диссертация (1169641), страница 6
Текст из файла (страница 6)
2 ст. 45 Гаванской хартии. Так, основания подгруппы«В» носят временный характер и прямо установлена обязанность государствчленов по устранению принятых мер по указанным основаниям, как только такиеоснования прекратятся. Никаких других оснований такого разделения вдокументе не содержится.15См. там же. Ст. 45 (B«i») Гаванской хартии.См.
там же. Ст. 45 (B«ii») Гаванской хартии.17См. там же. Ст. 45 (B«iii») Гаванской хартии.1629Принципиальным отличием Гаванской хартии от ГАТТ в рамках вопроса обобщих исключениях является то, что по смыслу статьи ХХ ГАТТ междуоснованиями, содержащимися в ней, нет иерархии, никакие основания не имеютприоритета. Абсолютно понятно что, например, охрана жизни и здоровьячеловека, предусмотренная пунктом «b», является ценнее, нежели защитатоваров, произведенных заключенными, предусмотренная пунктом «е». Однакоюридические основания для такого предположения отсутствуют.
Все основания,перечисленные в статье ХХ, имеют равную силу и являются равнозначными.Вывод об этом можно сделать ввиду отсутствия какого-либо иного указания вовводной части статьи либо в других ее положениях.В Гаванской хартии, как уже было сказано, есть несколько статей,предусматривающих возможность отступления от ее положений в свете какихлибо оснований. Такие основания содержатся в четырех статьях Гаванскойхартии. Если сравнить положения двух из них – статьи 45 и статьи 70, можноувидеть, что они одновременно дублируют некоторые основания. Такими явилисьзащита общественной морали, жизни и здоровья человека, животных, растений,рыбных ресурсов, перелетных птиц, диких животных, а также обязательства издругих межправительственных соглашений, не противоречащие главе 6.Остальные основания в указанных статьях разнятся.
Статьи 23 и 99 Гаванскойхартии перечисленные основания не содержат вовсе. Исходя из изложенного,можно предположить, что авторы предполагают более сильную защитуперечисленным объектам. С другой стороны, нельзя не отметить, что прямыхуказаний на приоритет защиты общественной морали, жизни и здоровья человекаи др. в тексте Гаванской хартии также не содержится.Необходимотакжеобратитьвниманиенапредставленныйнабордублирующих оснований, которые, безусловно, указывают, с одной стороны, нато, что такие ценности, как общественная мораль, жизнь и здоровье человека,животных, растений и др., являются неоспоримыми и имеют важное значение.С другой стороны, они не безграничны, поскольку в пользу регулирования30торговых отношений выступает и такое дублирующее основание, как соблюдениемежправительственных соглашений.
Таким образом, их значение составителямидокумента ни в коем случае не умаляется.Статья 45 Гаванской хартии предопределила наличие в ГАТТ статьи ХХ обобщих исключениях. Однако четвертая глава Гаванской хартии не являетсяидентичной ГАТТ 1947. Помимо изменений юридико-технического характера,документ претерпел изменения по существу, которые коснулись, в частности, истатьи 45 Гаванской хартии. В результате таких изменений статья 45 Гаванскойхартии и статья ХХ ГАТТ имеют различные основания для исключений.Гаванская хартия в целом и статьи, посвященные исключениям изположений Гаванской хартии, содержали достаточное количество переходныхположений, которые в текст ГАТТ не перешли, также как и не перешли основанияпункта «В» статьи 45.Также необходимо обратить внимание и на различия в наименованиистатей. В Гаванской хартии «Общими исключениями» являлись исключения посоображениям безопасности, аналогичные содержащимся в ст.
ХХI ГАТТ. Однакологика авторов Гаванской хартии при переименовании положений в данномслучае сохранена, так как термин «общие» понимается как «относящиеся ковсему документу». Система Гаванской хартии содержит несколько статей,посвященных исключениям, так, каждый блок норм имеет свои исключения.В свою очередь, ГАТТ содержит лишь две.Кроме того, есть основания предполагать, что в Гаванской хартииприоритет отдавался основаниям, связанным с защитой общественной морали;охраны жизни и здоровья человека, животных, растений; сохранением рыбныхресурсов, перелетных птиц, диких животных; иным межправительственнымсоглашениям, заключенным в соответствии с главой 6 Гаванской хартии.Предполагается, что нельзя сделать вывод о том, что не вошедшее в ст.
ХХГАТТ основание, касающееся мер, необходимых для обеспечения соблюдения31законов и правил, касающихся общественной безопасности, является аналогомстатей 99 Гаванской хартии и ХХI ГАТТ, поскольку правомочия, которые в нихсодержатся, различны. Так, статья 45 Гаванской хартии и ХХ статья ГАТТпредоставляют право вводить соответствующие меры, в то время как статьи 99Гаванской хартии и ХХI ГАТТ говорят о праве толковать соответствующимобразом положения соглашений.Отсутствие в тексте ГАТТ основания, относящегося к мерам, необходимымдля сохранения рыбных ресурсов, перелетных птиц и диких животных, на нашвзгляд, не повлияло на возможность их защиты, так как страны-участницы могутвоспользоваться либо основанием, предусмотренным в пункте «b» статьи ХХГАТТ (меры, необходимые для защиты жизни или здоровья человека, животных ирастений), либо основанием из пункта «g» статьи ХХ (меры, относящиеся ксохранению истощаемых природных ресурсов).§ 2.
Понятие общих исключений статьи ХХ ГАТТПодходя к вопросу изъятий, предусмотренных в рамках соглашений ВТО,с одной стороны, можно говорить обо всех исключениях, содержащихся всоглашенияхВТО,относительноосновныхправовыхрежимов,имиустановленных, с другой – можно ограничиться только общими исключениями врамках статьи ХХ Генерального соглашения по тарифам и торговле.Первый подход можно хорошо проследить на примере одного из основныхпринципов ВТО – принципа либерализации международной торговли. Подпринципом либерализации международной торговли понимается регулированиеотношений в данной сфере только посредством таможенного тарифа.Так, всоответствии со ст. XI:1 ГАТТ ни одна из договаривающихся сторон не устанавливает или не сохраняет на ввоз любого товара из территории другой договаривающейся стороны или вывоз, или продажу для экспорта любого товара, предназначаемого для территории другой договаривающейся стороны, никаких запрещений32или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий илидругихмер,кромепошлин,налоговилидругихсборов.ПреамбулаМарракешского соглашения закрепляет положение, в соответствии с которымстороны стремятся к выполнению поставленных целей путем сокращениятарифов и других препятствий в торговле.
Несмотря на то что принциплиберализации международной торговли, закрепленный в ГАТТ, является однимиз основных и базовых для системы ВТО, большая половина других соглашений,входящих в состав пакета соглашений ВТО, посвящена порядку примененияименно нетарифных мер. Например, нетарифные меры закреплены в Соглашениипоприменениюсанитарныхифитосанитарныхмер18,Соглашениипотехническим барьерам в торговле19, Соглашении по процедурам лицензированияимпорта20 и др.
Такие исключения из общих принципов ВТО и будутпредставлять собой исключения в широком смысле этого понятия.Другим наглядным примером частного исключения в рамках широкогоподхода является реализация принципа недискриминации в международнойторговле,когдаприустановлениинедискриминационногорежима21ипредоставлении странам-участницам режима наибольшего благоприятствования22исключения вводятся относительно развивающихся и менее развитых странпосредством предоставления им более благоприятных условий и возможностейдля дополнительных преференций23.Более того, положениями ГАТТ предусматривается также еще одноисключение из режима наибольшего благоприятствования – возможностьсоздавать зоны свободной торговли – таможенные союзы, не распространяя приэтом свои льготы на стороны, которые в подобной интеграции не участвуют 24.18The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement).
15.04.1994. URL:http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/spsagr_e.htm.19Technical barriers to trade (TBT Agreement). 15.04.1994. URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/tbt_e/tbt_e.htm.20Agreement of Import Licensing Procedures. 15.04.1994. URL: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/23-lic.pdf.21GeneralAgreementonTariffandTrade.30.10.1947.ст.III.URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16302 (дата последнего обращения: 10.03.2015).22Там же. ст. I.23Там же.
ст. XXVIII bis:3(b),XXXVI, XXXVII, XXXVIII.24ГАТТ. ст. XXIV.33Помимо содержащихся в различных положениях ГАТТ и другихсоглашениях ВТО определенных исключений по отношению к общим правиламосуществлениямеждународнойторговли,существуеттакжеспециальносозданный государствами правовой режим общих исключений, предусмотренныхстатьей ХХ, являющейся предметом рассмотрения настоящего исследования, иисключений по соображениям безопасности, предусмотренных статьей ХХIГАТТ.Наличие указанных положений в ГАТТ обосновывается, с одной стороны,необходимостью обеспечения реализации государствами – членами ВТОсуверенных прав в отношении строго установленных объектов регулирования.С другой стороны, включение общих исключений в сферу регулированиямеждународной торговли обусловлено особой значимостью и актуальностью техсамых отношений, составляющих данный объект регулирования.В научной литературе встречается и иной подход к делению положений,позволяющих государствам в одностороннем порядке отступать от своихобязательств, если это необходимо для обеспечения их основополагающихинтересов и потребностей, в том числе связанных с защитой национальнойбезопасности.
Деление таких положений («норм-изъятий») на три группыприводится А.О. Четвериковым в статье «Национальная безопасность РоссийскойФедерации и право Всемирной торговой организации»25.В первую группу им предлагается отнесение «исключений, относящихся кбезопасности». К таким относятся положения статьи ХХI ГАТТ, статьи XIV.bisГАТС, а также ст. 73 ТРИПС. Ко второй группе норм-изъятий относятся, помнению автора, общие исключения, предусмотренные статьей ХХ ГАТТ и ХIVГАТС. Наконец, третья группа – это так называемые специальные исключения.В отличие от первых двух групп специальные исключения дают правогосударствам отступать только от отдельных обязательств по праву ВТО.25Четвериков А.О. Национальная безопасность Российской Федерации и право Всемирной торговой организации //Законы России: опыт, анализ, практика. 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
