диссертация (1169617), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В ней не содержится ни прямогозапрета, ни разрешения на допуск таких участников к государственнымзакупкам. В связи с этим необходимо обратить внимание на международныеобязательства ЕС.Европейский союз является членом Соглашения по правительственнымзакупкам Всемирной торговой организации (далее – СПЗ ВТО)182, всоответствии с последней редакцией которого все участники данногосоглашенияобязуютсяпредоставитьдругдругуоткрытыйдоступкгосударственным закупкам183. Кроме того, существует ряд двустороннихсоглашений о государственных закупках, заключенных ЕС с рядом стран.Такие соглашения с Мексикой, Республикой Кореей, Швейцарией, Колумбией,Перу и Чили уже вступили в силу, ведутся переговоры с Канадой, Сингапуром,Индией и Малазией. В данных соглашениях также закрепляется обязанностьобеихсторонгосударственныхприменятьзакупокнациональныйккомпаниямрежимизприосуществлениистраны-участницытакогосоглашения.Выводы, изложенные в данном параграфе диссертации, были опубликованы в статьеавтора диссертационного исследования: Пучкова А.П.
Проект создания инструментарегулирования участия иностранных компаний в государственных закупках ЕС (ИРУИ):перспективы принятия и последствия для России // Общество: политика, экономика, право. –2018. – № 2. С. 53 – 56.182Revised Agreement on Government Procurement, 2012.183На момент написания диссертации к СПЗ ВТО присоединились 19 участников, а именноЕС, Армения, Гонконг (Китай), Израиль, Исландия, Канада, Лихтенштейн, Молдавия,Нидерланды в части Арубы, Новая Зеландия, Норвегия, Республика Корея, Сингапур, США,Тайвань, Украина, Черногория, Швейцария, Япония.
Еще 28 членов ВТО участвуют вКомитете СПЗ в качестве наблюдателей, 8 из них (включая Россию) в настоящее время ведутпереговоры о присоединении к СПЗ ВТО.181151При этом необходимо отметить, что международное обязательство ЕС,связанное с членством в СПЗ ВТО, было отражено в абзаце семнадцатомпреамбулы директивы № 2014/24/ЕС: «…заказчики обязаны применятьположения настоящей директивы к хозяйствующим субъектам из третьихстран, которые являются подписантами СПЗ ВТО»184.Учитывая, что в директиве № 2014/24/ЕС отсутствует регулированиевопроса возможности участия третьих стран в государственных закупках ЕС, уевропейских заказчиков не было оснований не допускать таких участников припроведении закупочных процедур. В связи с этим к началу 2000-х годов в сферегосударственных закупок сложилась ситуация, когда европейский рынок былоткрыт для участников из третьих стран, но при этом европейские компании немогли принимать участие в государственных закупках ряда стран из-за наличияу них административных, таможенных и других протекционистских барьеров.С целью урегулирования такого дисбаланса Европейская комиссия в 2012г.
разработала проект регламента «О доступе товаров и услуг из третьих стран вЕС»185. При этом ЕК воспользовалась полномочиями, закрепленными в статье207 ДФЕС.Так появился проект создания Инструмента регулирования участияиностранных компаний в государственных закупках186 (далее – ИРУИ). Воснову данного инструмента был положен принцип взаимности, то есть рынокЕС оставался по-прежнему открыт для стран, допускающих свободное участиеевропейских компаний в своих государственных закупках, при этом появляласьвозможностьпроводящихпримененияограничительныхдискриминационнуюполитикумерввотношенииотношениистран,европейскихкомпаний.
Цель ИРУИ состоит в стимулировании ряда стран к открытиюдоступа на свои рынки государственных закупок.184Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 onpublic procurement and repealing Directive 2004/18/EC // Official Journal. 2014. L 94. P. 68.185Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the access of thirdcountry goods and services to the Union’s internal market in public procurement and proceduressupporting negotiations on access of Union goods and services to the public procurement markets ofthird countries // COM(2012) 124 final.186International Procurement Instrument (IPI)152В соответствии с предложениями ЕК все иностранные поставщики,подрядчики, исполнители делились на две большие группы. Первая группавключала в себя тех, на кого распространялось действие международныхобязательств ЕС.
Этой группе предоставлялись равные условия для участия вгосударственных закупках на ряду с участниками из ЕС.Ко второй группе относились все остальные иностранные участникизакупок. Для допуска таких участников закупок ЕК разработала две процедуры– децентрализованная и централизованная. Децентрализованная процедурадолжна была применяться для каждого отдельного случая. В соответствии с ееположениями заказчик был вправе отклонить участника закупки послеполучения разрешения от ЕК.
Централизованная процедура предполагалапринятие Европейской комиссией рамочных решений в отношении конкретныхстран (и как следствие всех потенциальных поставщиков, подрядчиков,исполнителей из таких стран). Предполагалось наделение ЕК достаточнообширными полномочиями, начиная с проведения исследования рынка третьейстраны, ведения с ней переговоров, вплоть до принятия решения о назначенииограничительных мер – от стоимостных наценок до закрытия допуска на рынокЕС.Проанализировав все вышеперечисленные меры, можно сделать вывод,что предложения ЕК были достаточно радикальными и предполагаливозможность введения жестких мер, вплоть до закрытия рынка ЕС для товарови услуг из конкретных стран.
Такие предложения не были одобрены СоветомЕС и Европейским парламентом, хотя сама идея создания инструмента,регулирующего допуск к рынку ЕС на основании принципа взаимности, былаподдержана.В результате продолжительной совместной работы институтов ЕС иобщественности по внесению изменений в изначальный проект ИРУИ, в январе2016 года ЕК представила измененный проект по ограничению участияпоставщиков, подрядчиков, исполнителей из третьих стран в государственных153закупках ЕС187.
В сопроводительной записке к новому проекту ЕК поясняет,что в новом регламенте сведен к минимуму потенциальный негативный эффектна экономику ЕС, в том числе путем отказа от возможности полностью закрытьрынок государственных закупок ЕС для некоторых третьих стран, устранениюадминистративных барьеров и, таким образом, сокращения риска фрагментациивнутреннего рынка ЕС. В новом проекте акцент делается на более подробномизучении ЕК рынков третьих стран и их барьеров в сфере закупок дляучастников из ЕС, а также на проведении переговоров с третьими странами.Основные идеи нового проекта регламента заключаются в следующем.Устраняется возможность закрытия доступа для отдельных третьих стран,а также ограничивается возможность применения стоимостных наценок (теперьони называются «меры ценовой корректировки»).
Так, в случае если порезультатам исследования рынка третьей страны Европейской комиссией будетустановлено, что в такой стране существуют препятствия для участия компанийиз ЕС в сфере государственных закупок, то в отношении заявок, а такжетоваров и работ, происходящих из такой страны, будут применены мерыценовой корректировки, которые могут составлять до 20%.
Таким образом,такие заявки не будут отклоняться (как изначально предполагалось в проекте2012 года) и в случае, если после проведения корректировки цены они смогутконкурировать с другими заявками, то для них вполне возможно стать дажепобедителем закупки. Кроме того, меры ценовой корректировки могутприменяться только к закупкам, чья цена превышает ценовой порог в€5 000 000.Отменяется децентрализованная процедура, что делает невозможнымпринятие заказчиками самостоятельного решения по отстранению участниказакупки на основании его страны происхождения при проведении конкретнойпроцедуры.187Amended proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the accessof third-country goods and services to the Union’s internal market in public procurement andprocedures supporting negotiations on access of Union goods and services to the publicprocurement markets of third countries // COM (2016) 0034.154Бремя доказывания того, что более 50% предложенных в заявке товаровили работ происходят не из третьих стран, в отношении которых применяютсямеры ценовой корректировки, лежит на участнике закупки.
Раньше действовалапрезумпция невиновности участника закупки и, соответственно, бремядоказывания было возложено на ЕК. Для того, чтобы разгрузить аппарат ЕК иускорить процесс принятия решений, бремя доказывания было переложено научастника закупки.Меры ценовой корректировки не будут применяться к субъектам малогои среднего предпринимательства из третьих стран, а также в отношенииучастников закупок из развивающихся стран, входящих в систему ОСП+ 188.Сокращается время проведения ЕК исследования рынка третьей страны.При этом полученные результаты теперь будут публиковаться в открытыхобщедоступных источниках, чтобы повысить прозрачность процедуры.Меры ценовой корректировки можно не применять в отношении заявокиз третьих стран, но только в случае, если в ЕС не производится товар, неоказывается услуга, являющиеся предметом контракта, либо если применениемер приведет к непропорциональному и неоправданному увеличению ценыконтракта.Сама по себе процедура применения мер ценовой корректировкивключает в себя ряд последовательных шагов.
Сначала возбуждается началопроцедуры исследования рынка третьей страны, чей резидент подал заявку научастие в государственной закупке в ЕС и которая подозревается в примененииограничительных или дискриминационных мер в отношении компаний ЕС нарынке государственных закупок. Инициатором проведения исследования можетвыступать как сама ЕК, так и государство – член ЕС, а также любаязаинтересованная сторона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
