диссертация (1169641), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Основания, предусмотренныестатьей ХХ ГАТТ, позволяют государствам отступать от исполнения своихобязательств по ГАТТ и при этом правомерно ограничивать доступ на рынокиностранных товаров.Термин, обозначающий вводную часть статьи ХХ, на настоящий момент внауке не укрепился. В научной литературе используется различные термины,такие как «вводная часть»37, «шапка»38, «chapeau»39.
Нам представляется вернымостановиться на термине chapeau, не переводя его на русский язык.При оценке мер на их соответствие статье ХХ ГАТТ не нужно забывать и отом, что текст ГАТТ был составлен в середине прошлого века. Очевидно, чтоданная правовая норма должна обладать свойством универсальности какотносительно возможности применения ее к широкому спектру конкретныхситуаций, объединенныхобщими обстоятельствами, так и адекватностиотносительно временных периодов ее применения.Например, пункт «a» статьи ХХ содержит такое основание, как меры,необходимыедляцелизащитыобщественнойморали.Здесьочевиднанеобходимость применения оценочных критериев, ведь абсолютно бесспорен тотфакт, что в условиях развития человечества, постоянной либерализации иусиления толерантности развивающихся взглядов общества то, что могло бы бытьпризнано аморальным тогда, считается совершенно нормальным сейчас.
Болеетого, ситуация осложняется, когда приходится обращаться к вопросам различных37Нильсон Лаура. Тюлений спор: эмоциональные и правовые ставки очень высоки // BRIDGES. June 2010. VOL. 3.№. 4.30.38См. Смбатян А., Тымма С. Редкоземельные металлы как повод задуматься о нормативной ценности правовыхпозиций ОРС ВТО. Scriptorium. Lex Mercatoria. С. 100.39Lavranos Nikolaos.
The Brazilian Tyres Case: Trade Supersedes Health // Trade, law and Development. Vol. 1. №. 2.P. 244.39культур, где общественное восприятие «общепринятого» различается, что можноувидеть из дела United States-Measures Affecting the Cross-Border Supply ofGambling and Betting Services (далее также US – Gambling)40, предметомрассмотрения которого являлись меры, которые, с точки зрения ответчика, былинеобходимы для целей защиты общественной морали и должны были бытьоправданными по ст.
XIV «а» Генерального соглашения по торговле услугами.Далее предлагаем остановиться более подробно на основаниях общихисключений.§ 3. Общая характеристика оснований общих исключений ГАТТПри оценке меры на соответствие какому-либо основанию статьи ХХ ГАТТтретейская группа и Апелляционный орган устанавливают цель, которуюпреследует государство, вводившее меры. В данном случае наблюдается своегорода двойная проверка цели: при установлении ее соответствия основанию и вовторой раз – при проверке ее соответствия Сhapeаu (вводной части).Апелляционный орган в деле EC – Seal products признает существование такойдвойной проверки цели41.Рассматривая соответствие меры конкретному основанию, необходимоустановить связь между мерой и защищаемой целью.
Так, нужно получитьответ на вопрос, действительно ли меры, предпринятые государством, былинаправлены именно на достижение указанной в основании цели. Такая позициябыла высказана в деле US – Gambling42.С определенной долей условности основания, перечисленные в статье ХХГАТТ,можнообщепризнанных40разделитьнаценностей,основания,инакоторыеоснования,предполагаютзащищающиезащитусуверенитетUnited States – Measures affecting the cross-border supply of Gambling and betting services. WT/DS285/AB/R.EC – Seal Products. Appellate Body Report. Para.5.133.42Appellate Body Report, US – Gambling, para. 292.4140государств посредством выделения стратегически важных сфер для государств –членов ВТО43.В целях систематизации представленных в статье ХХ ГАТТ основанийпредставляется верным разделение их на две группы. Первая группа основанийнаправлена на защиту общественных ценностей, имеющих важное значение длямирового сообщества. Таковыми, по нашему мнению, являются четыре из десятиоснований, а именно:1.Меры, необходимые для защиты общественной морали (пункт«а» статьи ХХ).2.Меры, необходимые для защиты жизни или здоровья человека,животных и растений (пункт «b» статьи ХХ).3.Меры, принимаемые для охраны национальных сокровищхудожественной, исторической или археологической ценности (пункт «f»статьи ХХ).4.Меры, относящиеся к консервации истощаемых природныхресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничениемвнутреннего производства или потребления (пункт «g» статьи ХХ).Оставшиеся шесть оснований статьи ХХ ГАТТ относятся, по нашемумнению, ко второй группе – это основания, направленные на защиту суверенитетагосударства-участника.
К ним относятся:1.Меры, относящиеся к ввозу или вывозу золота или серебра(пункт «с» статьи ХХ).2.Меры, необходимые для обеспечения соответствия законам илиправилам, не противоречащим положениям ГАТТ, включая те, которыеотносятся к обеспечению соблюдения таможенного законодательства,правил о монополиях, действующих согласно пункту 4 статьи II и статьи43См. Thomas H.Au/ Kenyon College (2008): J.D., Case Western Reserve University School of Law (expected 2013).P.
102.41XVII ГАТТ, защите патентов, товарных знаков и авторских прав ипредупреждению нечестной практики (пункт «d» статьи ХХ).3.Меры, относящиеся к товарам, произведенным заключенными(пункт «e» статьи ХХ).4.Меры,принимаемыевоисполнениеобязательствпомежправительственному товарному соглашению, которое соответствуеткритериям, представленным на рассмотрение договаривающихся сторон ине отвергнутым ими, или которые представлены на рассмотрение самимидоговаривающимися сторонами и не отвергнуты ими (пункт «h» статьи ХХ).5.Меры, связанные с ограничением экспорта отечественныхматериалов, необходимых для обеспечения достаточным количеством такихматериалов отечественной обрабатывающей промышленности в течениепериодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на болеенизкомуровне,чеммироваяцена,какчастьосуществляемогоправительством плана стабилизации; при условии, что такие ограниченияне содействуют расширению экспорта или защите этой отечественнойпромышленности и не отступают от положений ГАТТ, касающихсянедискриминации (пункт «i» статьи ХХ).6.Меры, существенные для приобретения или распределениятоваров, являющихся дефицитными в целом или для конкретного региона;при условии, что любые такие меры совместимы с принципом, что вседоговаривающиеся стороны имеют право на справедливую долю вмеждународных поставках таких товаров, и что любые такие меры, несовместимые с другими положениями ГАТТ, прекращаются, как толькоусловия, ставшие причиной их применения, перестали существовать (пункт«j» статьи ХХ).Возможно и иное деление оснований статьи ХХ ГАТТ – следуя практике ихприменения(апробации).Так,некоторыеизоснованийупотребляются42государствами-участниками наиболее часто и были уже рассмотрены ОРС ВТО.Однако есть и такие основания, которые предметом рассмотрения ОРС ВТОникогда не являлись.
Более того, некоторые авторы в своих работах,посвященных статье ХХ ГАТТ, даже не упоминают о существовании оснований,не рассмотренных ОРС ВТО, ограничиваясь перечислением лишь четырехапробированных оснований44.В свете отсутствия какой-либо практики ОРС ВТО по некоторым изоснований можно предугадать, что апробация поставит перед государствами рядвопросов по порядку применения основания и по содержанию понятийногоаппарата основания.
Государства, которые будут впервые применять какое-либоиз оснований, станут в некотором роде первооткрывателями. Например, такоеоснование, как меры, принимаемые для охраны национальных сокровищхудожественной, исторической или археологической ценности, поставит передтретейской группой вопрос: по какому критерию объекты должны признаватьсясокровищами, обладающими ценностью? Содержание основания не позволяетсделать вывод о том, что объект должен иметь мировое признание, такимобразом, можно сделать вывод, что наделение объекта статусом сокровища,обладающего ценностью, остается на усмотрение государства, принимающегомеры.
Кроме того, возникает вопрос, каким образом будет толковаться понятие«сокровища художественной ценности»? Будут ли туда входить все предметыискусства? Достаточное количество вопросов вызовут и другие основания,связанные с защитой суверенитета государства.Шесть оснований, перечисленных выше, как связанные с суверенитетомгосударства, являются проявлением одновременно двух императивных принциповмеждународного права: суверенного равенства государств и невмешательства вдела, входящие во внутреннюю компетенцию государств45.44Guzman Andrew, Pauwelyn Joost H.B.
International trade law. Wolters Kluwer, 2012, Second Edition.Принцип суверенного равенства государств закреплен в п. 1 ст 2 Устава ООН, подробно раскрыт в разделе 3Декларации о принципах международного права. Принцип невмешательства во внутренние дела государствазакреплен в п. 7 ст. 2 Устава ООН.4543Очевидно, что меры, связанные с ограничением экспорта отечественныхматериалов, необходимых для обеспечения достаточным количеством такихматериаловотечественнойобрабатывающейпромышленности,имеры,существенные для приобретения или распределения товаров, являющихсядефицитными в целом или для конкретного региона, предусмотренные пунктами«i» и «j» соответственно, направлены исключительно на защиту внутреннейсостоятельности и благополучия государства, что является прямым отражениемсуверенитета.С другой стороны, меры, принимаемые во исполнение обязательств помежправительственному товарному соглашению, предусмотренные пунктом «h»статьиХХ,являютсявнешнимпроявлениемсуверенитетагосударства,обязанного надлежащим образом исполнять свои международные обязательства.Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
