диссертация (1169683), страница 28
Текст из файла (страница 28)
1142.176См.: Комментарий к Федеральному конституционному закону «О КонституционномСуде Российской Федерации» / под ред. Г.А. Гаджиева. М., 2012. С. 519.177Постановление КС РФ от 24.10.1996г. № 17-П «По делу о проверке конституционностичасти первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений вЗакон Российской Федерации «Об акцизах» // Собрание законодательства РФ.
1996. № 45.Ст. 5202.175137В Постановлении КС РФ от 12.10.1998г. № 24-П КС РФ справедливоуказал на различную природу конституционных жалоб, поданных частнымюридическим лицом и государственным юридическим лицом (в указанномделе как раз были объединены производства по двум жалобам, поданным,соответственно, государственным унитарным предприятием и акционернымобществом)178. По нашему мнению, такое разделение обусловлено тем, чтоинститут конституционной жалобы предназначен в первую очередь длязащиты частного интереса граждан и их объединений – вместе с этимгосударственное предприятие весьма сложно назвать таковым. КС РФ,однако, отметил, что оспариваемые положения закона в равной степенизатрагивают права как частных, так и государственных юридических лиц. Сучетом закрепленного в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ принципа равенства всехформ собственности, обе группы юридических лиц обладают одинаковойконституционно-процессуальнойправосубъектностьювчастиподачижалобы.
Таким образом, названным постановлением КС РФ включил впонятие «объединение граждан» также государственные предприятия. Какпоказывает практика КС РФ, в равной мере конституционно-процессуальнойправосубъектностьютакженаделяютсямуниципальныепредприятия,государственные и муниципальные учреждения179.Говоря о праве объединений граждан на подачу конституционнойжалобы, отдельно необходимо рассмотреть вопрос правосубъектностиПостановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998г. № 24-П «По делу о проверкеконституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ.
1998. № 42. Ст. 5211.179Постановление КС РФ от 22.06.2009г. № 10-П «По делу о проверке конституционностипункта 4 части второй статьи 250, статьи 321.1 Налогового кодекса РоссийскойФедерации и абзаца второго пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в связи с жалобами Российского химико-технологического университета им.Д.И. Менделеева и Московского авиационного института (государственного техническогоуниверситета)» // Собрание законодательства РФ. 2009.
№ 27. Ст. 3383; Определение КСРФ от 03.07.2008г. № 630-О-П «По жалобе муниципального учреждения жилищнокоммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» на нарушение конституционныхправ и свобод пунктом 2 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс / Компания«Консультант Плюс»]. – Дата доступа: 05.08.2015.178138органов местного самоуправления, проявляющих достаточно высокуюактивность в данной области. Как справедливо отмечает судья КС РФ С.М.Казанцев, позиция КС РФ по данному вопросу претерпевала изменения ибыла предметом оживленных дискуссий в научной среде180.
Так, вОпределении от 19.03.1997г. № 20-О КС РФ, рассматривая вопрос о том,является ли орган местного самоуправления (в данном деле – Омскийгородской Совет) уполномоченным на подачу конституционной жалобы, КСРФ отметил, что по смыслу Конституции РФ, объединениями гражданявляются создаваемые ими на добровольной основе по собственнойинициативе формирования для защиты своих интересов и достижения общихцелей181. Пребывание в таких объединениях в соответствии со ст.
30Конституции РФ, закрепляющей право каждого на объединение, зависит отусмотрения самого гражданина. При этом КС РФ указал, что органыместного самоуправления, к каковым принадлежит Омский городской Совет,являются формой осуществления власти народом, образуются на основереализации избирательных прав граждан, закрепленных в ст. 32 КонституцииРФ, то есть имеют иные, чем объединения граждан, признаки. Часть 2 ст. 15Конституция РФ различает органы местного самоуправления и объединенияграждан в качестве самостоятельных субъектов права. В связи с этим КС РФпризнал жалобу Омского городского Совета недопустимой, поскольку онабыла подана ненадлежащим субъектом.Между тем в Постановлении от 02.04.2002г. № 7-П КС РФ, напротив,наделил органы местного самоуправления правом подачи конституционнойжалобы, указав, что в соответствии с ч.
4 ст. 125 Конституции РФ всистемном единстве с ч.1 ст. 96 Закона о КС РФ не исключается защитаКомментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном СудеРоссийской Федерации» / под ред. Г.А. Гаджиева. М., 2012. С. 520.181Определение КС РФ от 19.03.1997г. № 20-О «Об отказе в принятии к рассмотрениюжалобы Омского городского Совета как не соответствующей требованиям Федеральногоконституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс / Компания«Консультант Плюс»]. – Дата доступа: 20.01.2014.180139средствами конституционного правосудия прав муниципальных образованийкак территориальных объединений граждан, коллективно реализующих наоснованииКонституцииРФправонаосуществлениеместногосамоуправления.
В настоящее время в практике КС РФ достаточно частовстречается проверка конституционности закона по конституционной жалобеоргана местного самоуправления, при этом, как отмечается в литературе,право на подачу жалобы указанными субъектами признается КС РФ поумолчанию182.Резюмируя сказанное, представляется вполне обоснованным привестисловаН.В.Витрука,которыйещев2009г.предлагалоблечьвзаконодательную форму практику КС РФ по широкому толкованиюположений Конституции РФ и Закона о КС РФ, определяющих кругсубъектов, уполномоченных на подачу конституционной жалобы, путемвнесения соответствующих изменений, по крайней мере, в названныйзакон183. К сожалению, Закон о КС РФ в данном аспекте изменен не был. Понашему мнению, с течением времени ситуация, когда КС РФ в определенноймере самостоятельно устанавливает круг субъектов конституционнойжалобы, лишь усугубляется в силу естественного процесса усложненияобщественных отношений и появления новых субъектов права.
Ввиду этого,внесение обозначенных изменений в Закон о КС РФ является мерой,продиктованной необходимостью соблюдения универсального принципаправовой определенности, большое значение которого не раз подчеркивалосьКС РФ184.Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном СудеРоссийской Федерации» / под ред. Г.А. Гаджиева. М., 2012. С. 524.183Витрук Н.В.
Виды производства в Конституционном Суде Российской Федерации //Журнал конституционного правосудия. 2009. № 6. С. 11-17.184См. например: Определение КС РФ от 03.03.2015г. № 417-О «По запросуАрбитражного суда Центрального округа о проверке конституционности пункта 4Порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельныхкатегорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс / Компания«Консультант Плюс»].
– Дата доступа: 05.08.2015; Определение КС РФ от 17.02.2015г.182140§4.Правовоерегулированиекритериевдопустимостиконституционной жалобыОфициальные статистические данные о работе КС РФ свидетельствуюто том, что российская система критериев допустимости конституционнойжалобы содержит определенные юридико-технические и содержательныеизъяны. Так, за первый квартал 2015 года в КС РФ от частных лиц поступило3 722 жалобы185. До рассмотрения судом по существу дошли лишь 19 жалоб.Между тем более чем в 85 % случаев основанием для вынесения определенияоб отказе в принятии жалобы к рассмотрению явилось несоответствиежалобы критериям допустимости (п. 2 ч.
1 ст. 43 Закона о КС РФ). При этомпоказательно, что такое основание для вынесение определения об отказе впринятии жалобы к рассмотрению, как неподведомственность обращения КСРФ (п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о КС РФ), не является наиболее частовстречающимся. Из этого можно сделать предположение о том, чтограждане, обращающиеся за защитой нарушенного права в КС РФ, имеютдостаточно полное представление о том, что из себя представляет институтконституционной жалобы и как сконструирована компетенция КС РФ порассмотрению жалоб, однако испытывают серьезные сложности приопределении допустимости их жалобы, чем и объясняется высокий процент«отказных» определений.№ 348-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Неермоловой ТаисииНиколаевны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 1 Федеральногоконституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон«О Конституционном Суде Российской Федерации» и пунктом 53 статьи 1 Федеральногозакона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РоссийскойФедерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс /Компания «Консультант Плюс»].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
