диссертация (1169617), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Для того, чтобы сократитьчисло случаев признания контракта недействительным, статья 2а Директив осредствах защиты нарушенных прав вводит срок обжалования действийзаказчика. На основании данного положения государствами-членами ЕС былустановлен период длительностью от 10 до 30 дней с момента вынесениязаказчиком решения об определении победителя, в течении которого могутбыть обжалованы действия заказчика. При этом заключение контракта спобедителем закупки возможно только после окончания данного срока в случаеотсутствия заявлений об обжаловании действий заказчика.4.Возмещение ущерба (подпункт «с» пункта 1 статьи 2 Директив осредствах защиты нарушенных прав). Для того, чтобы контрольный органпринял решение о выплате заказчиком возмещения ущерба пострадавшему отего действий участнику закупки, необходимо наличие трех условий: ущерб,который понес истец; факт нарушения заказчиком норм европейского права всфере государственных закупок; причинно-следственная связь между первым ивторым условием.
В соответствии с национальным законодательством исудебной практикой государств-членов ЕС расходы, связанные с участием впроцедуре определения поставщика, подрядчика, исполнителя, признаютсяподлежащими возмещению почти во всех случаях. При этом наличие ущерба,связанного с упущенной выгодой, доказать довольно сложно и как следствиедовольно редко признается судами и контрольными органами. В связи с этимпоявление такого инструмента как признание недействительным заключенного116контрактарасшириловозможностиучастниковзакупкинапрактикевосстановить нарушенные права.5.Денежный штраф и длящиеся платежи (пункт 8 статьи 2 Директив осредствах защиты нарушенных прав). Данный инструмент защиты отнеправомерных действий заказчика предназначен не для проигравшихучастников закупки, а для победителя, а в дальнейшем и поставщика,подрядчика, исполнителя по заключенному государственному контракту. Такаямера применяется для того, чтобы принудить заказчика выполнять принятые имрешения и обязательства.
Денежный штраф применяется как разовая мера воизбежание повторения заказчиком уклонения от выполнения принятыхобязательств. Длящиеся платежи как мера защиты хозяйствующего субъектаприменяется, когда необходимо принудить заказчика совершить какое-либопредписанное законом действие.
Длящиеся платежи оплачиваются заказчикомдо тех пор, пока им не будут выполнены свои обязательства. При этом заказчикне может продолжать проведение закупочных процедур до тех пор, пока им небыли уплачены назначенные денежные штрафы или длящиеся платежи.Такимобразом,вевропейскомправе,регулирующемсферугосударственных закупок, была создана единая система защиты нарушенныхправ участников закупки, поставщиков, подрядчиков, исполнителей отнеправомерных действий заказчика. Несмотря на то, что европейские нормыустанавливают только общие принципы и правила организации национальныхсистем защиты, многие государства-члены ЕС рассматривают данныетребования как необходимый минимум функционирования указанных систем ичасто внедряют более обширный перечень инструментов защиты, которыеможет применить истец, или ужесточают требования, закрепленные вевропейском праве.Подводяитоганализупроцедурныхгосударственных закупок необходимо отметить, что:аспектовосуществления1171.
Европейский союз смог внедрить новый способ стимулированияконкуренции – систему общеевропейского опубликования извещений опроведении закупок.2. В европейскую систему правового регулирования государственныхзакупок был внедрен механизм планирования закупок и заблаговременногоопубликования информации об осуществлении закупок.3. С целью унификации описания объекта закупки и упрощения поисканеобходимой закупки на различных языках был разработан и введен в действиеЕдиный классификатор закупок.4. Европейским законодателем были сформулированы и утвержденыосновные критерии, требования о соответствии которым заказчик вправепредъявлять к участникам закупки и которые можно разделить на 4 группы:добросовестность и благонадежность; профессионализм; экономическая ифинансовая состоятельность; техническая и профессиональная оснащенность.5. Для обеспечения эффективности закупки был внедрен инструментвариативнойзаявки,позволяющийучастникузакупкипредлагатьальтернативные товары, работы, услуги, которые могут подойти заказчику.6.
Наблюдается тенденция к сокращению использования цены в качествеосновного критерия для определения победителя закупки.Таковыпоставщика,основныеподрядчика,процедурныеэтапыисполнителя.проведенияОсобенностиопределенияосуществлениягосударственных закупок в соответствии с европейским правом будутрассмотрены в третьей главе данной работы.118Глава 3. Особенности осуществления государственныхзакупок в ЕС.§ 3.1. Устойчивые государственные закупки в праве ЕС123.Устойчивыегосударственныезакупкиявляютсяинструментомдостижения целей устойчивого развития, в связи с чем сначала рассмотрим, чтоиз себя представляет устойчивое развитие.Определениепонятия«устойчивоеразвитие»впервыебылосформулировано в докладе «Наше общее будущее», который в 1987 г. былподготовлен Комиссией ООН под руководством Брундтланд: «Устойчивоеразвитие – это развитие, которое позволяет удовлетворять все потребностисовременного поколения и которое при этом не помешает будущим поколениямудовлетворять свои потребности»124.
Речь идет о разумном потребленииресурсов, когда результатом потребления является не уничтожение илиистощение ресурса, а его восстановление или сохранение в результатеминимизации и рационализации процесса потребления. Это касается какприродных, так и человеческих и экономических ресурсов.Само внедрение концепции устойчивого развития в ЕС началось в 1999 г.,когда в связи с вступлением в силу Амстердамского договора устойчивоеразвитие было включено в число основополагающих целей ЕС.В ЕС также принят и действует ряд документов в развитие концепцииустойчивого развития, причем основаны они во многом на международныхдокументах по аналогичной проблематике. В сентябре 2002 г. в Йоханнесбургесостоялся Международный саммит по устойчивому развитию. Европейскийсоюз принял активное участие в разработке и подписании Йоханнесбургскойдекларации по устойчивому развитию, где были сформулированы основныеВыводы, изложенные в данном параграфе диссертации, были частично опубликованы встатье автора диссертационного исследования: Смазнова А.П.
Конкретизация порядкаприменения устойчивых государственных закупок в практике Суда Европейского союза //Вопросы экономики и права. – 2016. – № 95. – С. 34 – 37.124World Commission on Environment and Development’s (the Brundtland Commission) //UNO report. Our Common Future. 1987.123119составляющиеустойчивогоразвития–этотри«взаимосвязанныхивзаимозависимых компонента устойчивого развития – экономическое развитие,социальное развитие и защита окружающей среды»125. Кроме того, вдекларации говорится о том, что для достижения целей устойчивого развитиянеобходимо соблюдать баланс в развитии этих трех составляющих.
При этом,А.А. Гусев, например, полагает, что «ключевым для концепции устойчивогоразвитияявляетсяполитическоезначениеэкономическиисоциальнооптимального использования природных ресурсов»126. Об этом же говорит иД.С. Боклан, когда указывает на необходимость смены антропоцентрическогоподхода на экоцентрический подход к концепции устойчивого развития127.Д.С.
Боклан также делает вывод о том, что «неустойчивое производство ипотребление ведет к деградации окружающей среды и, как следствие, кнеустойчивому экономическому и социальному развитию или даже, напротив,к деградации»128.Данные точки зрения подтверждаются дальнейшим практическимвоплощением концепции устойчивых закупок, когда позднее в ЕС былразработан и применен отличный от йоханнесбургского подход, в соответствиис которым экологическая составляющая была положена в основу устойчивогоразвития.
В основе данного подхода лежит идея о том, что социальный иэкономический компоненты не просто испытывают влияние экологическойсоставляющей, а не могут существовать без нее. То есть, невозможно создатьэкологически устойчивую в течение продолжительного времени модельразвития, если при формировании и осуществлении экономической исоциальной политики не были приняты во внимание требования защитыокружающей125среды.В соответствиис подходом ЕСсоциальныйиJohannesburg Declaration on Sustainable Development, Johannesburg, CONF.199/20.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
