диссертация (1169617), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Р. 5.141Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, theEuropean Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the SustainableConsumption and Production and Sustainable Industrial Policy Action Plan // COM (2008) 397final. Р. 2.142Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, theEuropean Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Mainstreamingsustainable development into EU policies: 2009 Review of the European Union Strategy forSustainable Development // COM (2009) 400. Р.
2.125В 2010 г. Европейский совет принял Европейскую стратегию 2020«Умное, устойчивое и разностороннее развитие»143. В данной стратегии былапоставлена задача преодолеть экономический кризис путем стимулированияконкуренции, производства, социального взаимодействия и экономическогоразвития. Также были определены пять показателей, которых ЕС необходимодостигнуть к 2020 году, среди которых повышение уровня занятости населения,создание условий для научно-технического развития экономики, сокращениевыброса вредных веществ в атмосферу, повышение уровня образованиянаселения. Для достижения данных целей в ЕС было создано семьинициативных групп, причем в трех из семи инициатив государственныезакупки являются основным инструментом осуществления целей стратегии.Рассмотрим данные инициативы.1.Инициатива «Эффективное использование ресурсов в Европе»предназначена для внедрения более действенного использования природныхресурсов, включая «сырые материалы, таких как топливо, минералы и металлы,а также продовольствие, почвы, вода, воздух, биоресурсы и различныеэкосистемы»144.Достичьпоставленныхцелейпредполагаетсяпутемиспользования государственных закупок, а именно включением экологическогокритерия в документацию о закупке.
Это станет в своем роде сигналом дляпоставщиков о необходимости внести изменения в политику своей компании, втомчислевотношениисохраненияприродныхресурсов,чтобысоответствовать требованиям устойчивых закупок.2.Основными задачами инициативы «Инновационная Европа»145являются использование научно-технических ресурсов для противостояниясовременным143вызовам,такимкакизменениеклимата,эффективноеCommission Communication, Europe 2020 - A strategy for smart, sustainable and inclusivegrowth // COM (2010) 2020 final.144Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, theEuropean Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, A resource-efficientEurope – Flagship initiative under the Europe 2020 Strategy // COM (2011) 21 final.
P. 1.145Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, theEuropean Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Europe 2020Flagship Initiative - Innovation Union // COM (2010) 546. Point 7. P. 3.126использование ресурсов, демографические изменения и здоровье населения.Государственные закупки являются одним из основных инструментов созданияусловий, необходимых для стимулирования бизнеса к инвестированиюкапиталавнаукоемкиепроизводстваикфинансированиюнаучно-исследовательских работ.3.Инициатива «Единая промышленная политика»146 также указываетна необходимость применения государственных закупок в качестве основногоинструмента создания наукоемкой экономики и, в особенности, на болееактивное использование «зеленых» закупок с целью расширения рынкаорганической продукции и услуг.Помимо закрепления положений об устойчивых закупках в директивахЕС, программах и инициативах, существует целый ряд решений Суда ЕС,регулирующих пробелы права ЕС в сфере государственных закупок.3.1.2.
Применение устойчивых закупок на практике в решенияхСуда ЕС.Необходимо отметить, что Суд ЕС начал формировать практику поприменению устойчивых закупок еще до того, как было принято решение оприменении концепции устойчивого развития в ЕС. И это не удивительно. Каксправедливо отмечают М.Л. Энтин и Е.Г. Энтина: «Законодатель за развитиемобщества не успевает. […] Судебные учреждения спасают. Они берут на себяроль первопроходцев»147. Так, еще в конце 1980-х годов Суд ЕС постановил,чтозаказчикприприсужденииконтрактаможетруководствоватьсянеобходимостью стимулирования социального развития, например, путемприсуждения контракта поставщику, который создает места и нанимает наработу граждан, находящихся длительное время без работы, как это было в146Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, theEuropean Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, An IntegratedIndustrial Policy for the Globalisation Era Putting Competitiveness and Sustainability at CentreStage // COM (2010) 614 final.
- P. 3, 16.147Энтин М.Л., Энтина Е.Г. Востребованность и пределы судебного нормотворчества //Право и управление. XXI век. 2016. № 3 (40). С. 17.127деле GebroedersBeentjes BV v. Netherlands148. Также впоследствии Суд ЕСпризнал, что степень загрязнения атмосферы (меньшее количество выбросоввыхлопных газов при оказании транспортных услуг) 149 или интенсивностьвыбросов углекислого газа в атмосферу (использование возобновляемыхисточников энергии)150 являются допустимыми критериями присуждениягосударственного контракта. Для того, чтобы в дальнейшем не возникалотрудностей с определением, не противоречит ли критерий выбора победителязакупки праву ЕС, Суд в ряде своих решений выработал принцип «теснойвзаимосвязи [критерия] с предметом закупки»151.В своем решении по делу Concordia Bus, вынесенном в 2002 году, Суд ЕСустановил, что в соответствии с действующими на тот момент директивами погосударственным закупкам, заказчик, объявивший о проведении торгов наоказание услуг по автобусному сообщению, имел право, наряду с критерием«экономически наиболее выгодного предложения», включить критерий,учитывающий количество выхлопных газов, выбрасываемых в атмосферу иуровень шума, производимого автобусами.В данном деле Суду ЕС необходимо было ответить на принципиальныйвопрос: не противоречит ли нормам европейского права присуждениегосударственного контракта на основе экологического критерия.
Суд ЕСпостановил, что не противоречит. Однако при этом он сделал оговорку, что «нелюбой экологический критерий является допустимым при определениипоставщика»152. Суд ЕС пояснил, что хотя заказчик обладает полномочиямиустанавливать критерии, на основании которых будет выбран поставщик, такиекритериинедолжныбытьсформулированытакимобразом,чтобыпредоставлять заказчику неограниченную свободу выбора поставщика.
ОниCase С-31/87, Gebroeders Beentjes BV v State of the Netherlands // EuropeanReports. 1988. I -04635.149Case C-513/99, Concordia Bus Finland Oy Ab, formerly Stagecoach Finland OyHelsingin kaupunki and HKL-Bussiliikenne // European Court Reports. 2002. I-07213.150Case C-448/01, EVN AG and Wienstrom GmbH v Republik Österreich // EuropeanReports. 2003. I-14527.151Case C-513/99, Concordia Bus Finland Oy Ab, formerly Stagecoach Finland OyHelsingin kaupunki and HKL-Bussiliikenne // European Court Reports.
2002. I-07213.152Там же, пар. 58.148CourtAb vCourtAb v128должны строго соответствовать основным принципам европейского права, втом числе принципу недискриминации, а также быть четко обозначены вдокументации о закупке.Кроме того, именно в данном деле Суд впервые сформулировал принцип«тесной взаимосвязи [критерия] с предметом закупки»153. При этом он уточнил,что «критерий, касающийся уровня выброса выхлопных газов в атмосферу иуровня шума, производимого автобусами, […] является взаимосвязанным спредметомзакупки–предоставлениемуслуггородскогоавтобусногосообщения»154. Таким образом, в данном деле Суд ЕС начал развивать принцип«тесной взаимосвязи [критерия] с предметом закупки», пояснив, что он неограничивается лишь связью с функциональной целью закупки (приобретениеуслуг городского автобусного сообщения), а также включает в себя взаимосвязьс экологическими последствиями использования данных услуг (загрязнениеокружающей среды выбросами выхлопных газов используемых автобусов).Решение по делу Concordia Bus прояснило вопрос о допустимостипримененияприприсужденииконтрактакритерия,устанавливающегоэкологические требования, которым должны соответствовать товар, услуга припредоставлениизаказчику.экологическогокритерияОднаковыборавопросвозможностипоставщика,установленияотносящегосякфазепроизводства, в данном деле разрешен не был, поэтому он был рассмотренпозднее в деле Wienstrom155.В деле Wienstrom истец – проигравший участник закупки – оспаривалвозможность применения экологического критерия к процессу производствапри присуждении контракта на снабжение электроэнергией, а именно напоставку электроэнергии, произведенной из возобновляемых источниковэнергии.
Суд ЕС постановил, что заказчик правомочно установил такойкритерий. Обосновывая свое решение, Суд выделил два основных положения.Там же, пар. 59Там же, пар. 65155Case C-448/01, EVN AG and Wienstrom GmbH v Republik Österreich // European CourtReports. 2003. I-14527.153154129Во-первых, Суд ЕС сослался на свои выводы по делу Concordia Bus иустановил, что «в случае если заказчик выбрал в качестве критерияопределения поставщикакритерий «экономическинаиболее выгодногопредложения», он также может установить и экологический критерий»156. Вовторых, Суд ЕС установил, что критерий, касающийся экологическихтребований к процессу производства (производство электроэнергии извозобновляемых источников) является допустимым и не противоречит нормамевропейского права, конечно, в случае, если он не идет в разрез с основнымипринципами европейского права, в том числе не противоречит принципунедискриминации, а также был четко обозначен в документации о закупке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
