диссертация (1169617), страница 27
Текст из файла (страница 27)
СудЕС установил, что требования, предъявленные заказчиком в качестве критерияприсуждения контракта, в данном деле не касаются физических илифункциональныххарактеристикпоставляемоготовара(электричество,произведенное с использованием горючего топлива, имеет те же физические ифункциональные характеристики, что и электричество, произведенное сиспользованием возобновимых ресурсов). Но при этом они имеют прямоеотношение к экологическим последствиям воздействия, оказываемого наокружающую среду.
Таким образом, в данном деле Суд ЕС определил, что несуществует каких-либо различий в применении экологического критерия приопределениипоставщика,независимо,применяетсялионнаэтапепроизводства продукции или на этапе ее потребления.Несмотря на активное развитие в делах Concordia Bus и Wienstromпринципа «тесной взаимосвязи [критерия] с предметом закупки», там речь шлалишь об экологическом критерии и возможности его применения в процессеопределения поставщика. Возможность распространить действие данногопринципа на остальные компоненты устойчивых закупок представилась СудуЕС в деле North Holland157.Там же, пар.
33Case C-368/10, European Commission v Kingdom of the Netherlands (далее – NorthHolland) // Digital reports (Court Reports - general). 2012. 284.156157130Дело North Holland касается обжалования результатов проведениязакупки на поставку и обслуживание автоматических кофе-машин в провинциюСеверная Голландия. При осуществлении закупки заказчик стремилсяприобрести продукцию, которая была бы произведена в соответствии сопределенными экологическими и социальными стандартами.
Поэтому присоставлении документации заказчик особо обозначил свое требование, чтобыотдельные элементы продукции (в частности кофейные зерна и сахар) былипроизведены без применения химических удобрений и без применениярабского труда. В своем решении Суд ЕС отметил, что директивы,регулирующие государственные закупки в ЕС, предусматривают, что критерииопределения поставщика могут быть не только экономическими по своейприроде: «заказчик также в праве устанавливать критерии выбора поставщика,основываясь на социальных потребностях с целью создания благоприятныхусловий для незащищенных групп населения, причем в рамках контракта этомогут быть как получатели товаров, работ, услуг, так и другие лица»158.Кроме того, аргумент истца о том, что, установив одним из критериевотсутствие рабского труда при производстве продукции, заказчик такимобразом оценивает политику компании-поставщика, что ни в какой мере несвязано с предметом закупки.
Однако данный аргумент был отклонен СудомЕС, поскольку данный критерий присуждения контракта относился лишь кнекоторымсоставляющимэлементампоставляемойпродукциии,какследствие, не имел отношения к торговой политике компании в целом.Как и в деле Wienstrom, где одним из критериев определения поставщикабылопроизводствоэлектроэнергиисиспользованиемвозобновляемыхресурсов, в деле North Holland требование производства кофе и сахара безиспользования рабского труда не имеет отношения к физическим илифункциональным характеристикам поставляемого товара, но при этом имеетбольшое значение для заказчика.
Данный факт нашел отражение в позицииГенерального адвоката: «Вкус сахара не изменится в зависимости от того, был158Там же, пар. 85131он произведен с использованием рабского труда или нет. Однако товар нарынке, произведенный с использованием рабского труда, оставит горькийпривкус на губах социально ответственного покупателя»159.Таким образом, Суд ЕС окончательно разрешил вопрос, может лизаказчик использовать экологические и социальные критерии при присуждениигосударственного контракта. Данные решения сыграли ключевую роль винкорпорации концепции устойчивых государственных закупок в европейскоеправо.
Именно эти три дела определили порядок и условия примененияэкологических и социальных критериев при осуществлении государственныхзакупок.Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что концепцияустойчивого развития находит все большее распространение среди развитыхгосударств. Ее применение позволит странам достичь сбалансированностиэкономического роста и стабильности цен, построить социальную рыночнуюэкономику с высоким уровнем развития конкуренции, полной занятостью исоциальным прогрессом и высоким уровнем защиты и восстановленияокружающей среды.
Одним из инструментов для достижения этих высокихцелей являются устойчивые государственные закупки. ЕС и его государствачлены на данный момент проводят активную политику по расширениюиспользования устойчивых государственных закупок в сферах, где они ужеприменяются, и по началу использования устойчивых закупок там, где они покане применяются. Это в свою очередь позволит повысить эффективностьосуществления государственных закупок, сделать государственные закупкиоткрытыми и более привлекательными для широкого круга поставщиков,улучшить экологическую ситуацию в Европе и повысить уровень социальнойзащиты населения.При этом хотелось бы отметить, что Россия пока не включилась в процессприменения устойчивых государственных закупок.
Законодательство в сферегосударственных закупок, в частности Федеральный закон от 5 апреля 2013159Opinion of Advocate General Kokott, North Holland // European Court Reports. 2012. I00000. Par. 110.132года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд»,непредусматривает применение устойчивых государственных закупок в России.Однако при этом был начат процесс создания социально ориентированнойсистемы государственных закупок. Так, статьи 28 - 30 данного законапредусматриваютучреждениямивозможностьпредоставленияпредприятиямрядапреимуществуголовно-исполнительнойсистемы,организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, а такжесоциально ориентированным некоммерческим организациям.
Введение в законданной статьи заложило основы длябудущего развития социальныхгосударственных закупок в России. Однако, что касается экологическойсоставляющей и возможности развития «зеленых» закупок, здесь по-прежнемуненаблюдаетсяэкологическиекакого-либокритерииприпрогресса.Невозможностьосуществлениииспользоватьгосударственныхзакупоктормозит формирование экологической ответственности предприятий и в целомне стимулирует внедрение ресурсосберегающих инновационных технологий. Всвязи с вышесказанным изучение опыта ЕС по использованию концепцииустойчивыхгосударственныхзакупокпредставляетакадемическийипрактический интерес с целью ее дальнейшего возможного внедрения вроссийское законодательство о государственных закупках.§ 3.2.
Внесение изменений в заявку участника закупки160.Российским законодательством, а именно статьей 46 Федеральногозакона от 15 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупоктоваровработ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальных нужд», установлен общий запрет на проведение переговоровзаказчика с участником закупки, при этом запрет является абсолютным,исключений предусмотрено не было. Так, по мнению отечественных авторов,Выводы, изложенные в данном параграфе диссертации, были частично опубликованы встатье автора диссертационного исследования: Смазнова А.П. Внесение изменений в заявкиучастников закупок по инициативе заказчика на примере опыта ЕС: правовой аспект //Теория и практика общественного развития.
– 2017. – № 2. – С. 84 – 88.160133«для предотвращения сговора или согласования действий участников торгов состороны организаторов торгов или заказчиков, которое приводит или можетпривести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции […]вводят запрет на переговоры с участниками торгов»161. Данная норма былавведена российским законодателем с целью свести к минимуму возможностьвозникновения коррупционного элемента. Однако при этом такой абсолютныйзапретнегативносказываетсянапроведениисамихзакупок–ихэффективности и целесообразности.При рассмотрении заявок комиссия по осуществлению закупок нередкообнаруживает в них очевидные описки и технические ошибки, ненамереннодопущенные участником закупки.
Поскольку комиссия по осуществлениюзакупок не имеет права общаться с участником закупки, такую заявку онавынуждена отклонить по чисто формальному признаку, даже несмотря на то,что данная заявка содержала наиболее выгодное для заказчика предложение.Нередко бывает и так, что ошибку находят в единственной поданной заявке, итогда комиссия по осуществлению закупок вынуждена признать определениепоставщика несостоявшимся.
Заказчику приходится вносить изменения в планграфик, план закупок, процедуру осуществления закупки приходится начинатьсначала.Необходимостьпроведенияповторногоопределенияпоставщикаусложняет процесс осуществления закупок, увеличивает сроки получениятовара, работы, услуги конечным потребителем и, в конечном счете, приводит кувеличению государственных расходов. Всё это приводит к дополнительнымвременным и финансовым затратам, и, как следствие, негативно сказывается наэффективности и стоимости закупок. Поскольку опыт России в сфереосуществления государственных закупок насчитывает немногим менее 25 лет, адействующей контрактной системе нет и пяти лет, опыт ЕС в данной сферепредставляет интерес для дальнейшего развития российского законодательства.Габов А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
