диссертация (1169641), страница 3
Текст из файла (страница 3)
XX ГАТТ, ихпонятию и общей характеристике.В первом параграфе первой главы в качестве предпосылки появленияинститута общих исключений в ГАТТ указывается ст. 45 Гаванской Хартии 1948года, положения которой во многом восприняты ГАТТ 1947 года. Статья 45Гаванской хартии предопределила наличие в ГАТТ статьи ХХ об общихисключениях. Вместе с тем текст четвертой главы Гаванской хартии не являетсяидентичным ГАТТ 1947 года и отдельные положения, включенные в текстГаванской Хартии, в текст ГАТТ 1947 года не вошли либо претерпелисущественные изменения.Во втором параграфе первой главы дается понятие общих исключений,предусмотренных ст.
XX ГАТТ, под которыми понимается правомерноеотступление государством – членом ВТО от действующего в рамках ВТО режимадля реализации внутренних интересов, не связанных с международной торговлей.В третьем параграфе первой главы дается общая характеристикаоснований применения общих исключений, предусмотренных ст. XX ГАТТ.14Основания, перечисленные в статье ХХ ГАТТ, можно разделить на основания,которые предполагают защиту общепризнанных ценностей, и на основания,защищающие суверенитет государств посредством выделения стратегическиважных сфер для государств – членов ВТО.
Ряд оснований, содержащийся встатье ХХ ГАТТ, на настоящий момент потеряли свою практическую ценность инеявляютсянеобходимыми,чтопозволяетговоритьонеобходимостимодификации положений статьи ХХ ГАТТ.Вовторойглаверассмотреныоснованияобщихисключенийиздействующих правовых режимов ГАТТ.В первом параграфе второй главы рассмотрена возможность отступленияот положений ГАТТ по основаниям, необходимым для защиты общественнойморали. Понятие общественной морали в тексте ГАТТ отсутствует, в связи с чемна первый план выходит толкование положений данной статьи, сделанное ОРСВТО.
Понятие общественной морали толкуется достаточно широко, притолковании учитывается, что, определяя общественную мораль применительно копределенному сообществу, ОРС ВТО будет учитывать различные критерииприменительно к конкретному государству, в связи с чем понятие общественнойморали будет гибким и способным приобретать желаемое содержание.Дифференциация понятия «общественная мораль» имеет свои плюсы и минусы.К плюсам относится адаптивность нормы к меняющимся условиям и требованиямконкретных государств, а к минусам – возможность привнесения элементанеопределенности в практику ОРС ВТО.Во втором параграфе второй главы рассмотрены меры, необходимые длязащиты жизни или здоровья человека, животных и растений.
Защита жизни издоровьячеловека, животных и растительногомира всегда признаетсямеждународным сообществом как архиважная задача. ОРС ВТО в рассмотренныхделах никогда не ставил под сомнение указанный тезис. В рамках установлениясоответствия принятых мер цели, предусмотренной пунктом «b», у третейскойгруппы стоит задача выявления того, насколько реальна и существенна угроза15жизни и здоровью человека, животных, растений. Применяя основание пункта«b» статьи ХХ ГАТТ, ОРС ВТО принимает происходящие изменения в развитииобщества и эволюционно толкует это положение путем восприятия в каждомновомделеновыхпредставлениймеждународногосообществаовзаимоотношениях торговли и охраны окружающей среды, а также здоровьячеловека.В третьем параграфе второй главы рассмотрены меры, относящиеся ксохранению истощаемых природных ресурсов.
Развитие международной торговлии ее либерализация выходят на новый уровень, что, в свою очередь, приводит квозникновению серьезных противоречий. С одной стороны, исполнениегосударствами – членами ВТО обязанности по снижению барьеров вмеждународной торговле, с другой – защита окружающей среды, включаясохранение истощаемых природных ресурсов. В настоящее время ОРС ВТОустановил обязательные требования к действиям государств при введении мерысо ссылкой на пункт «g» статьи XX ГАТТ. Вводимая мера должна: во-первых,соответствовать цели «относимости к сохранению истощаемых природныхресурсов»; во-вторых, проводиться с одновременным ограничением внутреннегопроизводства или потребления; в-третьих, быть беспристрастной и соразмернойвведенным внутренним ограничениям; в-четвертых, внутренние ограничения иограничения, наложенные на иностранного производителя, должны не толькосуществовать, но и действовать одновременно.
Исключительное соответствиеоспариваемой меры всем четырем указанным требованиям позволит признатьпротиворечащие соглашениям ВТО меры, введенные государством-участником,правомерными. Применяемое ОРС ВТО эволюционное толкование положенийпункта «g» статьи XX ГАТТ свидетельствует о том, что на настоящий момент вкачестве природных ресурсов воспринимаются и те объекты, которые посостоянию на 1947 год такими не являлись. Это отвечает требованию гибкостинормы и показывает жизнеспособность рассматриваемого основания.16Четвертый параграф второй главы посвящен анализу мер, необходимыхдля обеспечения соответствия законам или правилам, не противоречащимположениям ГАТТ.
Основание, предусмотренное пунктом «d» статьи ХХ, служитподдержанию стабильности правового порядка внутри государства и являетсяпроявлением защиты его суверенитета. По результатам рассмотрения основанияпункта «d» статьи XX ГАТТ отмечается, что объектом защиты являются законы иправила, не противоречащие положениям ГАТТ, где под законами и правиламипонимаются не только непосредственно закрепленные положения правовыхактов, но и общая цель, преследуемая такими нормативными актами. Подзаконами и правилами в контексте пункта «d» ст.
XX ГАТТ могут пониматься имеждународные обязательства, ставшие частью национальной правовой системыгосударства, вводившего меры, но ни в каких случаях понятием не охватываютсямеждународные обязательства других участников ВТО. Кроме того, в рамкахоснования пункта «d» статьи XX ГАТТ закреплено специальное распределениебременидоказывания,прикоторомнормативныеактысчитаютсясоответствующими ГАТТ до тех пор, пока не будет доказано иное.В третьей главе работы исследуется механизм применения общихисключений ГАТТ, включая условия применения общих исключений ГАТТ итребования вводной части статьи ХХ ГАТТ.
Защита от произвольногоприменения членами ВТО общих исключений из правил международной торговлив целях ограничения свободы торговли обеспечивается механизмом применениямер, содержащимся в самой статье.В первом параграфе третьей главы рассмотрены условия примененияобщих исключений и обозначен алгоритм их применения, который представляетсобой следующие пошаговые действия: во-первых, введение государствомчленом ограничений исходя из какого-либо основания, перечисленного в статьеХХ (пункты «a»–«j»); во-вторых, установление соответствия с содержаниемвводной части статьи, согласно которому меры не применяются таким образом,который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискримина-17ции между государствами, в которых преобладают одинаковые условия, илискрытым ограничением международной торговли. Только при одновременномналичии всех условий принятые государством-членом меры по основанию общихисключений будут являться правомерными.
Однако соблюдение одновременновсех требований статьи XX ГАТТ является труднодостижимой задачей.Во втором параграфе третьей главы рассмотрены требования вводнойчасти ст. XX ГАТТ. Вводная часть (chapeau) выполняет функцию защиты отзлоупотреблений со стороны государств при использовании общих исключений.Вводная часть, как указывает сам ОРС ВТО, представляет собой компромиссмежду правом участника ВТО на применение общих исключений и уважениемправ других участников ВТО и является выражением принципа добросовестностив международном праве.Важным моментом при оценке меры на соответствие требованиям,предъявляемым вводной частью статьи XX, является определение предметаоценки, рассматриваемого в рамках chapeau.
Так, исследованию и оценкеподлежит не содержание меры, а то, каким образом эта мера применяется.Задача chapeau – установить баланс между правом государств наприменение общих исключений и правами других государств, вытекающих изохваченных соглашений. Указанный баланс не является заранее определенным иможет меняться от различных обстоятельств, существующих на момент принятияоспариваемых мер.Три возможных обстоятельства могут привести к нарушениям прав другихучастников ВТО: произвольная дискриминация между странами, где преобладаютодинаковые условия; неоправданная дискриминация между странами, гдепреобладаютодинаковыеусловия;скрытоеограничениемеждународнойторговли. Вводная часть не требует совокупности существования указанныхобстоятельств, достаточно существования одного из них, чтобы признать меру несоответствующей вводной части статьи ХХ ГАТТ.
Установление наличия«произвольной» и «неоправданной» дискриминации имеет свои особенности.18При рассмотрении спора ОРС ВТО оценивает исключительно способприменения меры, не учитывая дискриминацию, содержащуюся в сущностиоспариваемой меры.Термины «скрытое ограничение международной торговли», «произвольная»и «неоправданная» дискриминация являются смежными понятиями, и во многомпересекающимися. Однако нельзя называть скрытое ограничение избыточнымкритерием вводной части. Только указанный термин подразумевает скрытыйхарактер дискриминации.Третий параграф третьей главы посвящен требованию «необходимости»введенных мер. Три основания общих исключений статьи ХХ ГАТТ требует того,чтобы вводимые государством меры были «необходимыми» для достиженияуказанныхцелей.Такимиявляютсямеры,необходимыедлязащитыобщественной морали (пункт «а»); меры, необходимые для защиты жизни илиздоровья человека, животных, растений (пункт «b»); меры, необходимые дляобеспечения соответствия внутренним законам или правилам (пункт «d»).Критерий необходимости – это критерий, предъявляемый к мере, введеннойгосударством, а не к предмету или характеристике основания.При оценке необходимости мера должна быть определена через процесс«взвешивания и балансирования» ряда факторов, которые включают оценкуотносительной важности интересов или ценностей; вклада меры в реализациюпреследуемых ею целей; степени, в которой мера является ограничительной дляторговли;наличияальтернативныхмер,ненарушающихобязательств,предусмотренных пакетом соглашений ВТО.Установление соответствия критерию «необходимости», как правило, недает основания полагать, что мера в конечном итоге будет оправдана ОРС ВТО.Как уже было отмечено, в рамках оценки меры на необходимость мерарассматривается вне ее реалий применения, вне того, как фактически былиприменены запреты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
