диссертация (1169626), страница 13
Текст из файла (страница 13)
По состоянию на 15 мая 2015 г.,МДТО подписали 113 государств, из которых ратифицировали 6795. Однаковопрос, присоединятся ли к договору ведущие производители оружия и основныеего покупатели, остается открытым. Главный аргумент в пользу присоединенияРоссии к Договору следующий: необходимо контролировать дальнейший процессразвития этого Договора и не позволять вносить невыгодные для страныформулировки.Цель принятия МДТО. Одна из основных целей, которую преследовали припринятии МДТО, – предотвратить попадание оружия в незаконный оборот, атакжереанимироватьмеханизмконтроляРегистраООНпообычнымвооружениям, ставший в современных условиях неэффективным в силунерегулярного предоставления информации в данный, а также отсутствия вРегистре четких и отлаженных критериев ограничений на оборот оружия96.В этой связи МДТО возлагает на государства обязательства по созданию ииспользованию национальной системы контроля для регулирования экспортабоеприпасов и средств поражения, выстреливаемых или выпускаемых изобычных вооружений (статья 3).
В рамках этой системы контроля предполагается,что государства будут: осуществлятьнациональныеконтрольконтрольныезасборкойсписки,обычныхкоторыевооружений,передаютсявестиСекретариату,учрежденному на основании Договора (статья 4); создавать национальные контактные центры для обмена информацией повопросам торговли оружием (статья 12); вести национальный учет выдачи разрешений на осуществление экспортаили фактических операций по экспорту обычных вооружений и ежегоднопередавать соответствующие данные в Секретариат (статья 13).
Кроме того,Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 46/36 L «Транспарентность в95См.: URL: http://www.un.org/disarmament/ATT/Так, в Регистре ООН по обычным вооружениям отсутствуют критерии того, что представляет собой «чрезмерноеи дестабилизирующее» накопление оружия для международной безопасности, кем и какие решения могут приниматься в случае установления такого явления.9659вооружениях»97 было рекомендовано подавать ежегодную отчетность в Регистрданных об импорте и экспорте вооружений (п.
9) информацию о своих военныхзапасах и государственной политике в этой сфере Генеральному секретарю ООН(п. 10).Вместе с тем полагаем, что цель, связанная с реанимацией Регистра ООН пообычным вооружениям, не была достигнута с принятием МДТО, поскольку впоследнем отсутствуют общеобязательные механизмы контроля за поставкамиоружия. Более того, МДТО не разрешает вопрос о проверке достоверностиданных, официально публикуемых государством. Государство при составленииотчетной информации для размещения в Регистр может не включатьинформацию,носящуюконфиденциальныйхарактерпокоммерческимсоображениям или относящуюся к сфере национальной безопасности (часть 3статьи 13).Отсутствие в Договоре мер реального контроля, направленных напредотвращение попадания оружия в незаконный оборот, фактически ставит подсомнение реализацию основной цели, ради которой МДТО и разрабатывался.Объект регулирования МДТО.
МДТО применяется к восьми категориямобычноговооружения:боевыетанки;боевыебронированныемашины;артиллерийские системы большого калибра; боевые самолеты; боевые вертолеты;военные корабли; ракеты и ракетные пусковые установки; стрелковое оружие илегкие вооружения.В окончательном тексте МДТО имеется пробел в части предоставленияинформации о боеприпасах для вооружений, частей или компонентов, специальнопредназначенных для вооружений всех категорий оружия, а также технологий иоборудования, специально предназначенных и используемые для разработки,производства или технического обслуживания вооружений, относящихся к любойиз категорий.
Кроме того, МДТО не распространяется на военные учебно-97См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 46/36 L «Транспарентность в вооружениях». – URL:http://www.poa-iss.org/CASAUpload/ELibrary/77%20Rus.pdf60тренировочныесамолеты;военно-транспортныесамолеты;несмертельноеоружие; ослепляющее оружие .ФактическиМДТОохватываеткатегориивооружений,ужепредусмотренные Регистром ООН по обычным вооружениям, хотя в ходеобсуждения проекта Договора предполагалось включение в него мер контроля завооружениями по двенадцати категориям.Стоит отметить, что первоначальный проект Договора исключал из сферыего применения легкое стрелковое оружие.
Данное обстоятельство не поддавалосьлогическому объяснению, учитывая цели разработки проекта МДТО, основной изкоторых является предотвращение незаконного оборота оружия.Основным объектом незаконногооборота оружия являетсялегкоестрелковое оружие. Данный недостаток был устранен в связи с тем, что рядгосударств изложили официальную позицию, заостряющую внимание нанеобходимости распространения сферы правового регулирования МДТО, в томчисле, и на легкое стрелковое оружие98.Терминология МДТО. В целом понятийный аппарат МДТО описан взначительной мере, однако ряд базовых понятий, используемых в МДТО,остались недостаточно раскрытыми, что, несомненно, является недостаткомданного документа.
Так, категория «обычные вооружения» трактуется путемперечисления видов оружия, что, по нашему мнению, не вполне удачно. Развитиенауки и техники и возникновение новых разновидностей оружия может привестик полной утрате актуальности данного документа уже в течение ближайшегодесятилетия.В Договоре дается толкование термина «передача», используемого вкачестве синонима термина «деятельность в сфере международной торговли». Изстатьи 2 МДТО следует, что передача употребляется в широком смысле слова99 и98См., например, позицию Финляндии по вопросу проекта Конвенции (Договора) о торговле оружием(Информационное письмо Посольства России в Финляндии от 9 февраля 2006 г. № 62).99Широкое толкованиетермина«передачи» дляцелей МДТО подкрепляетсяподпунктом3 статьи 2, который указывает, что Договор не применяется к международному перемещению, осуществляемомугосударством-участником или от его имени для использования им, при условии, что владельцем этих обычныхвооружений остается это государство-участник.61охватывает любое движение за пределами одного государства, в том числеэкспорт, импорт, транзит, перевалку и брокерскую деятельность.
Тем не менее,каких-либоуточненийотносительнопониманияперечисленныхдействийдокумент не содержит.Если понятие «экспорт», которое охватывает отправку оружия за рубеж(в том числе в обмен на деньги), и понятие «импорт», которое подразумеваетполучение оружия из-за рубежа (опять же в обмен на деньги), еще не вызываютсомнений в толковании, то относительно других терминов могут бытьрасхождения. Термин «перевалка», например, не используется в российскойсистеме права. А в отдельных иностранных источниках под перевалкойпонимается передача груза от одного перевозчика другому100.В МДТО используется ряд таких категорий, как: «значительный риск»,«серьезный ущерб», «серьезные нарушения», «серьезные акты гендерногонасилия или серьезные акты насилия в отношении женщин и детей» и некоторыедр.
Они не имеют четких критериев применения, а потому можно говорить о том,что одно и то же действие, в данном случае в одном государстве, может считатьсясерьезным, в другом – незначимым.В Договоре также не определены критерии, по которым определяетсясерьезность нарушения международных стандартов в области прав человека,актов гендерного насилия, актов насилия в отношении женщин и детей.Безусловно, в качестве серьезного следует рассматривать нарушение правчеловека, закрепленных в императивных нормах международного права: право насвободуотпроизвольноголишенияжизни,запретпыток,рабства,сталпринципнасильственного похищения.ПринципыМДТО.БазиснымпринципомМДТОответственности государства в выборе контрагента.
В соответствии с даннымпринципом,каждыйэкспортероружияобязанзаранееубедиться,чтопланируемая поставка предназначена именно для заявленного получателя в целях,не противоречащих договору. Государства, ратифицировавшие данный Договор,100См.: URL: http://www.businessdictionary.com/definition/transshipment.html#ixzz24eUgyCAc62обязаны не выдавать разрешения на сделки, вызывающие определенные сомненияв указанной связи.Отметим,что,согласноПостановлениюПравительстваРоссийскойФедерации от 6 октября 2006 г. № 604 «Об утверждении Положения обосуществленииконтролязавыполнениемуполномоченнымиорганамииностранных государств обязательств по целевому использованию отдельныхвидов продукции военного назначения, поставляемой из Российской Федерации»,в России предусмотрен контроль за поставляемым оружием не только до егоотправки из России, но и после его получения иностранной военнойорганизацией.Вторым важным принципом, установленным МДТО, является принципограничений поставки оружия, в соответствии с которым предусматриваетсяотказ от международных сделок по передаче оружия и боеприпасов, которыенарушают прямые запреты, установленные в Договоре.
В частности, статьями 6и 7 Договора предусматривается, что государства на основе своего национальногозаконодательства не должны санкционировать международные сделки попередаче оружия в случаях, когда существует вероятность того, что они:- станут нарушением обязанностей по осуществлению мер, принятыхСоветом Безопасности ООН, в частности оружейных эмбарго;- станут нарушением его соответствующих международных обязательств помеждународным соглашениям, участником которых оно является101;-будут применяться для совершения актов геноцида и совершенияпреступлений против человечности, серьезных нарушений Женевской конвенции1949 г., нападения на гражданские объекты и гражданских лиц, которыепользуются защитой, или других военных преступлений;- нанесут ущерб миру и безопасности;101Этот запрет охватывает обязательства государства в рамках других соответствующих договоров, участникамикоторых они являются, но не учитывает запретов в рамках обычного международного права, которые продолжаютприменяться независимо от договора о торговле оружием.
Так, были приняты договоры в сфере международногогуманитарного права, которые запрещают передачу противопехотных мин, кассетных боеприпасов и ослепляющего лазерного оружия. Торговля огнестрельным оружием не запрещается, но от государств-участников требуетсяустанавливать правила законного оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов.63- будут использоваться для серьезных нарушений норм международногоправа в области прав человека;- будут использоваться для серьезных нарушений норм международногогуманитарного права;-могутбытьиспользованыдлясовершенияпреступлений,предусмотренных международными конвенциями или протоколами по вопросу отерроризме, о транснациональной организованной преступности;- будут использованы для совершения или способствовать совершениюсерьезных актов гендерного насилия или серьезных актов насилия в отношенииженщин и детей102.Вместе с тем установление отдельных запретов вызывает большиесомнения в возможности их применения в конкретном случае, поскольку МДТОпредполагает широкие полномочия для государств в оценке правомерностииспользованияоружия.Каждоегосударствосамостоятельнооцениваетпоследствия передачи оружия: будет ли это способствовать миру и безопасностиили нанесет им ущерб, использоваться для совершения или содействоватьсовершению серьезного нарушения международного гуманитарного права, правчеловека, международных конвенций (статья 7).Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 МДТО, государство-участник недает разрешение на передачу обычных вооружений или средств, если на моментпринятия решения о выдаче разрешения оно обладает достоверным знанием отом, что эти вооружения или средства будут использованы для совершения актовгеноцида; преступлений против человечности; серьезных нарушений Женевскойконвенции 1949 г.; нападения на гражданские объекты и гражданских лиц,которые пользуются защитой, или других военных преступлений.Фактически данная статья не имеет практической значимости, посколькуедва ли государство будет передавать оружие в указанных целях, а тем болеезаявлять об этом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
