диссертация (1169641), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Фактическая реализация мер всегда рассматривается приоценке введенной меры на требования, содержащиеся в вводной части. Как19показывает практика, практически всегда меры признаются необоснованнымиименно в свете их несоответствия критериям, предъявляемым вводной частью.Четвертаяглавадиссертационногоисследованияпосвященапрактическим аспектам применения положений общих исключений из правилмеждународной торговли.В первом параграфе четвертой главы проанализирована практикаприменения положений об общих исключениях ГАТТ к обязательствам изПротокола о присоединении государства к Соглашению о создании ВТО.Применительнокобщимисключениямизправовогорежима,установленного ГАТТ, содержание Протоколов о присоединении и Докладоврабочих групп играет далеко не последнюю роль.
Именно содержаниеПротоколов о присоединении позволяет установить объем обязательств новогогосударства, которое вступает в ВТО, и определить для него соответствующие егостатусу «обязательства ВТО-плюс» и «обязательства ВТО-минус». Протокол оприсоединении по своей правовой природе является международным договором,причем международным договором, заключенным между государством с однойстороны и международной организацией с другой. Правовая природа Докладарабочей группы не столь очевидна.Апелляционный орган при рассмотрении дел применительно к Протоколамо присоединении и Докладам рабочих групп смоделировал определеннуюиерархию данных норм, поставив на первое место нормы Протокола оприсоединении и Доклада рабочей группы и только затем положения соглашенийВТО.
Закономерным следствием нового подхода стало смещение акцентов впользу возможности установления соответствующих приоритетов обязательств«ВТО-плюс» и «ВТО-минус» над обязательствами, вытекающими из пакетасоглашений, в частности ГАТТ. В этой связи обязательства «ВТО-плюс» и «ВТОминус» могут рассматриваться в некотором обособленном виде и быть внекотором роде вне системы, построенной пакетом соглашений ВТО.20Апелляционный орган приходит к выводу, что нет никакого понятия общихисключений применительно ко всем соглашениям ВТО вообще.
Каждоесоглашение само должно устанавливать свой «набор исключений или уступок»,которые будут применяться к каждому частному обязательству отдельногосоглашения.Однако положения статьи ХХ ГАТТ не могут и не должны иметь стольограниченную сферу применения, так как положения статьи XX имеют значениедля всех государств – членов ВТО вне зависимости от конкретного правовогорежима, установленного тем или иным соглашением ВТО.
Положения даннойстатьи предоставляют государствам определенные дополнительные права вобласти защиты общепризнанных человечеством ценностей и общественнозначимых сфер государства, включая право нарушить предусмотренные ГАТТобязательства, при условии, что реализация данных прав не будет служитьповодом для неоправданной и произвольной дискриминации при осуществлениимеждународной торговли, а также ее скрытым ограничением.Вместе с тем «ценностная» составляющая положений статьи XX ГАТТнастолько велика, что применение института общих исключений не только недолжно требовать отдельного упоминания о возможности его распространения наположения нового заключаемого соглашения, но и сама возможность исключенияего применения в отношениях между государствами должна быть запрещена.Такое предложение не будет нарушать стабильность торговых отношений,поскольку институт общих исключений имеет собственный механизм егоприменения, который является самостоятельным способом защиты от скрытогопротекционизма (что можно увидеть даже в деле China-Raw materials, гдезащитный механизм сработал и меры были признаны неоправданными по ст.
ХХГАТТ) и гарантией для государств – членов ВТО.Несмотря на негативную практику ОРС ВТО применения положений статьиХХ ГАТТ к обязательствам, вытекающим из Протокола о присоединении иДоклада рабочей группы, следует отметить, что прямого запрета на применение21статьи ХХ ГАТТ к обязательствам «ВТО-плюс» или «ВТО-минус» Органом поразрешению споров ВТО в рассмотренных делах не содержится. Выводы онеобоснованностиприменениястатьиХХГАТТкобязательствам,предусмотренным Протоколом о присоединении Китая к МарракешскомуСоглашению о создании ВТО и Докладов рабочей группы о вступлении в ВТО,были сделаны в связи с конкретными фактическими обстоятельствами.Вовторомпараграфечетвертойглавырассматриваютсяобщиеисключения из правил международной торговли в условиях евразийскойинтеграции.Институтуниверсальногообщихисключенийсуществуетмеждународно-правовогонетолькорегулированиявсистемемеждународнойторговли, но и воспринят региональными интеграционными объединениями иЕАЭС.
Вместе с тем количество существующих интеграционных объединений вцелом ставит вопрос о фрагментации международного права, существованияравных по юридической силе, но противоречащих по содержанию норммеждународного права.ЧленствоРоссийскойФедерациивВТОиЕАЭСставитпередисследователями новые задачи, к числу которых относятся и вопросысоотношения правовых режимов, функционирующих в рамках ВТО и ЕАЭС, ивопросы возможного конфликта юрисдикций судебных учреждений, созданных врамках данных объединений.Объем диссертации составляет 179 страниц.22Глава 1. Понятие общих исключений из действующих правовыхрежимов ГАТТ§ 1.
Предпосылки возникновения общих исключений в ГАТТОсуществление заданного Организацией объединенных наций (далее –ООН) курса на осуществление международного сотрудничества в разрешениимеждународныхпроблемгуманитарного характераэкономического,социального,культурногоипредполагало, что межправительственные торговыеотношения будут сконцентрированы в рамках одного из специализированныхучреждений ООН – Международной торговой организации (далее – МТО)4,переговоры о создании которой велись в рамках ООН с 1946 года5.С целью разработки Устава МТО ООН образовала Временную комиссию поразработке учредительных документов. Результат ее работы был представленчленам ООН на утверждение в рамках Конференции ООН по торговле изанятости6, проходившей в Гаване в период с 21 ноября 1947 года по 28 марта1948 года, в результате чего текст Устава МТО был согласован участникамиконференции и получил название Гаванской Хартии7.В ходе разработки текста Устава МТО для скорейшего введения в действиенорм, регулирующих важные вопросы в сфере международной торговли,участникипринялирешениеоподписаниивременногосоглашения–Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), срок действиякоторого ограничивался вступлением в силу Гаванской хартии.
Безусловно,стороны на тот момент не могли предполагать, что Гаванская хартия так и невступит в силу, а МТО не будет создана. Так, ГАТТ 1947 года, изначально4Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право. 3-е издание, дополненное / ВАВТМинэкономразвития России. М. : ВАВТ, 2012. С. 13.5Напомним, что ВТО так и не стало таким специализированным учреждением ООН, хотя в ее рамкахпредусмотрен механизм взаимодействия с ООН.6Конференция созвана в соответствии с резолюцией Экономического и социального совета от 18 февраля 1946 г.,текстрезолюцииразмещеннаофиц.сайтеООН:http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/041/68/IMG/NR004168.pdf?OpenElement.7Havana Charter for an International Trade Organization.
April, 1948. Текст Гаванской хартии размещен наофициальном сайте ВТО: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/havana_e.pdf.23предполагавшееся как документ «временного типа», получило постоянный статусвплоть до создания ВТО.Рассмотрение действующего механизма общих исключений невозможно безанализа Гаванской хартии в части, относящейся к статье ХХ ГАТТ, поскольку«несостоявшаяся» Гаванская хартия явилась основой для «состоявшегося» ГАТТ.В научной литературе было отмечено, что ГАТТ 1947 года является4 главой Гаванской Хартии8. Однако положения ГАТТ 1947 не идентичныположениям четвертой главы Гаванской хартии.
Такой вывод подтверждается каксопоставлением самих текстов документов, так и тем фактом, что на моментподписания ГАТТ 1947 года как временного документа текст Гаванской хартии небыл утвержден в окончательной форме. В тексте ГАТТ 1947 были не толькотехнически изменены формулировки с «настоящей Хартии» на «настоящееСоглашение», «члены организации» на «договаривающиеся стороны», но ивключены иные основания, по которым государства могут отступать отобязательств, содержащихся в соответствующих документах.Необходимо отметить, что Гаванская хартия не являлась до настоящегомомента предметом научного внимания и изучения.
Видимо, данный документ невызывал у исследователей интереса из-за того, что он так и не вступил в силу иникогда не являлся действующим документом.С другой стороны, после прочтения текста документа становитсяочевидным, что в целом Гаванская хартия ориентирована на фактическиеобстоятельства, существовавшие в момент ее принятия, что подтверждаетсябольшим количеством статей, регулирующих переходный послевоенный периодотношений. Некоторые положения статей содержат основания, адекватные лишьдля ограниченного послевоенного периода9.8См.: Дюмулен И.И.
Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право : монография. – 3-е изд.,дополн. М. : ВАВТ Минэкомразвития России, 2012. С. 13.9Такими, например, являются статья 14 «Переходные меры», статья 23 «Исключения из правил онедискриминации», статья 45(В) «Общие исключения к главе 4», статья 70 «Исключения к главе 7» и др.24Прототипом статьи ХХ ГАТТ является статья 45 Гаванской хартии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
