диссертация (1169617), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В случае если по результатам исследования будетподтверждено использование третьим государством таких мер, Европейскаякомиссия переходит к следующему этапу – начало переговоров с третьейРеформированная Общая система преференций, целью которой является помощьразвивающимся странам, была введена в действие регламентом Европейского парламента иСовета № 978/2012.188155страной. Целью таких переговоров является предоставление поставщикам,подрядчикам, исполнителям из ЕС таких же условий при участии вгосударственных закупках данной страны, которые ЕС предоставляет всемучастникам.
Если третье государство отказывается вступать в диалог поурегулированию данной проблемы, либо если в течение 15 месяцев переговорыне принесли желаемых результатов, ЕК переходит к следующему шагу –введению мер ценовой корректировки. Регламент также предусматриваетвозможность приостановления или отмены примененных мер в случаевыполнения третьей страной предложений ЕС.Все вышеперечисленные меры направлены на упрощение процедурыпримененияИРУИ,сокращениявременныхсроковеепроведенияиуменьшения количества участников данной процедуры.Таковы основные положения проекта регламента, предложенногоЕвропейской комиссией.
Совет ЕС и Европейский парламент должны оценитьдоработанный проект. Им предстоит ответить на вопрос о том, насколько онсоответствуетсовременнымограничительные мерывреалиямиготовлисфере государственныхЕСвводитьзакупок.Притакиеэтомнеобходимо отметить, что для России и российских поставщиков, подрядчиков,исполнителейпринятиеданногорегламентабудетиметьоднозначнонегативный эффект. Российская контрактная система в сфере государственныхзакупок содержит многочисленные запреты, ограничения для иностранныхпроизводителей и преференции российским производителям.
При этом Россияне присоединилась к СПЗ ВТО, также у нее отсутствует двустороннеесоглашение с ЕС о государственных закупках и она не является бенефициаромсистемы ОСП+. В связи с этим российские поставщики, подрядчики,исполнители однозначно попадут под действие ИРУИ, что еще большеосложнит экономические отношения России и ЕС. Для того, чтобы этогоизбежать, у России есть два пути – интенсифицировать вялотекущиепереговоры в рамках двухстороннего сотрудничества в сфере государственныхзакупок с ЕС, либо присоединиться к СПЗ ВТО. Для реализации первого пути156возможно использование не только прямых международных контактов, но иразличныхинициатив(например,инициативы«Партнерстводлямодернизации»189). Однако второй путь на данный момент выглядит болееперспективным, поскольку в настоящее время ведутся переговоры о подачезаявки России на присоединение к СПЗ ВТО.
Подписание Россией данногосоглашения сняло бы вопрос допуска российских компаний на рынокгосударственных закупок ЕС.Подводя итог анализу особенностей осуществления государственныхзакупок в праве ЕС необходимо отметить, что:1. Государственные закупки являются эффективным инструментомосуществлениягосударствамконцепциипроводитьустойчивогоразвитияответственнуювсоциальнуюЕС,позволяющимиэкологическуюполитику.2.
Возможность внесения изменений в заявки участником закупки поинициативезаказчикаосуществленияявляетсягосударственныхнеобходимымзакупок,механизмомсистемыпозволяетповыситькоторыйэффективность осуществления государственных закупок.3. В праве Европейского союза был создан эффективный и гибкийинструмент осуществлениязакупок–рамочные соглашения, которыепозволяют оперативно удовлетворять нужды заказчиков, при этом обеспечиваявысокий уровень конкуренции и прозрачность определения победителязакупки.4.
На данный момент ЕС разрабатывает внутренниймеханизмрегулирования государственных закупок, целью применения которого являетсяоказание влияния на политику в сфере государственную закупок других стран.Применение данного инструмента с большой долей вероятности затронетинтересы российских поставщиков, подрядчиков, исполнителей, и можетпривести к смене ориентиров в проводимой Россией политике в сферегосударственных закупок.Энтин М.Л., Истомин И.А. «Партнерства для модернизации» России и ЕС // ВестникМГИМО Университета.
2012. № 1. С. 326-327.1891575. Перечисленные выше особенности, являющиеся эффективнымиинструментамиосуществлениягосударственныхзакупок,позволяютоптимизировать и сделать более прозрачным и конкурентным закупочныйпроцесс и могут быть применены для совершенствования контрактной системыв сфере государственных закупок товаров, работ и услуг РоссийскойФедерации.158ЗаключениеРезультатом более чем пятидесятилетнего развития права ЕС в сфереосуществления государственных закупок стала сложная система правовыхнорм, регулирующая весь процесс осуществления закупки, начиная сразмещения информации о проведении закупки, включая правила проведениясамих закупочных процедур и заканчивая системой контроля и защитыпоставщика от неправомерных действий заказчиков.Необходимость формирования такой системы была обусловлена целями,которые поставил перед собой ЕЭС на начальном этапе интеграции, а именносоздание единого внутреннего рынка.
В связи с этим на основании проделаннойработы можно сделать ряд выводов.1. Государственные закупки в ЕС являются одним из важнейшихмеханизмов формирования единого внутреннего рынка ЕС. Без либерализацииданной сферы, введения единых норм, регулирующих процесс осуществлениягосударственныхзакупок,атакжегармонизациинациональныхзаконодательств государств – членов ЕС в области государственных закупококончательноеформированиеединоговнутреннегорынкавЕСнепредставлялось возможным. Ведь одной из крупнейших проблем при созданииединого внутреннего рынка стало наличие нетарифных ограничений в торговлемежду государствами – членами и наличие устоявшихся практик в сфереосуществления государственных закупок в каждой отдельно взятой странеэтого интеграционного союза.
В связи с этим государства – члены ЕС пришли кпониманиюнеобходимостинаднациональногорегулированиясферыгосударственных закупок как основного способа борьбы с нетарифнымиограничениями в сфере государственных закупок, а также либерализациирынка государственных закупок работ и услуг. Только путем введения единыхнорм и правил возможно устранить устойчивые практики и модели поведениягосударств в данной сфере и достичь конкурентного и прозрачного159осуществления государственных закупок в рамках единого экономическогопространства.В связи с этим формирование эффективной системы правовогорегулирования государственных закупок в ЕС долгие годы было и до сих поростается одной из приоритетных задач экономической политики ЕС.2.
Развитие права ЕС, регулирующего область государственных закупок,характеризуется тенденцией к постепенному расширению сферы его действия.При этом сфера его действия определяется тремя ключевыми векторами:- субъекты европейского права в сфере государственных закупок;- предмет осуществления государственных закупок, а именно переченьтоваров, работ и услуг, приобретение которых осуществляется заказчиками наосновании положений европейского права в сфере государственных закупок;- ценовой барьер стоимости государственных контрактов.По всем трем направлениям наблюдается расширение сферы действияевропейского права в сфере государственных закупок. Так, постепенно былрасширен круг лиц, которые относятся к числу заказчиков и осуществлениезакупок которых регулируется европейским правом, а также увеличен переченьлиц, имеющих право выступать в качестве поставщиков, подрядчиков,исполнителей.
Кроме того, в процессе развития системы осуществлениягосударственных закупок в ЕС значительно расширился перечень товаров,работ, услуг, а также областей их применения, закупка которых может бытьосуществлена только в соответствии с нормами европейского права в сферегосударственныхзакупок.Такженаблюдаетсятенденцияпостепенногоснижения ценового барьера для определения контрактов, заключение которыхрегулируется европейским правом в сфере государственных закупок, чтоприводит к увеличению числа контрактов, подпадающих под действие праваЕС в сфере государственных закупок.3.
Зарубежными исследователями правовой системы государственныхзакупоквыделяется4этапаразвитияевропейскогоправавсферегосударственных закупок. При этом на основе проведенного анализа160вторичного права ЕС, а также развития текущей ситуации можно сделать выводо начале нового пятого этапа в развитии правовых норм, регулирующихгосударственные закупки в ЕС. Начало новому этапу развития в 2014 годуположили три новые директивы в сфере регулирования государственныхзакупок № 2014/23/ЕС, 2014/24/ЕС, 2014/25/ЕС, расширившие сферу действияевропейского права в сфере государственных закупок, усовершенствовавшиеправовые инструменты осуществления закупок, а также предусмотревшиевведениеновыхпроцедуропределенияпоставщиков,подрядчиков,исполнителей.4.
Система правового регулирования государственных закупок в ЕСявляется комплексным механизмом, регулирующим все стадии осуществлениязакупки. Так, проведение закупки можно разделить на три основных этапа:- планирование закупки;- проведениепроцедурыопределенияпоставщика,подрядчика,исполнителя;- сопровождениеконтрактадляобеспеченияегоэффективногоисполнения поставщиком, подрядчиком, исполнителем.В результате проведенной реформы системы правового регулированиягосударственных закупок нормы европейского права в данной сфереохватывают все три указанных этапа. Так, опубликование предварительнойинформации о проведении планируемых заказчиком закупок в начале каждогокалендарного года является результатом планирования заказчиком своихзакупок.
Процедуры определения поставщика, подрядчика, исполнителя,которые может применять заказчик для определения победителя, подробнопрописаны в системе вторичного права ЕС в сфере государственных закупок. Орегулировании сопровождения контракта в европейском праве в сферегосударственных закупок говорит наличие норм в области контроля заисполнением контракта, положений о возможности внесения изменений в ужезаключенный контракт, а также наличие системы защиты поставщика,подрядчика, исполнителя от недобросовестных действий заказчика.1615. Развитие системы государственных закупок в ЕС характеризуетсятенденцией к упрощению правовой системы и ее структуры. Так, на начальныхэтапах своего развития в правовой системе ЕС в сфере государственныхзакупок для каждого вида продукции существовала своя отдельная директива:отдельно директива – для государственных закупок товаров, отдельнодиректива – для закупки услуг и отдельно директива – для закупки работ.
Такаяорганизация нормативной правовой базы осуществления государственныхзакупок в ЕС делала процесс участия в государственных закупках сложным дляпонимания для потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей и неспособствовалаувеличениючислажелающихпринятьучастиевгосударственных закупках. В результате проведенной реформы права ЕС всфере государственных закупок вместо трех директив была принята однадиректива, регулирующая закупки одновременно товаров, работ и услуг, чтоупростило правовую систему регулирования государственных закупок в ЕС.6. В процессе реформирования права, регулирующего осуществлениегосударственныхзакупокстимулированияразвитиявЕС,былконкуренциисоздан–эффективныйсистемамеханизмобщеевропейскогоопубликования извещений о проведении закупок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
