диссертация (1169635), страница 23
Текст из файла (страница 23)
(с правками от 06 июля 2009 г. №2410-с-IV; 02 марта 2010 г.№2567-с-IV).307КЗ РА «О Кабинете Министров (Правительстве) РА» №290-с от 13 августа 1996 г.// СЗАРА. Том. 6. С. 88.*прим. – в данный момент ему на смену пришли Государственно-правовое управление иУправление экономики.308Указ Президента РА «Об утверждении Положения об Отделе права и экономикиАдминистрации Президента РА» УП-54 от 18 марта 2009 г.113Администрации Президента РА за 1995-2009 гг.309 Таким образом, несмотряна то, что Президент РА обладал правом отмены неконституционногорешения органов исполнительной власти, на практике использовал данноеправо достаточно редко.Однакоданноеразделениеполномочийконтролю между Президентом РА ипоконституционномуПарламентом РА не толькопротиворечило принципу разделения властей, но и привело к тому, что«осуществлять при таком положении вещей полноценно данные функциибыло невозможно»310.
В результате чего появилась насущная необходимостьв создании специализированного органа по конституционному контролю –Конституционного суда РА. А при его отсутствии сложилась ситуация, когда309СМ.: Приказ Президента РА «О Постановлении Кабинета Министров РА «О порядкегосударственного регулирования цен» от 10 апреля 1995 г. УП-35; Приказ Президента РА«Об отмене Постановления Кабинета Министров РА «О разрешении реализации ломачерных и цветных металлов администрации села Атара Очамчирского района на льготныхусловиях» от 22 июня 1998 г., № 128» от 3 июля 1998 г.
УП-74; Приказ Президента РА«Об отмене Постановления Кабинета Министров РА «Об изъятии 2,2 га из земель с.Алахадзыхь Гагрского района с передачей их Абхазскому отделению ассоциации«Духовное возрождение» от 7 апреля 2000 г. УП-32; Приказ Президента РА «Об отменедействия некоторых постановлений Кабинета Министров РА» от 5 декабря 2002 г. УП-61;Приказ Президента РА «Об отмене решения Сухумского городского собрания» от 21марта 2005 г. УП-45; Приказ Президента РА «Об отмене решения Собрания Гудаутскогорайона» от 30 марта 2006 г. УП-35; Приказ Президента РА «Об отмене решения СобранияГудаутского района» от 26 сентября 2007 г. УП—176; Приказ Президента РА «Об отменерешения Сухумского городского собрания» от 19 марта 2008 г.
УП-38; Приказ ПрезидентаРА «Об отмене решения Сухумского городского собрания» от 19 марта 2008 г. УП-37;Приказ Президента РА «Об отмене решения Сухумского городского собрания» от 20марта 2008 г. УП-40; Приказ Президента РА «Об отмене решения Сухумского городскогособрания» от 20 марта 2008 г. УП-41; Приказ Президента РА «Об отмене Распоряженияглавы администрации Гагрского района» от 27 ноября 2008 г. УП-279; Приказ ПрезидентаРА «Об отмене Распоряжения Главы Администрации города Сухум» от 29 июля 2009 г.УП-190.310Камкия Ф.Г., Губаз С.Л.
Особенности формирования судебной системы в РеспубликеАбхазия на современном этапе.// Материалы VI Международной научно-практическойконференции: «Система власти и права автохтонных народов Кавказа, РоссийскойИмперии, Советов (XVIII - XX вв.): сравнительный анализ». Ростов-на-Дону. 2016 г. С.438.114«судебная власть, не имеющая реальных полномочий по контролю занормотворческойдеятельностью,немоглапретендоватьнарольсамостоятельной ветви государственной власти, способной снять напряжениев обществе, вызванное конфликтом других ветвей власти между собой»311.Бесспорно, что самостоятельность судебной власти проявляется, впервую очередь, и в конституционном контроле, т.е. в возможностисудебного обжалования нормативно-правовых актов, не соответствующихтребованиям Конституции.
Так Д.В. Фетищев полагает, что «возможностьсудебной власти проверять на соответствие Конституции нормативноправовыхактовповышаетответственностьисполнительнойизаконодательной ветвей власти»312. По мнению А.А. Белкина, в этом икроется независимость от законодательной власти, так как если последняянеправильно дает толкование Конституции, то судебная власть просто недаст ей принять «неправовой закон»313.В.Д. Зорькин прямо указывает на недопустимость осуществленияконституционногоконтроляинымиорганами,кромесуда:«конституциональный надзор с помощью конституционального правосудия –особенная и независимая область работы, исполняемая намеренно в такомслучае уполномоченным органом – Конституционным судом»314.Начавшаяся в 2014 г.
в Республике Абхазиясудебная реформа, впервую очередь, призвана была наделить судебную власть функцией311Квициния Ф.А Гарантии независимости судей: дис. … к.ю.н. Ростов-на-Дону. 2007 г. С.34.312См.: Фетищев Д.В. Судебная власть в механизме государства: вопросы теории ипрактики. Монография.// М.: Научная книга, 2007 г. С. 33.313См.: Белкин А.А. Вопросы юридической силы решений Конституционного СудаРоссийской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №1.1997 г., С.
13.314Зорькин В.Д. Конституционный Суд России: доктрина и практика. [Электронныйресурс]: https://www.chitai-gorod.ru/catalog/book/948985/ (дата обращения 31.12.2018).115конституционного контроля и тем самым укрепить независимость исамостоятельность судебной власти.Сегодня осуществлениеконституционногоконтролявАбхазиивозложено на специализированный орган - КонституционныйсудНаличиеконтроляспециализированногоорганаконституционногоРА.характерно для таких стран, как Австрия, России, Италия, ФРГ и т.д.Впрочем, очевидно, что создание Конституционного суда в РеспубликеАбхазия продиктовано, в первую очередь, использованием позитивногороссийского опыта в области построения судебной системы.
При этомследует отметить, что Конституционный суд РА был сформирован лишь в2018 году, а его становление происходило в сложное для республики - времяполитических и экономических кризисов.Идея учреждения Конституционного суда зародилась еще в 2005 г.,когдаУказомПрезидентаконституционнойвозможностьреформе315,изыскатьРАбылакотораяспособысформированаКомиссияпервоначальнорассматриваладальнейшегоразвитияпореализацииконституционного контроля Верховным судом РА, однако в итоге пришла квыводу, что Верховный суд РА не справляется с возложенными на негообязанностями, и разработала проект КЗ«О порядке организацииконституционного судопроизводства», который в дальнейшем так и не былпринят.
При этом Верховный суд РА в принципе не мог реализоватьвозложенные на него функции по конституционному контролю ввидуотсутствия соответствующих процессуальных норм.На заседании Комиссии по конституционной реформе в 2007 г. главарабочей группы Т.И. Кецба предложил учредить Конституционный Суд РА.315Указ Президента РА от 3 ноября 2005.// Государственный Архив РеспубликиАбхазии.116Председатель Парламентского комитета по законодательству В.Э. НачачОглы выступил с предложением дополнить Конституцию РА отдельнойглавой, посвященной Конституционному суду РА. Президент РА С.В.Багапш согласился с данной позицией по вопросу конституционной юстициивреспубликеиособоподчеркнул,чтоназреланеобходимостьвКонституционном суде РА и что Верховный суд РА не может справиться сданной функцией316.
Рабочая группа предлагает соответствующие поправки кглавам 3, 4, 5 и 7 Конституции РА, вынесенные на рассмотрение иодобренные Комиссией по конституционной реформе317.В 2008 г данный законопроект был внесен Президентом РА С.В.Багапшем на рассмотрение Народного Собрания РА.В 2010 г. депутаты Парламента РА приняли во втором чтении «ПроектКЗ «О поправках к Конституции РА» в несколько сокращенном, чем впервоначальном проекте, варианте318.В 2012 г.
Президент РА А.З. Анкваб продолжил дело созданияКонституционного суда РА. В своем Обращении к Парламенту онофициально объявил, что считает необходимым продолжить работу, начатуюего предшественником, и что пора уже принять в окончательном чтениипредложенные поправки к Конституции РА319.В 2013 г. была сформирована рабочая группа Народного Собрания РАпо работе над поправками к Конституции РА под руководством СпикераПарламента РА В.Р. Бганба, в состав которой также вошли представители316Комиссия по конституционной реформе предлагает создать отдельно конституционныйсуд.// Апсны Пресс. №8, 11 января 2007 г.317Проект Конституции РА.
Ст. 69.// Архив Верховного Суда РА.318Анквабответилкомментарием.[Электронныйресурс]:http://www.ekhokavkaza.ru/content/article/24941835.html (дата обращения: 31.12.2018).319Послание Президента Республики Абхазия А.З. Анкваба Народному Собранию –Парламенту Республики Абхазия.// г. Сухум, 18 декабря 2013 г.117Парламента, Президента и Верховного Суда РА. Ими был составлен Проектзакона о конституционной юрисдикции в Парламент РА320.В 2014 г. начинается судебная реформа, в ходе которой предписываетсясоздать Конституционный суд РА.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
