html.Там же, Sec. 6 (4).125Там же, Sec. 14.126Законодательный процесс в зарубежных странах: учеб. пособие / под ред. Ю. И. Лейбо // МГИМО (У) МИДРоссии; кафедра конституционного права. М.: МГИМО-Университет, 2012. С. 145.12461штрафа в размере не более 50 000 долларов США в зависимости от степени итяжести нарушения127.Тем не менее стоит упомянуть, что Закон «О раскрытии лоббистскойдеятельности» содержал два явно регрессивных положения, и тем самым всоответствующей части развитие правового режима лоббистской деятельностибыло отброшено на несколько десятилетий назад.Во-первых, из сферы правового регулирования было полностью изъятокосвенное лоббирование интересов, осуществляемое, как правило, путемпроведения встреч, организации рекламных и иных подобных кампаний.
Такоелоббирование, несмотря на свой прикрытый характер, в некоторых случаяхспособно коренным образом изменить позицию парламентария и тем самымоказать решающее влияние на судьбу законопроекта.Во-вторых,Закон1995годаосвободиллоббистовотобязанностирегистрировать каждый лоббистский контакт. Согласно его положениям, онивправе описывать лишь в общих чертах осуществляемую ими лоббистскуюдеятельность и совершенные операции в течение полугодия.Этап 5 – Закон «О честном управлении и открытом правительстве» (2007 г.) ииное действующее регулирование.Впоследствии в Закон 1995 года был внесен ряд изменений.
В частности, в 1998году были внесены технические поправки, которые помогли разъяснитьзакрепленные в законе определения128.Существенным образом Закон 1995 года был изменен в 2007 году. Громкоесудебное дело в отношении лоббиста Джека Абрамова129, осужденного, вчастности, за попытку подкупа должностного лица, явилось последним толчком кизменению законодательства о лоббистской деятельности и привело к принятиюряда поправок, получивших наименование Закона «О честном управлении иоткрытом правительстве» (2007 г.) («Honest Leadership and Open Government127Lobbying Disclosure Act 1995, Sec.
4 (7). URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.htmlLobbying Disclosure Technical Amendments Act 1998. URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda_technical.html129Джек Абрамов – вашингтонский лоббист, представляющий интересы коренных американских племен повопросам, связанным с азартными играми. См.
Jacob R. Straus. The Lobbying Disclosure Act at 20: Analysis and Issuesfor Congress, Analyst on the Congress, December 1, 2015. URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/R44292.pdf12862Act»). Данный Закон содержит раздел под названием «О прозрачности иотчётностиприосуществлениилоббистскойдеятельности»(«LobbyingTransparency and Accountability Асt»), который значительно ужесточил требованияв отношении лоббистов, но при этом не расширил сферу применениязаконодательства о лоббистской деятельности. В частности, были внесеныследующие изменения:•Увеличилась частота предоставления отчетности лоббистами: теперьлоббист должен подавать информацию ежеквартально, а не раз в полгода130.•Сократился срок, в течение которого лоббист должен предоставитьотчетность: 20 дней с даты окончания квартала, вместо 45 дней с даты окончанияполугодия.•Были изменены предельные размеры доходов, при получении которыхлоббист должен регистрироваться и предоставлять отчетность: для штатныхлоббистов порог по новому закону составляет 5 000 долларов США (вместопредусмотренных ранее 20 000 долларов США), для физических лиц – 2 500долларов США (вместо 5 000 долларов США)131.•Требование о предоставлении отчетности распространены на лоббизм вовремя проведения федеральных избирательных кампаний132.•Ужесточена ответственность за нарушение законодательства о лоббистскойдеятельности: Закон 2007 года предусматривает гражданскую и уголовнуюответственность.
Гражданская ответственность выражается в виде штрафа вразмере 200 000 долларов США. А если лицо умышленно и в целяхкоррумпирования чиновников нарушает положения Закона 1995 года, оно может130Honest Leadership and Open Government Act 2007, Sec. 201. URL: https://www.congress.gov/bill/110thcongress/house-bill/2316/text#toc-HCCAE7207BA2C4653ABAE3BECE4D311C7.131Honest Leadership and Open Government Act 2007, Sec. 201.
URL: https://www.congress.gov/bill/110thcongress/house-bill/2316/text#toc-HCCAE7207BA2C4653ABAE3BECE4D311C7. C учетом правил об индексацииуказанных порогов с 1 января 2017 г. данный порог составляет 13 000 долларов в квартал для штатных лоббистов,3 000вкварталдляфизическихлицилоббистскихфирм(см.URL:https://lobbyingdisclosure.house.gov/amended_lda_guide.html)132Там же, Sec. 204 (f).63быть приговорено к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срокдо 5 лет133.•Введен запрет на дарение подарков лоббистами членам и сотрудникамКонгресса: зарегистрированные лоббисты, а также зарегистрированные компании,имеющие в штате лоббистов, а также их штатные сотрудники не могутосуществлять дарение или оплачивать поездки для членов, государственныхслужащих и сотрудников Конгресса, если соответствующее лицо осведомлено,что подарок или оплата поездки не может быть принята в соответствии справилами Палаты представителей или Сената134.•Введено требование о приеме документов для регистрации лоббистов вэлектронной форме, а также о ведении реестра лоббистов и опубликовании ихотчетов для публичного доступа в сети «Интернет» секретарем Сената и клеркомПалаты представителей135.•Также введен запрет на осуществление лоббистской деятельности состороны близких родственников членов Конгресса136.Кроме того, Закон 2007 года ввел ограничение на занятие лоббистскойдеятельностью после отставки для членов Конгресса (в течение двух лет послеотставки), государственного секретаря и министра обороны (пожизненно – повопросам, в сфере которых они работали)137.Исследователи вопроса регулирования лоббистской деятельности замечаютобщую тенденцию всех основных законодательных актов, регулирующихлоббизм: с каждым разом они предусматривают раскрытие все большего объемаинформации о лоббистских контактах и деятельности, что позволяет значительноповысить ее прозрачность.
При этом введенные требования о регистрации133Там же, Sec. 301.Там же, Sec. 205.135Honest Leadership and Open Government Act 2007, Sec. 208. URL: https://www.congress.gov/bill/110thcongress/house-bill/2316/text#toc-HCCAE7207BA2C4653ABAE3BECE4D311C7; реестр и отчетность можно найтипо ссылке URL: https://www.senate.gov/legislative/Public_Disclosure/LDA_reports.htm136Там же, Honest Leadership and Open Government Act 2007, Sec. 209.
URL: https://www.congress.gov/bill/110thcongress/house-bill/2316/text#toc-HCCAE7207BA2C4653ABAE3BECE4D311C7; реестр и отчетность можно найтипо ссылке URL: https://www.senate.gov/legislative/Public_Disclosure/LDA_reports.htm137Honest Leadership and Open Government Act 2007, Sec. 104–105. URL: https://www.congress.gov/bill/110thcongress/house-bill/2316/text#toc-HCCAE7207BA2C4653ABAE3BECE4D311C713464лоббистов и раскрытии ими информации не ограничивают деятельность пообращению лиц в органы государственной власти с запросами и предложениями,такимобразом,ненарушаетсяинеущемляетсяправонапетиции,предусмотренное первой поправкой к Конституции США138.Изучая факторы, повлиявшие на принятие основных законов о лоббизме,авторы обращают внимание на то, что все они служили ответом на изменениепонимания того, что должен и что не должен делать лоббист.
Так, «Закон орегистрации иностранных агентов» (1938 г.) был принят в ответ на настроенияпротив фашистской Германии и страх европейского и азиатского влияния наамериканскую политику. Закон 1946 года служил ответом на распространённоемнение о том, что лоббисты оказывают неправомерное влияние на процесспринятия решения в государственных органах, а Закон 1995 года закрепилширокое обсуждение в обществе того, что информация о лоббистскойдеятельности должна быть доступна широкой публике и предоставляться нарегулярной основе.
Ужесточение же ответственности Законом 2007 года являлосьоткликом на судебное разбирательство в отношении лоббиста Абрамова.139Дальнейшее регулирование лоббистской деятельности развивается в указахПрезидента США, принятых Б. Обама и Д. Трампом. Указы устанавливаютправила в отношении осуществления лоббистской деятельности в органахисполнительной власти, вводят ограничения для определённых категорийгосударственных служащих.В частности, в течение президентского срока Барака Обамы были принятыследующие указы, касающиеся лоббизма:•Указ Президента США от 21 января 2009 года «Обязательства сотрудниковорганов исполнительной власти по соблюдению этики» ввел обязательствагосударственных служащих исполнительных органов при назначении надолжности принимать следующие обязательства:138Jacob R. Straus.
The Lobbying Disclosure Act at 20: Analysis and Issues for Congress, Analyst on the Congress,December 1, 2015, p. 13. URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/R44292.pdf139Там же, Jacob R. Straus. The Lobbying Disclosure Act at 20: Analysis and Issues for Congress, Analyst on theCongress, December 1, 2015, p. 15. URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/R44292.pdf65– не принимать подарки от зарегистрированных лоббистов и лоббистскихорганизаций в течение срока полномочий;– в течение двух лет с момента назначения не принимать участие в решениивопросов, напрямую или косвенно связанных с предыдущим работодателем иликлиентом (включая заключение договоров и регулирование деятельности);– если лицо являлось лоббистом до трудоустройства, не принимать участие впроектах по вопросам, которые лоббировались им до назначения, в течениедвух лет с момента назначения;– в течение двух лет после отставки не заниматься лоббистскойдеятельностью.Тем не менее Указ предусматривал, что руководящее лицо может датьсвоему сотруднику (после консультации с советником Президента) письменноесогласиеназанятиеуказаннымивышевидамидеятельности,еслипредоставление такого разрешения осуществляется в публичных интересах(например,национальнаябезопасность),разрешениедолжнобытьопубликовано.•Указ Президента США от 20 марта 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
