диссертация (1169626), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Втретьих, организация способна вводить ограничения на поставки оружия, а такжесанкции в отношении государств, нарушающих принятые международныеобязательства.Вместе с тем, не увенчались успехом попытки ООН найти адекватныйправовой способ решения существующей дилеммы между производствомвооружений и их поставками, продиктованный интересами национальнойбезопасности и контролем над вооружениями.Насегодняшнийденьсуществуютдестабилизирующиефакторымеждународной и внутригосударственной жизни, отрицательно влияющие навозможности ООН в отношении эффективного регулирования оборота оружия:1.
СистемабезответственноООН,базирующаясядействующиенаправительства,универсальности,которыеизпривлекаетстратегических123соображенийшантажируютсообществогосударств.Например,угрожаяраспространением или даже применением средств массового уничтожения(Северная Корея в этом отношении многими квалифицируется именно такимобразом, хотя здесь возможны разные оценки – в том числе с позиций принятиямет превентивной самообороны ввиду угрозы нападения со стороны США).2.
Кроме того, отдельные государства прикрывают либо поддерживаюттерроризм.Поэтомуконсенсусгосударств,вытекающийизпринципауниверсальности, т. е. принципа суверенности равенства, перестает быть гарантоммеждународнойбезопасности,когдаотдельныечленымеждународногосообщества уклоняются от обязанностей, упрочивающих безопасность и доверие.В этом плане в 1997 году несколько государств прекратили дипломатическиеотношения с Кувейтом, финансирующим терроризм.3.
Духовно-политические особенности государства оказывают все большеевлияние на характер угроз и рисков незаконной и неконтролируемой передачиоружия.4. В настоящее время межгосударственные войны являются исключениямив международных конфликтах и вооруженных столкновениях. В большей степенипричиной вооруженных конфликтов является перераспределение ресурсов врамках одного государства; это внутригосударственные столкновения междуэтническими, религиозными и политически враждебными группами.5. В этой связи территория конфликтов не выходит за пределы государстваи не во всех случаях требует вмешательства со стороны международногосообщества.
В таких случаях потребности государства в приобретении оружия немогут ограничиваться внешним усмотрением в силу принципа суверенитета.6. Из негосударственных вооруженных участников действующие внеграниц террористические сети все больше играют роль врагов человечества.Члены террористических групп не связаны с какой-либо территорией и не несутответственность за какой-либо конкретный народ, который они представляют.7. На деятельность террористических организаций не влияют политическиеи дипломатические инструменты сохранения мира, так как в них слабо развито124чувство ответственности за тот народ, к которому их причисляют.
Цельюсовершения террористических актов является не вовлечение в международныйконфликт, а внесение раскола между системой власти и народом либо созданиеатмосферы всеобщей паники и страха.8. В результате технологического и экономического развития ПВН сталадоступна не только большим государствам, но и негосударственным субъектам;контроль за ее изготовлением и распространением становится центральнойзадачей международной политики;9. Вмиресуществуютгосударства,пережившиевременныйилиабсолютный крах (Афганистан, Сомали). Такие безвластные, распадающиесягосударства являются благоприятной почвой для возникновения хаоса, войн ипреступности, и вследствие этого становятся нелегальными рынками сбытаоружия.
Признаком таких государств является ликвидация государственноймонополии на силу.10.Полицейская, юридическая и другие власти, поддерживающиеобщественный порядок, более не функционируют или не существуют.11.В«несостоявшихсягосударствах»царитнепредсказуемое,неожиданное и жестокое насилие над населением, поскольку решение всехвопросов в них осуществляется военной силой. Соответственно поставки ПВН втакие государствах будут носить противоправный характер.3.3.Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации врамках ОДКБ, СНГ, ШОС в области оборота продукциивоенного назначенияВ рассматриваемой сфере для России принципиально важное значениеимеетсотрудничествоврамкахтакихрегиональныхорганизаций,как125Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)177, СодружествоНезависимых Государств (СНГ)178, Шанхайская организация сотрудничества(ШОС)179.ОДКБ в этом плане является приоритетной организацией.
Поэтому однимиз основных направлений, определенных в Концепции военно-техническогосотрудничества Российской Федерации с государствами – участниками Договорао коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., является совершенствование надвухстороннейосноведоговорно-правовойбазывоенно-техническогосотрудничества.ОсновнымдокументомОДКБ,регулирующимвопросывоенно-технического сотрудничества, является Соглашение о сотрудничестве в областиразработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продлениясроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения180.В статье 4 указанного Соглашения определены основные направлениясотрудничества государств-членов, а именно:- разработка, испытание и производство ПВН;- эксплуатация вооружения и военной техники;- обучение специалистов по эксплуатации и ремонту вооружения и военнойтехники;- ремонт и модернизация вооружения и военной техники; продление сроковэксплуатации вооружения и военной техники;- утилизация (ликвидация) выработавших свой срок службы (ресурс)вооружения и военной техники.177См.: Соглашение о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военноэкономического сотрудничества между государствами – членами Организации Договора о коллективной безопасности (Заключено в г.
Душанбе 6 октября 2007 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2011. – № 12. – С. 9–12.178См.: Протокол совещания глав государств СНГ // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – 1992. – Вып. 2. – С. 59.179См.: Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества // Дипломатический вестник. – 2001.
– №7. – С. 27–29.180См.: Соглашение о сотрудничестве государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности вобласти разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения (Заключено в г. Москве 10 декабря 2010 г.) // Собрание законодательстваРФ. – 2012. – № 42. – Ст. 5678.126Правовой основой для сотрудничества государств по данным направлениямявляютсяпрограммывоенно-техническогоивоенно-экономическогосотрудничества. Статьей 6 Соглашения установлен порядок поставок ПВН междугосударствами-членами.
Такие поставки осуществляются на договорной основена основании утвержденных двусторонних перечней, которые содержат спискизаказчиков и поставщиков, номенклатуру и объемы поставляемой ПВН.Полученную продукцию государства не вправе передавать третьим государствам,международным организациям, а также физическим и юридическим лицам(статья 7 Соглашения).Совместная деятельность государств в рамках ОДКБ предопределяетхарактер их военно-технического сотрудничества, способствуя его укреплению ивыработке новых форм. Так, поставки продукции военного назначениягосударствам ОДКБ осуществляются на льготных условиях. В целях созданияусловий для развития и взаимодействия национальных оборонно-промышленныхкомплексов государств ОДКБ создана Межгосударственная комиссия по военноэкономическому сотрудничеству (МКВЭС ОДКБ).
В рамках данной структурыфункционирует Деловой совет при МКВЭС ОДКБ по вопросам развитияинтеграции предприятий оборонно-промышленных комплексов государств –членов ОДКБ. Сотрудничество государств – членов ОДКБ не ограничиваетсятолько взаимными поставками ПВН, оно охватывает и другие формы: созданиесовместных предприятий, совместный выход на рынки третьих стран, прогнозноеформирование национальных программ вооружения, государственных оборонныхзаказов.Основу договорно-правовых отношений стран – членов ОДКБ составляюткак многосторонние, так и двусторонние договоры, а также национальноезаконодательство государств – участников Договора.В этом плане следует иметь в виду деление в теории международного правадоговоров на самоисполнимые и несамоисполнимые, что учтено в Федеральномзаконе от 15 июля 1995 г.
101-ФЗ «О международных договорах Российской127Федерации»181. В частности, в соответствии со статьей 15 Закона ратификацииподлежат международные договоры Российской Федерации:а) исполнение которых требует изменения действующих или принятияновых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чемпредусмотренные законом;б) предметом которых являются основные права и свободы человека игражданина;в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другимигосударствами, включая договоры о прохождении Государственной границыРоссийской Федерации, а также о разграничении исключительной экономическойзоны и континентального шельфа Российской Федерации;г)обосновахмежгосударственныхотношений,повопросам,затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросамразоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросамобеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры идоговоры о коллективной безопасности;д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах,международных организациях и иных межгосударственных объединениях, еслитакие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочийРоссийской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решенийих органов для Российской Федерации.Важное значение для настоящей диссертации и в практическом планеоборота ПВН с участием Российской Федерации имеет Статья 23 Закона«Временное применение Российской Федерацией международного договора:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
