диссертация (1169626), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Международный договор или часть договора до его вступления в силумогут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в181См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757; Кудашкин В. В. Материально-правовые нормы как источник российского международного частного прав.
– М., 2004. – URL: http://www.lawmix.ru/comm/2926128договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами,подписавшими договор182.2.РешенияовременномпримененииРоссийскойФедерациеймеждународного договора или его части принимаются органом, принявшимрешение о подписании международного договора, в порядке, установленномстатьей 11 настоящего Федерального закона.Если международный договор, решение о согласии на обязательностькоторого для Российской Федерации подлежит в соответствии с настоящимФедеральным законом принятию в форме Федерального Закона, предусматриваетвременное применение договора или его части либо договоренность об этомдостигнута со сторонами каким-либо иным образом, то он представляется вГосударственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала еговременного применения.
По решению, принятому в форме федерального закона, впорядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона дляратификации международных договоров, срок временного применения можетбыть продлен.3. Если в международном договоре не предусматривается иное либосоответствующие государства не договорились об ином, временное применениеРоссийской Федерацией договора или его части прекращается по уведомлениидругих государств, которые временно применяют договор, о намеренииРоссийской Федерации не стать участником договора183.Отдельно в рассматриваемом плане следует остановитьсяна договорахОрганизации Договора Коллективной Безопасности (ОДКБ), участницей которогоявляется Россия. В этом плане к основным правовым актам ОДКБ, содержащимсамоисполнимые договоры, можно отнести:1. Многосторонние соглашения в рамках Договора о коллективнойбезопасности по вопросам военно-технического сотрудничества:182ГАРАНТ: О конституционно-правовом смысле положений пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального законасм.
Постановление Конституционного суда РФ от 27 марта 2012 г. N 8-П183ГАРАНТ:http://base.garant.ru/10103790/#ixzz4l2edT9Pk129 Соглашениеобосновныхпринципахвоенно-техническогосотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективнойбезопасности от 15 мая 1992 г. (Москва, 20 июня 2000 г.); Протокол о порядке осуществления контроля за целевым использованиемпродукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основныхпринципахвоенно-техническогосотрудничествамеждугосударствами–участниками Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.); Протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение об основныхпринципахвоенно-техническогосотрудничествамеждугосударствами–участниками Договора о коллективной безопасности (Ялта, 19 сентября 2003 г.).2. Двусторонние межправительственные соглашения по вопросам военнотехнического сотрудничества между государствами – участниками ОДКБ: СоглашениемеждуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством Республики Армения о военно-техническом сотрудничестве.(Москва, 17 января 2003 г.); СоглашениемеждуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством Республики Беларусь о военно-техническом сотрудничестве(Москва, 29 октября 1993); СоглашениемеждуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством Республики Казахстан о военно-техническом сотрудничестве(Москва, 28 марта 1994 г.); СоглашениемеждуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством Кыргызской Республики о военно-техническом сотрудничестве(Бишкек, 25 августа, 1999 г.); СоглашениемеждуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством Республики Таджикистан о военно-техническом сотрудничестве(Москва, 27 января 1994 г.).Национальнуюнормативно-правовуюбазусотрудничества в Российской Федерации составляют:военно-технического130 Федеральный закон от 19 июля 1998 г.
№ 114-ФЗ «О военно-техническомсотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»; Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062«Вопросывоенно-техническогосотрудничестваРоссийскойФедерациисиностранными государствами»; постановления Правительства Российской Федерации, изданные наосновании указов Президента Российской Федерации в области ВТС.К несамоисполнимым относятся договоры, вступающие в силу после ихратификации и нормы, содержащиеся в протокольных решениях, созданных наосновании распоряжений Правительства Российской Федерации, двустороннихмежправительственныхсотрудничества,комиссийкоторыеповопросамтребуютпринятиявоенно-техническогодополнительныхвнутригосударственных правовых актов.Так,например,надевятомзаседанииРоссийско-Армянскоймежправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству от 6июня 2014 г.
в Иркутске обсуждались вопросы подготовки проектов нормативноправовых актов, необходимых для реализации Договора между РоссийскойФедерациейиРеспубликойАрменияоразвитиивоенно-техническогосотрудничества от 25 июня 2013 г.Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 343«О порядке реализации в Российской Федерации Протокола о механизме оказаниявоенно-технической помощи государствам – членам Организации Договора околлективной безопасности в случаях возникновения угрозы агрессии илисовершения акта агрессии»184 утверждено «Положение о порядке реализации вРоссийской Федерации Протокола о механизме оказания военно-техническойпомощи государствам – членам Организации Договора о коллективной184См.: Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 343 «О порядке реализации в РоссийскойФедерации Протокола о механизме оказания военно-технической помощи государствам – членам ОрганизацииДоговора о коллективной безопасности в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии»// Собрание законодательства РФ.
– 2013. – № 15. – Ст. 1774.131безопасности в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения актаагрессии».Вместе с тем, в процессе исследования названного выше указа ПрезидентаРоссийской Федерации выявлена определенная степень закрытости определенияпорядка льготных цен на ПВН, поставляемую в государства – участники Договорао коллективной безопасности. Это нецелесообразно, так как создает у другихгосударств иллюзию возможного снижения предлагаемых цен в ходе переговоров(цены в контрактах со странами ОДКБ формируются на основе цен, по которымпродукция поставляется для внутренних заказчиков).
В этой связи необходиморазработать совместно с уполномоченными органами государств – участниковОДКБ нормативную базу в отношении порядка формирования ценовой политикив рамках предконтрактной работы при закупках ПВН и коммерческой тайны, непозволяющей раскрывать ценовые параметры контрактов.Разработанная Минобороны России нормативная правовая база дляосуществления поставок ПВН в рамках оказания военно-технической помощи(Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 2013 г.
№ 343)185 позволяетрешать в правовом поле вопросы обеспечения национальной безопасности ивоенно-политическиеинтересыгосударствОДКБ,преждевсего,когдагосударства не обладают достаточной платежеспособностью. Здесь, как правило,проблема решается с помощью поставок ПВН из наличия Минобороны России, а вслучаеотсутствиятакойвозможности – поставокПВН из предприятийпромышленности.Правовой особенностью реализации названного нормативного правовогоактаявляетсясоблюдениеважнейшегопринципа,основанногонаисключительной компетенции Президента Российской Федерации в области ВТС,стержнем которого является президентская вертикаль управления в этой сфере.Так, решение об оказании военно-технической помощи государству – членуОДКБ принимается исключительно Президентом Российской Федерации:185См.: Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 2013 г.
№ 343 «О порядке реализации в РоссийскойФедерации Протокола о механизме оказания военно-технической помощи государствам-членам Организации Договора о коллективной безопасности в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии».132 в случае возникновения ситуации, которая будет расценена Советомколлективной безопасности Организации как угроза совершения акта агрессиипротив любого из государств – членов Организации; в экстренных случаях – при обращении главы государства – членаОрганизации к Президенту Российской Федерации с просьбой об оказаниивоенно-технической помощи.Реализация решения об оказании военно-технической помощи государству– члену Организации осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.О поступившем обращении главы государства – члена Организации спросьбой об оказании военно-технической помощи (далее – обращение)незамедлительно сообщается Президенту Российской Федерации.
МинобороныРоссии на основании соответствующего поручения Президента РоссийскойФедерации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации,Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службойбезопасности Российской Федерации, ФСВТС России и при необходимости сучастиемпредставителейиныхзаинтересованныхфедеральныхоргановисполнительной власти, а также организаций-разработчиков и производителейпродукции военного назначения организует рассмотрение обращения в целяхопределения возможности оказания военно-технической помощи, установленияноменклатуры продукции военного назначения, объемов, условий и сроковосуществления поставок и подготавливает предложения Президенту РоссийскойФедерации.Срок рассмотрения обращения и подготовки предложений ПрезидентуРоссийской Федерации не должен превышать пяти дней со дня поступленияобращения.Подготовленные Минобороны России предложения вместе с проектомсоответствующего решения Президента Российской Федерации, согласованным сПравительством Российской Федерации, представляются на рассмотрениеПрезидента Российской Федерации.133В целях реализации решения Президента Российской Федерации могутиздаваться постановления и распоряжения Правительства Российской Федерациии даваться поручения Председателя Правительства Российской Федерации.О принятом Президентом Российской Федерации решении об оказаниигосударству – члену Организации военно-технической помощи МинистерствообороныРоссийскойФедерацииинформируетГенеральногосекретаряОрганизации, который доводит данное решение до сведения членов Советаколлективной безопасности Организации.Минобороны России осуществляет: контроль за выполнением решений Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации об оказании государству – членуОрганизации военно-технической помощи; взаимодействиесуполномоченныморганомзаинтересованногогосударства – члена Организации и (или) с Секретариатом Организации в целяхкоординации работ, связанных с оказанием военно-технической помощи.Передача государству – члену Организации сведений, составляющихгосударственную тайну, содержащихся в поставляемой продукции военногоназначения, осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.Защита сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся впоставляемой продукции военного назначения, а также контроль за целевымиспользованием полученной государством – членом Организации продукциивоенногоназначенияосуществляютсявсоответствиисдвустороннимимеждународными соглашениями и национальным законодательством данногогосударства.Урегулирование вопросов, связанных с транзитом поставляемой продукциивоенного назначения по территориям иностранных государств, в том числесогласованиепорядкааэронавигационного,аэродромно-технического,транспортного и других видов обеспечения, осуществляется в соответствии смеждународными соглашениями, национальным законодательством государств,134по территориям которых осуществляется транзит данной продукции, иконтрактами (договорами), заключенными Министерством обороны РоссийскойФедерации с уполномоченным органом государства – члена Организации,которому оказывается военно-техническая помощь.Источником финансирования расходов, связанных с реализацией данногоПоложения, являются бюджетные ассигнования федерального бюджета насоответствующий год, предусмотренные на оказание военно-техническойпомощи.О выполнении мероприятий, связанных с оказанием военно-техническойпомощи государству – члену Организации, Минобороны России представляетдоклад Президенту Российской Федерации и в Правительство РоссийскойФедерации.Вместе с тем, на сегодняшний день не проработаны все правовыеособенности осуществления таких поставок, что вызывает определенныетрудности по их оперативному осуществлению, а также срокам согласованияценовых характеристик при поставках ВВТ из наличия Минобороны России.В рассматриваемом отношении важное значение имеет тот факт, что, всоответствии с решением Комиссии по военно-техническому сотрудничествуРоссийской Федерации с иностранными государствами186, ведется разработканормативно-правовойбазыпосозданиюсовместныхпредприятийпоосуществлению совместных разработок, испытаний, производства, модернизации,ремонта и реализации продукции военного назначения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
