диссертация (1169626), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Это положение подкреплено тем, что СоветБезопасности ООН в необходимых случаях по Уставу ООН может для пресеченияагрессии прибегнуть к вооруженным силам.Совет Безопасности ООН разрешает любой спор или иную ситуацию,которая способна нарушить международный мир и безопасность, устанавливаетналичие угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии, даетсоответствующиерекомендации,принимаетмерыдляподдержаниямеждународного мира и безопасности (статья 34, 36 Устава ООН).Роль Совета Безопасности заключается также в характере принимаемых иммер, например, в возможности обязать государства ратифицировать тот или инойдоговор. Так, 28 апреля 2004 г.
была принята Резолюция 1540 СоветаБезопасности ООН, явившаяся юридически обязательной для всех государств –членов ООН. В ней было признано, что угроза незаконного оборота химическогоили биологического оружия и средств его доставки придает новое измерениепроблеме распространения и создает угрозу для международного мира ибезопасности167.Для давления на государство, создающего угрозу международному миру ,Совет может потребовать от членов ООН применения полного или частичногоперерыва экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных,почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрывадипломатических отношений.167См.: Калядин А. Глобальная инициатива по борьбе против актов ядерного терроризма: принципы, практика,проблемы // МЭиМО.
– 2008. – № 1. – С. 3–14.118Совет Безопасности ООН вправе вводить эмбарго на поставки оружия, атакже запреты на импорт отдельных товаров из субъектов, подпадающих подэмбарго. В настоящее время эмбарго Совета Безопасности ООН на поставкиоружияявляетсяосновнойразновидностьюглобальногоюридическиобязательного запрета на поставки оружия. Можно выделить следующиеразновидности эмбарго:- во-первых, бланкетные, которые запрещают передачу оружия в рамкахтерритории одной страны;- во-вторых, выборочные, которые подразумевают запрет поставок оружия вотдельные районы в пределах одной страны или неправительственным силам;- в-третьих, глобальные, которые запрещают любую передачу оружиятеррористическим движениям и лицам, которые в них могут состоять.Можно выделить несколько целей введения эмбарго.- Во-первых, основной целью введения эмбарго является обеспечениебезопасности в мире.
Такие эмбарго вводятся, в частности, в отношениивоинственных государств, транснациональных террористических организаций168.- Во-вторых, эмбарго на поставки оружия может быть введено с цельюотказа от власти хунты и восстановления законного правительства либоустановления единого контроля со стороны официальных органов власти над всейтерриторией государства169.В-третьих, эмбарго могут вводить в целях урегулировать конфликт, в томчисле военный.Есть две процедуры для прекращения ООН эмбарго на поставки оружия: 1)резолюции Совета Безопасности ООН о признании снятия эмбарго на поставки и2) истечение ограниченного времени эмбарго на поставки оружия.168Подобные эмбарго устанавливались в отношении таких стран, как Иран (2006), Ирак (1991), Северная Корея(2006), Ливия (1992), Афганистан (2000), а также террористических организаций: Аль-Каиды, Талибан (2002).169По данным причинам эмбарго вводились в отношении Гаити (1993), Сьерра-Леоне (1997), Ирака (2004), Ливана(2006) и Либерии (2003).119За последние годы Советом Безопасности ООН принимались решения обэмбарго на поставки оружия Сьерра-Леоне170, Эритрее и Эфиопии171, Ираку,172Либерии173 и ряду других государств.Как показывает анализ решений Президента Российской Федерации по этимвопросам, возможны различные сочетания принудительных мер, которые могутносить всеобъемлющий характер (как было в случае с Ираком) либораспространятьсялишьнаоднуилинесколькообластей.Например,устанавливать запрет на поставку в Либерию вооружения и военной техники иимпорт всех видов круглого леса и лесоматериалов либерийского происхождения,а также всех необработанных алмазов из Либерии независимо от того,либерийского происхождения такие алмазы или нет.Важно отметить тот факт, что принудительные меры, направленные напрекращение поставок вооружения и военной техники, осуществляются не самоймеждународной организацией (в данном случае ООН), а государствами-членамина основании решения Совета Безопасности ООН.В целях осуществления контроля за соблюдением режима санкций напоставки вооружения и военной техники в каждом отдельном случае СоветБезопасности ООН создает специальный вспомогательный орган (комитет СоветаБезопасности ООН по санкциям в конкретном государстве, в отношении которогоони применены в соответствии с правилом 28 Правил процедуры СоветаБезопасности ООН).
Например, в соответствии с пунктом 3 Резолюции СоветаБезопасности ООН № 1591 (2005 г.), по урегулированию ситуации в штатеДарфур (Судан) учрежден состоящий из всех членов Совета Безопасности ООН170См.: Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 26 «О мерах по выполнению резолюцииСовета Безопасности ООН 1132 от 8 октября 1997 г.».171См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 2000 г. № 1582 «О мерах по выполнению резолюцииСовета Безопасности ООН 1298 от 17 мая 2000 г.».172См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 августа 2004 г.
№ 1124 «О мерах в связи с принятием резолюции Совета Безопасности ООН 1546 от 8 июня 2004 г.».173См.: Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2005 г. № 263 «О мерах по выполнению резолюцииСовета Безопасности ООН 1579 от 21 декабря 2004 г.».120Комитет для контроля, координации и выполнения мер, указанных в даннойРезолюции174.При этом в каждом случае подлежит строгому взвешиванию соблюдениеполитики сдержанности ведущих государств – экспортеров оружия, обладающихвсеми экономическими и военными ресурсами, необходимыми для того, чтобысанкции Совета Безопасности ООН были действенными.Профессор В.
В. Кудашкин в этом отношении резонно отмечает:«Внешнеполитический принцип сдержанности поставок продукциим военногонзначения в иностранные государства основан на принципе невмешательства вовнутренние дела, в содержание которого, в соответствии с Декларациейпринципов, которыми государства-участники будут руководствоваться вовзаимныхотношениях1970г.,ЗаключительнымактомСовещанияпобезопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., входит воздержание от любогоакта военного, политического, экономического или другого принуждения,направленногонато,чтобыподчинитьсвоимсобственныминтересамосуществление другим государством прав, присущих его суверенитету, и, такимобразом, обеспечить себе преимущества любого рода. Этот аспект принципасдержанности связан с принудительными действиями, направленными напоставку военной продукции иностранному государству, в результате чего такаяпоставка подрывает государственный суверенитет, и нарушается еще одинпринцип международного права – суверенного равенства государств»175.Соблюдение российскими хозяйствующими организациями, в том числе исубъектами военно-технического сотрудничества, запретов и ограничений вовнутригосударственном праве, установленных на основании резолюций СоветаБезопасности ООН, обеспечивается путем принятия уполномоченными органамигосударства необходимых нормативно-правовых актов.174См.: Резолюция 1591, принятая Советом Безопасности на его 5153-м заседании 29 марта2005 г.
– URL: www.ООН.ru175См.: Кудашкин В. В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами : монография. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. – С. 69.121В Российской Федерации, в соответствии со статьей 13 ФЗ от 8 декабря2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговойдеятельности», полномочия по установлению запретов и ограничений внешнейторговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целяхучастия Российской Федерации в международных санкциях предоставлены главегосударства.Статьями6и9Федеральногозакона«Овоенно-техническомсотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»176 (далее– Закон о ВТС) закреплено, что Президент Российской Федерации имеет право наустановление ограничений в области военно-технического сотрудничества, егорешениями запрещается или ограничивается вывоз ПВН в отдельные государствав целях обеспечения выполнения решений Совета Безопасности ООН о мерах поподдержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а такжев целях защиты национальных интересов Российской Федерации.Полное или частичное прекращение отношений в области ВТС в условияхрастущей конкуренции на мировом рынке оружия, интернационализациихозяйственных связей разработчиков и производителей ПВН может нанестивесьма серьезный ущерб не только экономике государства-нарушителя, ставшегообъектом санкций, но и государствам, применяющим принудительные меры воисполнению соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН, а такжегосударствам, участвующим в кооперации по производству ПВН.Статья 50 Устава ООН предоставляет государству, перед которым встанутспециальныеэкономическиепроблемы,обусловленныеегоучастиемвпринудительных мерах, право консультироваться с Советом Безопасности ООНна предмет разрешения этих проблем.Анализ решений Президента Российской Федерации об ограничении илипрекращении поставок ПВН, которые применяются на основании санкций Совета176См.: Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностраннымигосударствами» // Российская газета.
– 1998. – № 138.122Безопасности ООН, дает возможность их классифицировать по следующимнаправлениям: ограничение или прекращение поставок ПВН государству, которое невыполняет решения Совета Безопасности ООН; ограничениеилипрекращениепоставокПВНконфликтующимгосударствам; ограничение или прекращение поставок ПВН конфликтующим сторонамв государстве при разрешении осуществления поставок оружия Миссии ООН,Временным многонациональным силам ООН и другим формированиям ООН; ограничение или прекращение поставок ПВН конфликтующим сторонамили в отдельные конфликтующие районы государства.Такимобразом,ООНкакмеждународнаямежправительственнаяорганизация выполняет ряд функций в сфере осуществления международногооборота оружия. Во-первых, в настоящее время она выступает в роли всеобщегоуниверсального регулятора отношений между государствами, устанавливаядопустимые пределы их свободы при осуществлении экспорта и импорта оружия.Во-вторых, отслеживает объемы мировых поставок оружия, а также соблюдениегосударствами принятых международных обязательств в данной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
