диссертация (1169626), страница 14
Текст из файла (страница 14)
При этом концепция содействия предполагает, что государство102См.: URL: http://www.un.org/disarmament/ATT/64имеет знания об обстоятельствах международно-противоправного деяния103.Также затруднительно представить себе ситуацию, в которой государство будетосведомлено о намерении серьезного нарушения со стороны другого государства.В статье 7 МДТО наблюдается аналогичная ситуация. При рассмотрениивопроса о выдаче разрешения на экспорт обычных вооружений в рамках данногоДоговора каждое государство-участник самостоятельно оценивает возможностьдестабилизации мира и безопасности в результате передачи оружия..Это положение было и остается чрезвычайно спорным, потому чтопередача, которая была бы незаконной, в соответствии со статьей, тем не менееможет быть разрешена юридически, если государство-участник утверждает, чтоопределило, что его влияние на мир и безопасность не будет иметь негативныйхарактер и что такая оценка является объективной и недискриминационной.Таким образом, можно говорить о том, что установленные ограничения изапреты на передачу обычного вооружения фактически применимы лишь в строгоограниченных случаях и объективно не способны служить достижению целей,определенных МДТО.
На деле реальными случаями реализации запретов напередачу обычных вооружений могут являться лишь случаи, связанные снарушением обязанностей по осуществлению мер, предусмотренных решениемСовета Безопасности ООН, в частности, оружейных эмбарго, и с нарушениеммеждународных обязательств государств-участников.Третьим ключевым принципом МДТО является всеобъемлющая областьприменения. В соответствии с этим принципом предусмотренные Договороммеханизмы контроля распространяются как на все категории обычныхвооружений и боеприпасов по данным категориям обычных вооружений, так и навсе операции, связанные с импортом обычных вооружений и боеприпасов, ихэкспортом, транзитом.
А также на все сделки по международной передачеобычных вооружений и боеприпасов, осуществляемые дилерами и торговымиагентами; оружейными брокерами; лицами, оказывающими техническую помощь,103Case Concerning the Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Serbia and Montenegro), Judgment, 26 February 2007, §432; §§ 420–1.65услуги по обучению, транспортировке, экспедированию грузов, хранению,финансированию, страхованию, техническому обслуживанию, обеспечениюбезопасности и прочие услуги, являющиеся неотъемлемой частью передачиоружия.Следует, однако, отметить, что в принятой редакции текста Договораотсутствует упоминание об обязательности предоставления информации о такихпередачах, как боеприпасы для вооружений, части или компоненты, специальнопредназначенные для вооружений всех категорий.
А также технологии иоборудование, специально предназначенные и используемые для разработки,производства или технического обслуживания вооружений, относящихся к любойиз категорий. Кроме того, Договор никоим образом не регулирует операции пореэкспорту вооружений.В соответствии с принципом соблюдения прозрачности и контрольныхмеханизмов при ведении торговли оружием, государства должны ежегоднопредставлятьнациональныедоклады,включающиеисчерпывающуюинформацию обо всех международных сделках по передаче оружия ибоеприпасов, подпадающих под действие Договора, и передавать их вмеждународный регистрационный орган, который будет:- анализировать данные и публиковать всесторонний годовой доклад и- оказывать поддержку и давать рекомендации странам-участницам поподготовке национальных докладов.Кроме того, в целях проверки соблюдения положений Договора иобеспечения его эффективности он включает в себя ряд механизмов:- положения о проведении встреч между странами-участницами и осоздании официального механизма рассмотрения;- механизмы мониторинга и проверки соблюдения Договора;- положения о рассмотрении и урегулировании споров и применениисанкций;- положения о международном сотрудничестве и взаимопомощи, согласнокоторым государства смогли бы запрашивать и получать помощь от других66заинтересованных стран и соответствующих международных, региональных исубрегиональных организаций с тем, чтобы обеспечить полное выполнение своихдоговорных обязательств.НедостаткиМДТО.Можносогласитьсясэкспертнымиоценкамиотносительно наличия принципиальных недостатков МДТО (в дополнение квышесказанному)104: отсутствие в Договоре мер контроля, которые способствовали быпредотвращению попадания оружия в незаконный оборот; отсутствие в нем запрета на поставки вооружений неуполномоченнымнегосударственным субъектам, что является самым крупным пробелом Договораи, безусловно, негативно отразится на его эффективности; расплывчатыеформулировкипорядучувствительныхвопросов,связанных с передачей оружия, которые будут допускать в будущем различныеинтерпретации договорных обязательств; недостаточно четко изложенные «гуманитарные» критерии оценкирисков поставок оружия, которые могут быть неоднозначно истолкованыотдельными странами в политических целях или интересах конкурентной борьбы.Отсутствие в МДТО запрета на поставки вооружений неуполномоченнымнегосударственным субъектам является самым крупным пробелом Договора.Проще говоря, получается, что документ фактически признает возможностьпродажитехилииныхвидоввооруженийразличнымэкстремистскимгруппировкам, которые никакого отношения не имеют к государственнымструктурам определенной страны.Действующая редакция МДТО лишена эффективных механизмов контроляза поставками вооружений.
Фактически документ не отвечает заявленнымвысоким целям и задачам, отводя им декларативный характер. Жизнеспособностьданного документа будет напрямую зависеть от внесения необходимых поправок,направленных на обеспечение эффективности механизмов контроля за оборотом104См.: Калинина Н. И. Договор о торговлеhttp://www.imemo.ru/index.php?page_id=502&id=344оружиемподписан.Чтодальше.–URL:67оружия в целом, а также устранения существующих пробелов регулированияДоговора.При разработке проекта МДТО Россия высказывала ряд предложений посовершенствованию механизма правового регулирования, введенного МДТО.Представляют интерес следующие замечания: закрепление национальной прерогативы на осуществление военнотехнического сотрудничества (ВТС); определение права на запрет поставок вооружений в ту или иную странутолько за Советом Безопасности ООН; исключение положений, позволяющих формировать черные спискигосударств,в которые нельзя поставлятьоружие, атакжекритериев,допускающих неоднозначное толкование при принятии решений о поставкахоружия.В этой связи полагаем, что назрела объективная необходимость включить втекст Договора такие важные положения, как запрет на передачу вооруженийнегосударственным конечным пользователям или на реэкспорт без разрешенияпервоначального поставщика.
Эти положения пользуются широкой поддержкойсреди государств. При этом государства - участники МДТО вправе нератифицировать поправки и выполнять Договор без их учета. Это позволитзащититься от принятых поправок, не отвечающих интересам нашей страны.Жизнеспособность Договора будет зависеть от того, насколько оперативно внего будут внесены поправки, направленные на создание действенного иэффективного механизма контроля за поставками оружия105.Полагаем, если единые регулирующие правовые нормы не будутустановлены, МДТО превратится в площадку для рассуждений о правилах игры вторговлю оружием, что также окажет положительное влияние для развитияправового регулирования оборота оружия, поскольку мировая общественность105Поправки в МДТО могут вноситься не ранее чем через шесть лет после вступления в силу, а впоследствиипредлагаемые поправки могут рассматриваться Конференцией только каждые три года.68получит возможность для обсуждения проблемных вопросов на высокоммеждународном уровне.Представляется, что Договор не содержит положений, которые могутпрепятствовать осуществлению военно-технического сотрудничества РоссийскойФедерациисиностраннымигосударствамивпорядке,установленномзаконодательством Российской Федерации, и участие в нем РоссийскойФедерации не потребует внесения изменений в законодательство РоссийскойФедерации.В целом, в качестве выводов по материалу данной Главы, можно сказатьследующее:1.
Особенности осуществления международного оборота ПВН позволяютопределить данный вид деятельности как совокупность международныхотношений, сложившихся между государствами в связи с экспортом (импортом)ПВН на мировом рынке, а также его перемещением через территорию другихгосударств, в рамках которых государство - экспортер берет на себя не толькообязательства передать ПВН, но проверять своего контрагента, а такжеконтролировать цель приобретения ПВН.2. Спецификапродукциивоенногоназначениякактовара,предназначенного для реализации на международных рынках, делает участиегосударства в процессе ее экспорта не только целесообразным, но инеобходимым, поскольку только оно способно и правомочно оптимальнорегулировать этот процесс в интересах достижения политических, экономическихи военно-стратегических целей, а также обеспечения национальной безопасности.3.
Практически во всех крупнейших странах-импортерах и экспортерахвысокотехнологичной продукции, к которой в немалой степени относятсясовременные образцы вооружения и военной техники, государство играет самуюпрямую и непосредственную роль. В его функции входит как контроль запроцессомвоенно-техническогосотрудничества,такистимулированиепризнанных важными направлений такого сотрудничества с зарубежнымистранами.694. Контролирующие и организационные функции государства в сфереоборота оружия осуществляются через специальные органы или подразделениясуществующих министерств и ведомств. Регулирование названной деятельностиосуществляется на основе соответствующего национального законодательства.Это законодательство, как правило, постоянно совершенствуется, с тем чтобы вмаксимальной степени учесть все изменения, происходящие на динамичныхрынках высокотехнологической продукции.5.
Системный анализ международно-правовых аспектов оборота военнойпродукциипозволяетговоритьоформированиикомплексаисточниковмеждународного права в сфере оборота ПВН как на универсальном, так и нарегиональном уровнях. Преобладающую роль в международном регулированииотношений между государствами в данной сфере играют региональныедвусторонние соглашения между государствами.6. База для универсального международно-правового регулирования вданнойсференаходитсявпроцессестановления.Извсегомассивамеждународно-правовых актов, оказывающих воздействие на оборот продукциивоенного назначение, наиболее значимыми являются акты в области правамеждународнойбезопасностиимеждународногогуманитарногоправа,устанавливающие запреты на оборот отдельных видов оружия, поскольку, какправило, они обеспечены эффективными механизмами их реализации.Существующая в настоящее время международно-правовая регулятивнаябаза в сфере противодействия незаконному обороту продукции военногоназначения и терроризму неэффективна и не позволяет предотвратить незаконныеи дестабилизирующие поставки ввиду отсутствия действенных механизмовотслеживания таких поставок, контроля в данной сфере, а также воздействия нанарушителей.Основой для формирования регулятивной базы для законного оборотапродукции военного назначения выступает Международный договор о торговлеоружием 2013 г., устанавливающий ряд общих принципов организации экспорта иимпорта оружия.
Однако указанный международный акт имеет ряд существенных70недостатков, препятствующих скорейшему присоединению к нему государств.Отдельные пробелы в регулировании отношений государств в сфере оборотаоружия закрываются за счет международных обычаев, которые существуют, в томчисле, в виде общих принципов международного права.71Глава 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
