диссертация (1169665), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Целью последнего было предоставление услугиностранным туристам, позднее эта организация стала монополистом в сфереобеспечения иностранного туризма. У ВАО «Интурист» появились своипредставительства как в СССР, так и за его пределами, были подписаныдоговоры с зарубежными железнодорожными и пароходными компаниями.Для потенциальных иностранных туристов имелось в наличии болееполутора десятков различных вариантов поездок в Советский Союз.Предлагаемые маршруты не ограничивались поездками в столицу СССР,иностранные гости могли посетить также и иные крупные административныецентры9.Е.Л.Писаревскийознаменовалоотмечает,нетипичноедлячтосозданиезарубежныхВАОгосударств,«Интурист»ноставшееспецифической особенностью для СССР разделение туризма на внутренний и8См.: Долженко Г.П. История туризма в дореволюционной России и СССР.
Р-н-Д.:Издательство Ростовского университета, 1988. С. 11-48.9См. Соколова М.В. История туризма. М.: Мастерство, 2002. С. 294.24иностранный10.Совтур и ещё одна организация – Общество пролетарского туризмаРСФСР (занималось в основном организацией самодеятельных туристскихпоходов) 1930 году были реорганизованы во Всероссийское добровольноеобщество пролетарского туризма и экскурсий, в ведении которого оказалисьвсе государственные туристские организации, существовавшие в стране, и вцелом все функции, связанные с организацией путешествий по стране11.Данное общество было ликвидировано в 1936 году.В 1958 году в Москве прошла Конференция, определившая путиразвития туризма в РСФСР.
Постановлением «Об организации туристскогообмена с зарубежными молодежными организациями» от 24.06.1958 былосоздано Бюро международного молодежного туризма «Спутник» длясотрудничества с зарубежными партнерами, в том числе в целях туристскогообмена. Бюро организовывало групповые туристские поездки зарубежноймолодёжи в СССР и советской молодёжи за границу и по СССР12.В 1969 году принято Постановление ЦК КПСС «О мерах подальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», которым отмечалосьширокое развитие туризма в стране и недостаточное удовлетворение спросанатуристско-экскурсионноеобслуживание.Всвязисэтимбылопостановлено принять целый ряд мер.
В частности, это были меры построительствутуристско-экскурсионныхучреждений(втомчислепостановлялось выделение участков для них), развитию транспорта (в томчисле предусматривалось расширение использования поездов и иных видовтранспорта для туристских целей, а также предлагалось рассмотреть вопросимпорта из ГДР «двухэтажных вагонов-ресторанов для использования их в10Писаревский Е.Л. Правовое регулирование туристской деятельности: дис.
на соиск. уч.степ. канд. юрид. наук: 12.00.03 // Е.Л. Писаревский. СПб., 2007. С. 117.11Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма. СПб.: Герда, 2000. С. 4.12См.: Долженко Г.П. История туризма в дореволюционной России и СССР.-Р-н-Д., 1988.С. 141-142.25составе туристских поездов»).Указанным постановлением также подчеркнута и идеологическая рольтуризма: «туристские походы и путешествия, знакомство с памятникамиистории и культуры, с природой родного края, с достижениями в экономике,науке и культуре способствуют воспитанию у советских людей, и в первуюочередь у молодежи, любви к Советской Родине, верности революционным,боевым и трудовым традициям нашего народа».По мнению О.В.
Ткаченко, из данного Постановления усматривается,что «туристско-экскурсионное дело формировалось в рамках институтаоказания услуг». Данный вывод сделан на основе указания о «превращениитуристско-экскурсионногоделавкрупнуюотрасльобслуживания».Указанным автором также высказывается точка зрения о том, что в данныйпериод развитие туристской отрасли имело своей целью не получениеприбыли, а идейно-политическое воспитание, повышение обзорных знаний,приобретение спортивных навыков13.Постановлением Совмина РСФСР, ВЦСПС от 7 июня 1972 года № 345«Омерахподальнейшемуулучшениюобслуживаниятуристовиэкскурсантов в РСФСР» констатирован факт проведения работы по созданиюусловий для развития туризма и экскурсий, подведены её результаты (вчастности, отмечен почти двукратный рост объема услуг населению),установлены базовые направления развития туризма в стране, мерыулучшенияматериально-техническойбазытуризмаидляразвитиялечебного, семейного, детского и самодеятельного туризма, в том числе дляповышения качества перевозки, повышения её четкости и организованности,расширения оказания услуг по размещению и иные.
Постановление такженалагало на каждый туристский центр обязанность по ежегодной разработкепрограмм организации для туристов массовых мероприятий.13Ткаченко О.В. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности вРоссийской Федерации: дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук: 12.00.03 // О.В.Ткаченко. Астрахань, 2004. С. 55.26В 1980 году было принято Постановление Совмина СССР, ВЦСПС «Одальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного делав стране», содержащее в себе, в том числе, рекомендации мер подальнейшемуразвитиютуристско-экскурсионногоделавстране,обеспечению значительного увеличения объема и повышения качестваобслуживания.В целом в 70-80-е годы туризм получил широкое распространение иразвитие, в том числе в виде расширения видов и форм обслуживания,приобрел массовый характер. Основным документом для оформленияпоездки служила туристская или санаторно-курортная путевка.
Договорымежду туристской организацией и туристом, как правило, не заключались14.Таким образом, ни в досоветской России, ни в СССР специальногогражданско-правового регулирования туристской деятельности не имелось.Но если в отечественном праве дореволюционного периода практическиотсутствовало какое-либо специальное законодательство в туристской сфере,в период существования СССР издавались соответствующие нормативноправовые акты. Однако в СССР правовое регулирование туризма носилопублично-правовой характер, издаваемые нормативные акты определялигосударственную политику в области туризма, меры по его развитию,обязанности тех или иных органов власти и тому подобные вопросы.Частноправовые отношения между потребителем туристских услуг и ихисполнителем содержащиеся в специальном законодательстве нормы незатрагивали.Как уже указывалось выше, из действовавших в тот периоднормативных актов можно было сделать вывод о квалификации туристскойдеятельности как деятельности по обслуживанию.
Однако как в Гражданскомкодексе РСФСР 1922 года, так и в Гражданском кодексе РСФСР 1964 годаотсутствовали даже общие нормы, посвящённые договору оказания услуг.14Логинов Л.М., Рухлов Ю.В. История развития туристско-экскурсионного дела. М.:ИриБТУРИСТ, 1989. С. 149-156.27Кодексами указанных лет не предусматривалась такая разновидностьдоговора.Данные обстоятельства также позволяют сделать вывод об отсутствии вотечественномправесоветскогопериодагражданско-правовогорегулирования оказания туристских услуг.Во второй части Гражданского кодекса Российской Федерации (от26.01.1996) уже имелась глава «Возмездное оказание услуг», нормамикоторой было предусмотрено, что они применяются к туристическомуобслуживанию.Услуги туристических агентов были предусмотрены, в частности,Временнымклассификаторомуслугвовнешнеэкономическойдеятельности (утв.
Госкомстатом СССР 1991). Кроме того, ПостановлениеПравительства РФ № 1343 от 25.12.1993 «О лицензировании международнойтуристской деятельности в Российской Федерации» (п. 3) содержало в себетребования к отдельным лицам, выступающим в качестве исполнителя подоговору возмездного оказания туристских услуг, предусматривая, чтообъектамилицензированияявляютсятуристскиеагентства,бюропутешествий и экскурсий, туристские операторы. Все эти организации былиотнесеныклицам,осуществляющиммеждународнуютуристскуюдеятельность (туристским фирмам).Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ (далее – Закон) стал первым за всюисторию нашей страны нормативным актом отраслевого законодательства,регулирующим гражданско-правовые, в том числе договорные, отношениямежду исполнителем и потребителем туристских услуг.Закон в первоначальной редакции содержал понятие туристскогопродукта как права на тур, предназначенного для реализации туристу.
Приэтом под туром понимался комплекс услуг по размещению, перевозке,питаниютуристов,экскурсионныеуслуги,атакжеуслугигидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей28путешествия.Законодательосуществлениевположенияхреализациистатьитуристского10Законапродуктапредусматривалосуществляетсянаосновании заключенного между продавцом (турагентом или туроператором)и покупателем (туристом) договора.В Законе впервые было дано понятие турагента и туроператора путемопределения признаков туроператорской и турагентской деятельности.Согласно положениям статьи 1 Закона в первоначально действовавшейредакции, туроператорская деятельность - деятельность по формированию,продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая наоснованиилицензииюридическимлицомилииндивидуальнымпредпринимателем (туроператор); турагентская деятельность - деятельностьпо продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая наоснованиилицензииюридическимлицомилииндивидуальнымпредпринимателем (турагент).Оба этих понятия являются составными.Первая часть каждого из них – «тур» происходит от французского «tour»(поездка).Понятие «оператор», используемое не только в туризме, происходит отлат.
ореrātоr «работник, производитель» (operari - «работать, трудиться»).Слово агент происходит от латинского «agens» – причастия от глагола«действовать», то есть буквальное значение его «действовать».К моменту принятия Закона подобные понятия уже использовались зарубежом.Так, например, Международная конвенция по контракту на путешествие(1970) выделяла следующие понятия:Организатор путешествия - любое лицо, которое принимает на себяобязательства, закрепленные в контракте на организацию путешествия;Посредник - любое лицо, которое принимает на себя обязательства,закрепленные в посредническом контракте на продажу путешествия.29В свою очередь, под контрактом на организацию путешествияпонимался любой контракт, по которому выступающий от своего имениорганизатор принял на себя обязательства обеспечить путешественникакомплексомкомбинированныхуслуг,относящихсякобслуживаниюпутешественника на маршруте или в месте пребывания.Посреднический контракт на реализацию путешествия обозначен каклюбой контракт, по которому организатор такого путешествия поручаетсвоему посреднику реализовать контракт на организацию либо одного, либонескольких путешествий.Принятой позднее Директивой Европейского Союза от 13 июня 1990 г.«О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах»(№90/314/EEC, Люксембург) (далее – Директива) также предусматривалисьтермин «организатор» (лицо, напрямую или через распространителяорганизующее комплексные услуги и реализующее их или предлагающее ихк продаже, за исключением случаев эпизодического характера такойдеятельности) и «распространитель» (лицо, которое продает или предлагаетна продажу комплекс, составленный организатором).Кроме того, данный документ также содержал в себе понятие комплексауслуг.
Согласно статье 2 вышеуказанной Директивы термин «комплекс»(«package»)обозначаетзаблаговременносоставленнуюкомбинацию,состоящую из не менее чем двух поименованных ниже услуг, в случае, еслиони реализуются или предлагаются к продаже по составной цене, и приусловии, что такая услуга занимает период времени более 24 часов илисодержит в себе предоставление размещение в жилом помещении дляночёвки:(а) транспортные услуги;(b) размещение;(с) иные туристические услуги, при условии, что они не имеютвспомогательного характера по отношению к транспортным услугам илиразмещению и образуют значимую долю данной комбинации услуг.30Таким образом, классификация туристских организаций на лиц,непосредственноорганизующихпутешествия,илиц,выполняющихпосреднические функции, равно как и понятие комплекса услуг, не являютсяотличительной чертой российского законодательства, в том числе Закона.Последний(впервоначальнопринятойредакции),определяятуроператора или турагента как продавца, сделку между туристическойкомпанией и её клиентом обозначал термином «договор розничной куплипродажи туристского продукта».В этой части (в части определения правовой природы договора) Законпротиворечил положениям Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
