диссертация (1169626), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Одним из них являетсяРегистр ООН по обычным вооружениям.9 декабря 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию,учредившую Регистр ООН по обычным вооружениям134, в соответствии скоторым государства обязуются предоставлять информацию об импорте и (или)экспорте ими вооружений135.Создание Регистра предполагало не только и не столько ведениестатистического учета поставок вооружений и военной техники, сколькоиспользование этих данных для оценки того предела, за которым поставкивооружений могут стать чрезмерными для международной безопасности вглобальном измерении.Обсуждение роли Регистра именно в таком контексте продолжается и внастоящее время, однако единого мнения, что же представляет собой «чрезмерное134См.: ГА ООН A/RES/46/36 L.
3 января 1992 г.Этикатегориивключают:I.Боевыетанки;II.Боевыебронированныемашины;III. Артиллерийские системы большого калибра; IV. Боевые самолеты; V. Боевые вертолеты; VI. Военные корабли;VII. Ракеты и ракетные пусковые установки.13597и дестабилизирующее» накопление оружия для международной безопасности,кем и какие решения могут приниматься в случае установления такого явления,не достигнуто. При этом При этом отчеты об экспорте и импорте отчеты обэкспорте и импорте вооружений и военной техники представляют небольшоечисло государств: в среднем по экспорту систематически отчитывается 25–30государств, а по импорту – до 40136.Ещеоднимуниверсальныммеханизмоммеждународно-правовогорегулирования оборота ПВН является Вассенаарское соглашение по контролюнадэкспортомназначения137,обычныхвооружений,подписанноев1996г.товаровитехнологийДанноеСоглашениенедвойногосоздаетинституционального органа, наделенного полномочиями принимать обязательныерешения.Достигнутые в его рамках договоренности выполняются с помощьюнациональных механизмов экспортного контроля138.В соответствии с Вассенаарским соглашением, государства-участникистремятся к тому, чтобы поставка товаров, перечисленных в спискахоборудованияитехнологий(согласованныхнаосновеконсенсуса),неспособствовала развитию или усилению военного потенциала, подрывающегобезопасность и стабильность, и не использовалась для поддержки такихвозможностей.
\Соглашение открыто для всех стран при условии соответствия ихследующим критериям: странаявляетсяпроизводителемилиэкспортероморужияилипромышленного оборудования, подпадающего под действие контроля;136Для ознакомления с полным перечнем стран – участниц Регистра и их отчетами с 1992 г. по настоящее времясм.: URL: http://disarmament2.un.org/cab/register.html137См.: Wassenaar. Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Technologies: Initial Elements,Press Statement, 12 July. 1996.138В Российской Федерации этот порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26мая 2003 г.
№ 302 «Об утверждении Положения о представлении Российской Федерацией сведений в Регистробычных вооружений ООН и Положения о представлении Российской Федерацией сведений о поставках обычныхвооружений в соответствии с Вассенаарскими договоренностями» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №22. – Ст. 2166.98 страна придерживается политики нераспространения, включая согласие сположениями существующих режимов многостороннего контроля над экспортомвооружений, Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции побиологическому и токсинному оружию и Конвенции по химическому оружию; соответствиеуровнюэффективностисистемынациональногоэкспортного контроля страны.Ещеоднимуниверсальныммеханизмоммеждународно-правовогорегулирования оборота продукции военного назначения выступают запретыпоставок оружия, вводимые решениями Совета Безопасности ООН.Эмбаргоявляетсянаиболеежесткойторгово-политическоймеройнетарифного характера, признанной международной практикой 139. Запреты могутприменяться как отдельными, так и несколькими государствами на основаниимеждународных соглашений и решений.Эмбарго является экономической санкцией, ограничивающей возможностьэкспорта или импорта товаров, в том числе ПВН с целью создания условийреализации государством-правонарушителем обязательств, вытекающих из нормответственности, восстановления международного правопорядка, пресечениямеждународных правонарушений 140.Важно отметить тот факт, что принудительные меры, направленные напрекращение поставок, осуществляет не сама международная организация, агосударства-члены на основании решения Совета Безопасности ООН.
Запоследние годы Советом Безопасности ООН принимались решения об эмбарго напоставки оружия Сьерра-Леоне141, Эритрее и Эфиопии142, Ираку,143 Либерии144 иряду других государств.139См.: Свинухов В. Г., Щербина Г. П. Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговойдеятельности России // Право и экономика.
– 2001. – № 8–9. – С. 48–51.140Малеев Ю. Н., Рачков И. В., Ярышев С. Н. Санкции в международном праве: точка не поставлена / Ю. Н. Малеев, И. В. Рачков, С. Н. Ярышев // Московский журнал международного права. – 2016. - № 2 (102). – С. 81-95.141См.: Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 26 «О мерах по выполнению резолюцииСовета Безопасности ООН 1132 от 8 октября 1997 г.» // Российская газета. – 1998. – 21 января.142См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 2000 г. № 1582 «О мерах по выполнению резолюцииСовета Безопасности ООН 1298 от 17 мая 2000 г.» // Собрание законодательства РФ.
– 2000. – № 36. – Ст. 3630.99Вместе с тем эмбарго ООН на поставки оружия является не вполнеэффективным механизмом международно-правового регулирования. Для данногоутверждения есть несколько предпосылок: такие меры, как правило, накладываются слишком поздно и имеютсимволическое, а не практическое значение; не ясны в их определениях охват или объем запрета; отсутствуют эффективные механизмы мониторинга и правопримененияООН; их исполнение зависит от воли и возможностей государств-членов; нарушениеэмбаргонеснабженодейственнымимеханизмамипривлечения к ответственности; их введение усугубляет распределения баланса сил (в конфликте)145.По мнению В.
А. Василенко, «международно-правовые санкции... обычнопредполагают достижение следующих взаимосвязанных целей:- прекращение международного правонарушения;- защиту права;- восстановление права;- обеспечение реализации ответственности субъекта-правонарушителя146.Для этого санкции и выносятся за рамки ответственности. Они выступаютне как форма или вид международной ответственности, а как принудительныемеры, направленные на восстановление нарушенного миропорядка и в случаенеобходимости – давления на государство-правонарушителя при его отказе143См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 августа 2004 г.
№ 1124 «О мерах в связи с принятием резолюции Совета Безопасности ООН 1546 от 8 июня 2004 г.» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 35. – Ст.3617.144См.: Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2005 г. № 263 «О мерах по выполнению резолюцииСовета Безопасности ООН 1579 от 21 декабря 2004 г.» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 11. – Ст. 929.145См.: Bondi L. Arms embargoes: in name only? / eds. D. Cortright and G. A.
Lopez // Smart Sanctions: Targeting Economic Statecraft. – Roman and Littlefield : Lanham, Md. 2002. – Р. 110–115; Lamb G. Beyond "Shadow Boxing" and "LipService": The Enforcement of Arms Embargoes in Africa, Institute for Security Studies (ISS) Paper 135 (ISS: Pretoria,Apr. 2007). – URL: http://www.issafrica.org; Tierny D. Irrelevant or malevolent? UN arms embargoes in civil wars // Review of International Studies.
– 2005. – Vol. 31. – N 4. – Р. 652–653; Tostensen A., Bull B. Are smart sanctions feasible? //World Politics. – 2002. – Vol. 54. – N 3. – Р. 383; Oxfam International, Amnesty International and International ActionNetwork on Small Arms, UN Arms Embargoes: An Overview of the Last Ten Years, Control Arms Briefing Note (Amnesty International: London, 16 Mar. 2006).
– URL: http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/ conflict_disasters/bn_armsembargoes.htm>; and eds Wallensteen, Staibano and Eriksson (note 1).146См.: Василенко В. А. Международно-правовые санкции. – Киев, 1982. – С. 38.100выполнить свои обязательства перед другим субъектом международного праваили перед международным сообществом в целом147.В рамках международной системы экспортного контроля также можновыделить ряд механизмов международно-правового регулирования в отношенииотдельных категорий оружия: Комитет ядерных экспортеров или КомитетЦангера (КЦ), Группа ядерных поставщиков (ГЯП), Австралийская группа (АГ),Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ). Данным механизмамприсущи определенные сходные черты.Во-первых, в их основе лежат списки контролируемой продукции, которыеносят рекомендательный характер.
Тем не менее, имплементация установленныхрежимов (ограничений) в национальное право придает им обязательную силу.Во-вторых, в силу того, что у участников (членов) таких механизмовотсутствуют намерения взять на себя соответствующие международныеобязательства, они не могут быть привлечены к международно-правовойответственности.Вместе с тем, говоря о механизме правового регулирования оборота ПВН,следует отметить, что международно-правовое регулирование не являетсяопределяющим. В силу специфических свойств продукции военного назначениякак объекта межгосударственных отношений создание эффективного правовогорегулирования достигается в основном не за счет международно-правовых, а засчет национальных средств.Как отмечают М.
Боте и Т. Марох, «при первом приближении в изученииправовых аспектов проблемы международной торговли оружием можно было быговорить о соответствующих нормах международного права. Однако такойподход только приведет к ограниченным результатам, так как до сих поруправление и ограничения, связанные с международными поставками оружия,были, прежде всего, прерогативой национального законодательства»148.Детальному регулированию на уровне международных соглашений в147См.: Белалова Б. Ш. Место международно-правовых санкций в международном праве // Практический журналдля руководителей и менеджеров «Законодательство».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
