диссертация (1169641), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Однаков тексте Гаванской хартии термин «общие исключения» применяется не кстатье 45, а к статье 99 Гаванской хартии, которая в ГАТТ именуется«Исключения по соображениям безопасности». Объясняется это тем, что согласноструктуре рассматриваемого документа Гаванская хартия состоит из глав.В случае возможности исключений из блока норм, входящих в главы илиподглавы,авторыдокументавключаютсоответствующееположениянепосредственно в такую главу, указывая, что изъятия, предусмотренные статьей,распространяются только на правоотношения, предусмотренные конкретнойглавой. Так, исключения к положениям о недискриминации содержатся встатье 23 Гаванской хартии и именуются конкретно – «исключения из правилнедискриминации», статья 45 Гаванской хартии – это общие исключения изглавы 4 с соответствующим названием, статья 70 – исключения из главы 6.
Такимобразом, включая в текст статью 99 под названием «Общие исключения», авторыуказывали на то, что общие они по причине их распространения на весь документ,а не только на его часть. Таким образом, логика разработчиков Хартиидостаточно проста и понятна. Учитывая, что ГАТТ условно являлось четвертойглавой Гаванской хартии, именование статьи ХХ как «Общие исключения»соответствует общей логике, поскольку относится она ко всему документу.Вместе с тем статье ХХI ГАТТ свое историческое название «Общие исключения»пришлосьсменитьназнакомоенам«Исключенияпосоображениямбезопасности».Далее предметно рассмотрим статью 45 Гаванской хартии, которая явиласьпрототипом стати ХХ ГАТТ.По смыслу ст. 45 Гаванской хартии основания общих исключений к главе 4делятся на две группы: основания группы «А» и основания группы «В».В подпункт «A» вошли алогичные основания статьи ХХ ГАТТ – пункты с «a» по«i» включительно, смысловые изменения они не содержат.
Также подпункт «А»содержит пункты, которые статье ХХ ГАТТ не известны. Такими основаниями25стали меры, необходимые для обеспечения соблюдения законов и правил,касающихся общественной безопасности10, и меры, необходимые для сохранениярыбных ресурсов, перелетных птиц и диких животных11.Меры, необходимые для обеспечения соблюдения законов и правил,касающихся общественной безопасности, в качестве оснований для исключениясодержатся в ст.
45 (а«ii») Гаванской хартии. Думается, что указанное основаниене является аналогичным исключениям по соображениям безопасности, которыесодержатся в статье ХХI ГАТТ. На это указывает то, что в Гаванской хартиидословный текст статьи ХХI ГАТТ содержится в статье 99. Таким образом, можносделатьвывод,чтосоставителиподразумевалиразличныезначениярассматриваемых статей. Очевидно, что принципиальное отличие статей ХХIГАТТ и 99 Гаванской хартии от положения ст. 45 (а«ii») Гаванской хартиисодержится в вводных положениях этих статей. Если статьи ХХI ГАТТ и 99Гаванской хартии говорят о праве толковать положения таким образом, чтобытакое толкование не было в ущерб безопасности государств-членов, то статья 45Гаванской хартии, так же как и статья ХХ ГАТТ, предоставляет правогосударствамприниматькакие-либомеры.Крометого,содержаниерассматриваемых статей не является идентичным.
Напомним, что указанноеоснование не вошло в ныне действующий ГАТТ.Пункт «h» статьи ХХ ГАТТ, вошедший в группу «А» Гаванской хартии,в ГАТТ допускает введение мер, «принимаемых во исполнение обязательств помежправительственному товарному соглашению, которое соответствует критериям, представленным на рассмотрение договаривающихся сторон и не отвергнутымими,иликоторыепредставленынарассмотрениесамимидоговаривающимися сторонами и не отвергнуты ими». В свою очередь, Гаванскаяхартия содержит в себе целую главу шестую, посвященную исключительномежправительственным товарным соглашениям.
Указанная глава достаточно10См. ст. 45 (A(II) Гаванской хартии. Havana Charter for an International Trade Organization. April, 1948. ТекстГаванской хартии размещен на официальном сайте ВТО: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/havana_e.pdf.11См. там же. ст. 45 (А(Х) Гаванской хартии.26объемная, включает 16 статей – со ст. 55 по ст. 70. В силу обозначенного факта втексте Гаванской хартии аналогичный пункт звучит лаконичнее и содержитотсылку к указанной главе. Так, ст. 45 (А(IХ) Гаванской хартии говорит о мерах,«принимаемых во исполнение межправительственных товарных соглашений,заключенных в соответствии с главой 6».
Статья ХХ ГАТТ в свою очередь в слова«критерии, представленные на рассмотрение договаривающихся сторон и неотвергнутыеими, иликоторые представлены на рассмотрение самимидоговаривающимися сторонами и не отвергнутые ими» попыталась включить всюглаву шестую Гаванской хартии. Очевидно, что поставленная задача невыполнена. По существу пункт «h» ГАТТ выдвигает лишь одно требование кисполнению межправительственных товарных соглашений, обязательства изкоторых необходимо исполнять в нарушение положений ГАТТ, а именно то, чтотакие обязательства должны быть не отвергнуты сторонами ГАТТ. В своюочередь, глава 6 Гаванской хартии к обозначенному критерию не сводится.Также в подпункт «А» статьи 45 Гаванской хартии было включенооснование, связанное с мерами, принятыми в соответствии с каким-либомежправительственнымсоглашением,котороекасаетсяисключительносохранения рыбных ресурсов, перелетных птиц и диких животных, и которыерегулируются пунктом 1 «d» статьи 7012.
Отсылка к ст. 70 вновь направляет кглаве о межправительственных соглашениях. Статья 70 говорит об общихисключениях к главе шестой. Пункт 1 «d» указывает, что положения Гаванскойхартии о межправительственных соглашениях могут не применяться к любыммежправительственнымсоглашениям,относящимсяисключительноксохранению рыбных ресурсов, перелетных птиц или диких животных, приусловии, что такое соглашение не используется для достижения целей,несовместимых с целями настоящей главы или с задачами и целями,установленными в статье 1 Гаванской хартии, и при условии соблюдения12См. там же.
Ст. 45(А(Х) Гаванской хартии.27положенийогласноститакогомежправительственногосоглашения,предусмотренного статьей 60 (1«а»)13.Напомним цели и задачи, которым должна соответствовать мера, принятаяпо основанию, связанному с исполнением межправительственного соглашения,которое касается исключительно сохранения рыбных ресурсов, перелетных птици диких животных. В соответствии со статьей 1 Гаванской хартии целиМеждународной торговой организации сводятся к следующему: во-первых,увеличение производства, потребления и обмена товарами; во-вторых, содействиепромышленномуиобщемуэкономическомуразвитию,поощрениюмеждународного движения капитала для инвестиций; в-третьих, осуществлениена равных условиях доступа к рынкам, продуктам и производственным объектам,которые необходимы для их экономического процветания и развития и др. Всегошесть пунктов, список закрытый.В ГАТТ основания, аналогичного ст.
45 (А(Х), не содержится. Для целейзащиты рыбных ресурсов, перелетных птиц и диких животных страны –участницы ВТО используют пункт «b» (охрана жизни и здоровья животных) либопункт «g» (защита истощаемых природных ресурсов) статьи ХХ ГАТТ.Представляется, что существующих пунктов достаточно для полной защитыперечисленных объектов и такое невосприятие не принесло каких-либонегативных последствий.Подгруппа «B» статьи 45 Гаванской хартии содержит три основания.Первым основанием являются меры, существенные для приобретения илираспределения товаров, являющихся дефицитными в целом или в конкретномрегионе14. При применении данного основания должно соблюдаться следующееусловие: любые такие меры должны быть совместимы с другими общимимежправительственными13соглашениями,направленныминасправедливоеВ соответствии со ст.
60 (1(А) Гаванской хартии любое межправительственное соглашение (заключенное илидаже предполагаемое) подлежит огласке, также публикуются цели, которые преследуются договаривающимисясторонами, и меры, предпринятые сторонами, направленные на то, чтобы ликвидировать вызвавшую егозаключение ситуацию.14См. там же. Ст. 45 (В«i») Гаванской хартии.28международное распределение таких продуктов, или, при отсутствии такихсоглашений, с принципом, в соответствии с которым все члены имеют право насправедливую долю международных поставок таких продуктов15. Похожееоснование содержится в п.
«j» статьи ХХ ГАТТ.Два следующих основания призваны устранить дисбаланс в экономикахстран, вызванный последствиями Второй мировой войны. Одно положениекасается дефицита товаров, другое – профицита.Таким вторым основанием подгруппы «В» являются меры, существенныедля контроля цен странами-участницами, испытывающими дефицит после второймировой войны16.Третьеоснование–этомеры, существенныедляупорядоченнойликвидации временного профицита запасов, находящихся в собственности илипод контролем правительства любого государства-члена, а также отраслипроизводства,развивающейсявгосударстве-участнике17.Куказанномуоснованию предъявляется два условия, а именно: такой профицит запасов илиотрасли производства должен являться последствием Второй мировой войны.Второе условие: такие меры должны вводиться исключительно после проведенияконсультаций с заинтересованными государствами.По непонятным причинам ГАТТ 1947 не воспринял указанные основания ив подписываемый сторонами текст указанные положения не вошли.Разница между основаниями подгруппы «А» и основаниями подгруппы «В»закреплена в положении п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
