диссертация (1169626), страница 21
Текст из файла (страница 21)
– 2002. – № 12. – С. 65–69.148См.: Bothe M., Marauhn T. The Arms Trade: Comparative Aspects of Law. – Р. 21.101подавляющем большинстве случаев подвергаются лишь те виды оружия,распространениекоторыхоцениваетсясточкизрениявозможностидестабилизации мира и безопасности и которые несут наибольшую угрозу длядругих государств.Иной подход используется в отношении обычных вооружений. На этообстоятельство указывает пункт 2 статьи 5 Международного договора о торговлеоружием,устанавливающийнациональнойсистемыобщийконтроляиподходкнеобходимостинациональныхсозданиясписков оружиядлянадлежащего исполнения обязательств, принятых по данному договору.Как подчеркивает К.
Шихан: «Передачи обычных вооружений взначительной мере изолированы от международного регулирования. Полномочияпо принятию решений на поставку оружия обычно даже исключались изсоглашений, устанавливающих политические союзы, как одна из тех немногихобластей, которые должны остаться в ведении суверенных государств»149.Создание эффективного механизма правового регулирования оборотаобычных вооружений является необходимой частью национального суверенитета,поэтому оборот ПВН является одной из тех областей, в которой отсутствуетустоявшаяся развитая международно-правовая основа и эффективный механизммеждународно-правового регулирования. Д.
Массингтон справедливо отмечает:«В отличие от режима в отношении оружия массового уничтожения, в областиобычных вооружений государства остаются и главными производителями, иглавными регуляторами процесса контроля. В силу этого национальные системыконтроля над экспортом вооружений и многосторонняя координация правилконтроля составляют главный каркас для управления торговлей в областиобычных вооружений»150.149См.: Sheehan K. Executive-Legislative Relations and the U.S.
Arms Export Control Regime in the Post-Cold War Era //Columbia Gournal of Transnational Law. – Р. 179.150См.: Mussington D. The Intеrnational Control of the Arms Trade // Revue Belge de Droit International. – 1993. – Vol.XXVI. – N 1. – Р. 44–45.102Государства отвечают за использование своих национальных системконтроля за поставками обычных вооружений в целях соблюдения положенийМДТО.Система контроля над торговлей оружием предполагает создание методовобеспечениясоблюденияпредотвращенияпередачидоговорныхобязательств, предназначенныхдругим государствам илипопаданиядляв рукинегосударственных субъектов запрещенной к поставке ПВН, предоставлениягосударствам – участникам договоров сведений о выполнении обязательствдругими участниками, предотвращения и выявления случаев их нарушения.В этом качестве экспортный контроль за оборотом ПВН ipso facto призвангарантировать национальные интересы государств в области международногосотрудничества.
Это позволит укрепить их доверительные отношения друг кдругу, повысить уровень внутригосударственной и международной безопасности,определиться в своем отношении к вопросу ограничения и сокращениявооружений, эффективности действующих договоров и заключения новых.К основным элементам системы экспортного контроля здесь относятся: создание комплекса государственных мер, определяющих порядокосуществления внешнеэкономической деятельности в отношении ПВН; введение контрольных списков как юридически оформленного перечняПВН,экспорткоторойподвергаетсягосударственномуконтролюирегулированию; установлениенациональнойсистемылицензирования,процедурыполучения разрешения или отказа в экспорте ПВН; созданиемеханизмовмеждународногоконтролясосторонымеждународного сообщества и международных организаций за оборотомотдельных видов ПВН.Таким образом, в настоящее время можно говорить о существованииотдельных механизмов международно-правового регулирования.
Вместе с тем,эффективность таких механизмов незначительна, поскольку они исполняютсягосударствами на добровольной основе. Ведущую роль в процессе регулирования103оборота ПНВ играют национальные механизмы экспортного контроля, чтообусловлено спецификой ПНВ как объекта регулирования. Представляется, чтодальнейшее совершенствование международно-правового регулирования оборотаПНВ необходимо развивать с точки зрения создания обязательных универсальныхмеханизмов международно-правового регулирования, которые позволили быпредотвратитьнеконтролируемыйобороторужия,егонезаконноераспространение, продажу террористам.Выводы по данной главе:1.
В настоящее время можно говорить о том, что система международноправового регулирования оборота ПВН находится в стадии своего становления.Наличие особого объекта – отношений в области оборота ПНВ, которыйпредопределяетспецификусубъектовправовоговоздействияиметодамеждународно-правового регулирования, тем не менее, не позволяет говорить обэффективностимеждународно-правовогорегулированиявданнойсфере.Приходится констатировать отсутствие на сегодняшний день действенныхобязательных механизмов международно-правового регулирования, которыепозволили бы функционировать данной системе должным образом.2. Система принципов международно-правового регулирования оборотаПВН также полностью не сформирована. Полагаем, что такая система должнавключать не только общие и отраслевые принципы международного права,оказывающие воздействие на межгосударственные отношения в сфере оборотапродукции военного назначения, но и институциональные принципы.К первой группе принципов относятся принцип суверенного равенствагосударств; принцип невмешательства во внутренние дела государств; принципнеприменения силы и недопустимости угрозы применения силы; принципмирногоурегулированиямеждународныхспоров;принципнадлежащегоисполнения международных обязательств (pacta sunt servanda); принцип уваженияправ человека и основных свобод.Принципами международного экономического права, воздействующими намежгосударственныеотношениявсфереоборотапродукциивоенного104назначения, являются принцип неотъемлемого суверенитета государства над егоприродными ресурсами, богатствами и экономической деятельностью; принципсвободы выбора формы организации внешнеэкономических связей; принципмеждународного экономического сотрудничества; принцип взаимной выгоды;принцип экономической недискриминации.Институциональные (специальные) принципы международно-правовогорегулирования оборота продукции военного назначения должны включатьпринцип уважения стремления приобретать продукцию военного назначения дляосуществления права на самооборону и для операций по поддержанию мира;принцип ответственности государств за создание и использование национальныхсистем контроля в сфере оборота продукции военного назначения; принципответственности государств за выбор контрагента, с которым заключаетсясоглашение на поставку продукции военного назначения.Если о функционировании первых двух групп принципов еще можноговорить, то институциональные принципы находятся только в стадии своегостановления, поскольку не снабжены четкими механизмами своей реализации.105Глава 3.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НАД ОБОРОТОМ ПРОДУКЦИИВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ3.1. Роль международных организаций в сфере международноправового регулирования оборота продукции военного назначенияНесмотря на свою экономическую составляющую, организация поставокоружия способна влиять на обеспечение безопасности в мире. Результатыретроспективного анализа дают основание утверждать, что придать организациипоставок оружия определенный миротворческий потенциал государства способнытолько сообща, притом в рамках международных межправительственныхорганизаций.В этом контексте целесообразно рассматривать роль международныхорганизаций в трех проекциях международной безопасности, в том числе – врассматриваемой области151.Во-первых,международныеорганизацииявляютсянезависимымиучастниками международных отношений, субъектами международного права,призванными решить определенный круг задач в рамках конкретно заданногонаправления.
Среди международных организаций существуют такие, которыеносят универсальный характер (например, ООН), призваны решать наиболееобширный круг задач, в том числе, специальные задачи в конкретной области.Международныеорганизацииявляютсявторичными,производнымисубъектами международного права по отношению к государствам. Однако в этомкачествеонивовлеченывпроцессформированияиосуществлениямеждународно-правовых норм. Более того, эффективность последних все большезависит от того, в какой степени они санкционированы межгосударственнымиорганизациями, которые в совокупности образуют довольно развернутую сеть,151См., например: Archer C.
International Organizations : 3d ed. – London; New York : Routledge, 2001. – Р. 68–91.106охватывающуюпрактическивсесегментысовременныхмеждународныхотношений.Во-вторых, организации являются «международным форумом», местом длярешенияактуальныхпроблеммежнациональногохарактера.Врамкахмеждународных организаций проводятся регулярные совместные заседания ихпредставителей, на которых могут подниматься вопросы международногозначения, вестись дискуссии относительно методов решения международныхпроблем, оспариваться действия членов международных организаций, можетосуществляться сотрудничество по отдельным аспектам деятельности.В-третьих,организацииявляютсяинструментомдлядостиженияконкретных целей в рамках национальной и международной политики.
Значениемеждународнойорганизациидляреализациинациональнойполитикиопределяется степенью, в которой такие многосторонние координационныедействияявляютсядействительнойипостояннойцельюнациональныхправительств.Исходя из указанной роли международных организаций, можно выделитьследующие их функции в сфере оборота оружия:1. Аккумуляция интересов. Данная функция проявляется в трех аспектах:аккумуляция интересов в сфере оборота оружием между их членами;формирование интересов, выработка единой политической линии в данной сфере;защита интересов отдельных их членов в отношении оборота оружия.При осуществлении международными организациями данной функцииследуетучитыватьосновополагающиепринципыформированиялюбоймеждународной организации: выработкапозициимеждународнойорганизацииосуществляетсяединогласно или подавляющим большинством ее членов; члены международной организации имеют практическую возможностьвыйти из организации и тем самым отказаться от своего согласия свыработанными правилами;107 будучичленоморганизации,государствоможетотказатьсяотодностороннего порядка применения правил, согласованных международнойорганизацией, либо интерпретировать данные правила определенным образом; делегатыворганымеждународныхорганизацийвыдвигаютсяправительствами государств; международные организации не должны иметь прямых деловых связей счастными лицами государств-членов.2.Регулятивнаяфункция.Врамкахмеждународныхорганизацийосуществляется выработка определенных норм и правил поведения государствпри экспорте и импорте оружия.Обязанность государств соблюдать выработанные на международномуровне правила и нормы основывается на принципе pacta sunt servanda, которыйпредполагает добросовестное152 выполнение принятых международно-правовыхобязательств и не допускает произвольного одностороннего отказа от них.В соответствии с Хельсинским Заключительным Актом: «Государства участники будут добросовестно выполнять свои обязательства, которые вытекаютизобщепризнанныхпринциповинорммеждународногоправа,итеобязательства, которые вытекают из соответствующих международному правудоговоров и других соглашений, участниками которых они являются; приосуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законыиадминистративныеправила,онибудутсообразовыватьсясосвоимиюридическими обязательствами по международному праву; они будут, крометого, учитывать должным образом и выполнять положения Заключительного актаСовещания по безопасности и сотрудничеству в Европе»153.Реализация принципа pacta sunt servanda, достигается за счет специальныхмер, таких как: международно-правовые гарантии; создание специальных152Добросовестность в данном понимании имеет не только юридическую, но и моральную составляющую.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
