диссертация (1169626), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Заоснову для разработки универсального обязывающего международно-правовогоакта в области противодействия незаконному обороту оружия может быть взятаПрограмма действий ООН по предотвращению и искоренению незаконнойторговли легким и стрелковым оружием (ЛСО) во всех ее аспектах и борьбе с ней,принятая в 2001 г.Данная Программа включает четыре раздела: Преамбула; Предотвращениеиискоренениевооруженияминезаконнойво всехторговлиее аспектахстрелковыморужиеми борьба с ней;илегкимиОсуществление,международное сотрудничество и оказание помощи; Последующая деятельностьпо итогам Конференции Организации Объединенных Наций по проблеменезаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ееаспектах.Она содержит комплекс мер, которые государства должны предпринять наглобальном, региональном и национальном уровнях в целях борьбы с незаконнойторговлей ЛСО, предотвращения попадания оружия в незаконный оборот,применимых к террористическим организациям, организованной преступности, атакже государствам, находящимся под санкциями Совета Безопасности ООН.К числу мер, которые принимаются на национальном уровне, Программаотносит создание национальной правовой базы, регламентирующей контроль запроизводством, экспортом, импортом, транзитом, реэкспортом ЛСО; обеспечение54учета ЛСО, его маркировки; разработку стандартов и процедур управлениязапасами ЛСО; регулярную проверку запасов ЛСО и уничтожение излишков.В числе мер, принимаемых на региональном уровне, следует назвать:- подготовку юридически обязательных документов, направленных напредотвращение, пресечение и искоренение ЛСО;- подготовку региональных и субрегиональных мораториев на передачу ипроизводство ЛСО;- создание механизмов трансграничного таможенного сотрудничества, исети для обмена информацией между правоохранительными, пограничными итаможенными учреждениями в целях предотвращения и искоренения незаконнойторговли ЛСО;- стимулирование программ по разоружению.В качестве мер на глобальном уровне Программа ориентирует государства впервую очередь на активное международное сотрудничество по различнымнаправлениям (техническое, финансовое, обмен ресурсами и информацией, обменопытом), а также ратификацию ряда международно-правовых документов,касающихся терроризма и трансграничной организованной преступности.Программа предусматривает регулярные обзоры ее имплементации.
В 2003,2005, 2008, 2010, 2014 и 2016 гг. прошли двухгодичные совещания государств(ДСГ) ООН по рассмотрению осуществления Программы, в 2006 и 2012 гг. –Конференция по обзору прогресса в выполнении Программы (Обзорнаяконференция), а в 2011 и 2015 гг. – совещания правительственных экспертовоткрытого состава.Программа поощряет создание юридически обязывающих актов нарегиональном уровне, направленных на усиление контроля за оборотом ЛСО.Прецеденты принятия таких актов на региональном уровне уже существуют. Так,в Документе ОБСЕ о легком и стрелковом оружии (принят Форумом ОБСЕ посотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) 24 ноября 2000 г.) перечисленыобязательства сторон по обмену информацией о национальных системахмаркировки и о производстве, экспорте, импорте, накоплении и ликвидации ЛСО.55ВцеляхпредотвращенияраспространенияЛСОипроизводством,испытаниямидестабилизирующеготехнологий,исвязанныхсмодернизациейнакопленияегоиразработкой,государства-участникисогласились придерживаться общих норм и критериев экспортной деятельности.Так, при выдаче разрешений на поставки оружия государствам следует приниматьво внимание следующие факторы: внутренняя и региональная ситуация в стране-получателе и вокруг нее; практика соблюдения ею международно-правовых и иных обязательств,касающихся, в частности, неприменения силы, нераспространения или другихвопросов контроля над вооружениями, законных потребностей безопасностистраны-получателя; практика управления запасами оружия в стране-получателе; характер и стоимость передаваемого оружия с учетом необходимостинаименьшего отвлечения экономических ресурсов на цели вооружения; соблюдение прав человека в стране-получателе.Участники ОБСЕ обязались пересмотреть свою нормативную правовуюбазу, чтобы обеспечить наличие соответствующих национальных механизмов длясовершенствованиякоординацииполитикиисотрудничествамеждуучреждениями, отвечающими за соблюдение процедур импорта, экспорта итранзита ЛСО.Для его развитие принят ряд дополнительных инструментов, среди которыхможно выделить: «Принципы ОБСЕ по контролю за деятельностью посредниковпо сделкам с легким и стрелковым оружием» (решение ФСОБ № 8/04);«Принципы ОБСЕ, касающиеся контроля за экспортом переносных зенитныхракетныхкомплексов»(решениеФСОБ№3/04);«Типовыеэлементысертификатов конечного пользователя и процедуры проверки для экспорта ЛСО»(решение ФСОБ № 5/04).
Очередным шагом на пути реализации положенийДокумента стало принятие Форумом Плана действий ОБСЕ по ЛСО (решениеФСОБ № 2/10 от 26 мая 2010 г.).56Еще одним примером региональных актов в данной сфере являетсяМежамериканская конвенция о борьбе с незаконным производством и оборотомогнестрельного оружия, боеприпасов, средств взрывания и других связанных сними элементов (СИФТА), которая была заключена в 1997 г. 33 странами –членами Организации американских государств.
Данная конвенция являетсяюридически обязывающим документом, в соответствии с которым государстваучастникисогласилисьсоздатьиподдерживатьэффективнуюсистемулицензирования и разрешения экспорта, импорта и международного транзитаогнестрельного оружия, боеприпасов, средств взрывания и других, связанных сними, материалов. В этих целях не допускается транзит продукции до выдачисоответствующих лицензий или разрешений государством – получателем этогоимущества;необходимо,чтобыразрешениюнаэкспортпродукциипредшествовала выдача необходимых лицензии или разрешении страныимпортера и страны транзита; чтобы страна-импортер по запросу страныэкспортера информировала последнюю о получении отправленной ею продукции.Анализ вышеназванных актов позволяет сделать вывод о возможностисоздания и функционирования эффективных универсальных обязательныхмеханизмов международно-правового регулирования в сфере противодействиянезаконному обороту всех категорий оружия.
В этой связи представляетсявозможным предложить уполномоченным представителям Российской Федерациивыступить с соответствующей инициативой к своим партнерам по ОДКБ, а затемвынести соответствующий вопрос на обсуждение в ОБСЕ и в дальнейшем наглобальном уровне в ООН.Международно-правовое регулирование законного оборота оружия внастоящеевремянаходитсявпроцессестановления.Основнаязадачамеждународно-правового регулирования в данной сфере заключается в том,чтобы выработать четкие критерии допустимости поставок.
В этой связиисточников международного права по данному направлению относительнонемного.57К числу таковых можно, в частности, отнести Международный кодексповедения в отношении поставок оружия, принятый 24 февраля 2000 г. наГенеральной Ассамблее ООН. Кодексом установлено, что поставки оружия могутпроизводиться только в том случае, если можно обоснованно доказать, чтопредлагаемая поставка не будет использоваться государством-получателем илистороной-получателем в стране конечного назначения для содействия серьезнымнарушениям прав человека, таким как геноцид и другие преступления противчеловечности, например, «этническая чистка»; внесудебные, суммарные ипроизвольные казни; принудительные исчезновения лиц; пытки и другие видыжестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения илинаказания; содержание под стражей в нарушение международных стандартов вобласти прав человека93.Особое место в системе источников международного права в сферерегулирования законного оборота оружия занимает Международный договор оторговле оружием 2013 г., который носит открытый бессрочный универсальныйхарактер.О необходимости выработки подобного документа было заявлено еще в2006 г.В соответствии с резолюцией 61/89, Генеральная Ассамблея ООН признала,что «отсутствие общих международных стандартов в отношении импорта,экспорта и передачи обычных вооружений являлось фактором, порождающимконфликты, преступность и терроризм» и что оно подрывает мир, установлениедружественных отношений, безопасность, стабильность и устойчивое развитие вмире94.2 апреля 2013 г.
Генеральная Ассамблея ООН большинством голосовприняла указанный Договор, за который проголосовали 154 члена ООН, 3государства – против (Иран, КНДР и Сирия), 23 государства воздержались (14государств, в том числе Россия, отсутствовали во время голосования).93См.: URL: http:// daccess-dds-ny. un. org/ doc/ UNDOC/ GEN/ N00/ 315/ 14/ PDF/ N0031514.pdf? OpenElementUN General Assembly Resolution 61/89, adopted on 6 December 2006 by 153 votes to 1 (the USA) with 24 abstentions,ninth preambular paragraph.9458Россия до сих пор не подписала Договор.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
