диссертация (1169617), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Такая система позволяетпотенциальнымпоставщикам,подрядчикам,исполнителямиздругихгосударств-членов ЕС с помощью электронных средств своевременно узнаватьо проведении закупки, в которой они могли бы принять участие. Кроме того,функционалсистемыпозволяетнастроитьавтоматическоеоповещениепоставщика, подрядчика, исполнителя о размещении извещения, которое моглобы его заинтересовать. Такое оповещение хозяйствующих субъектов наобщеевропейскомуровнепозволяетувеличитьконкуренциюприосуществлении государственных закупок путем привлечения потенциальныхпоставщиков, подрядчиков, исполнителей из других стран-членов ЕС.7.
В результате реформирования права, регулирующего осуществлениегосударственных закупок в ЕС, была введена система планированиягосударственныхзакупок.Теперькаждыйзаказчикобязанвначале162календарного года опубликовать информацию о проведении планируемых имзакупок. Данное требование помогло облегчить потенциальным участникамзакупок процесс поиска закупок, в которых они хотели бы принять участие, атакже оптимизировать процесс распределения их времени, ресурсов ивозможностей.8.Ещеодним инструментом,упрощающим процессучастиявгосударственных закупках для потенциальных участников, стал Единыйклассификатор закупок. ЕКЗ – это детализированная система описанияпродукции, закупаемой заказчиками. Каждому товару, работе, услуге присвоенсвой уникальный код.
Заказчик использует такой код при описании объектазакупки, а потенциальный поставщик, подрядчик, исполнитель в свою очередьна основании указанного кода принимает решение об участии в закупке.Созданиеиприменениеданногоклассификаторабылообусловленонеобходимостью систематизировать и унифицировать процесс описанияпредметазакупки,атакжеоблегчитьпотенциальнымпоставщикам,подрядчикам, исполнителям поиск заинтересовавших их закупок.9. Нормами права в сфере государственных закупок была ограниченасвобода заказчика принимать решение о допуске хозяйствующего субъекта кучастиювзакупкеикакследствиесокращенрискосуществлениянедобросовестных действий со стороны заказчика. Теперь для того, чтобыиметь возможность принять участие в процедуре определения поставщика,подрядчика,исполнителя,участникзакупкидолженсоответствоватьопределенным критериям, которые были закреплены в европейском правев сфере государственных закупок.
Такие критерии на основании требованийзаказчика можно подразделить на четыре группы:- добросовестность и благонадежность участника закупки;- профессионализм;- экономическая и финансовая состоятельность;- техническая и профессиональная оснащенность участника закупки.16310. В европейском праве в сфере государственных закупок былразработантакоймеханизмоптимизациизакупочногопроцессакаквозможность подачи вариативной заявки участником закупки.
Данныймеханизм позволяет расширить спектр закупаемого товара, работы, услуги,качественно улучшить характеристики закупаемой продукции, а такжеизбежать упущений, которые мог допустить заказчик при описании объектазакупки.11.Результатомразвитияправовойсистемырегулированиягосударственных закупок в ЕС стал постепенный отказ от использования ценыв качестве основного критерия для определения победителя закупки.
Послереформы 2014 года победитель в государственных закупках по праву ЕСопределяется на основании критерия «наиболее экономически выгодногопредложения». Такая тенденция свидетельствует о том, что для заказчика всебольшее значение приобретают качественные характеристики товара, а такжедополнительныеусловия,выполняемыепоставщиком,подрядчиком,исполнителем. Участнику закупки приходится предлагать дополнительныеуслуги или преимущества для того, чтобы стать победителем закупки, чтоповышает качество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемойуслуги и делает невозможным получение выгодного контракта только за счетнизкой цены.12.Важнойтенденциейразвитияевропейскогоправавсферегосударственных закупок является формирование двухуровневой системызащитыучастниказакупки,поставщика,подрядчика,исполнителяотнеправомерных действий заказчика.
Внесение последних изменений в правовыенормы, регулирующие систему обжалования действий заказчика, направленына расширение полномочий европейских институтов в сфере контроля заосуществлением государственных закупок и наделение их возможностьюпринятия мер для устранения выявленных нарушений в данной сфере. Приэтом отмечается ужесточение требований к национальным системам защитынарушенных прав, а также расширение спектра инструментов правовой164защиты, которые могут быть применены для защиты прав участников закупок,поставщиков, подрядчиков, исполнителей.13. Государственные закупки являются эффективным инструментомосуществления концепции устойчивого развития в ЕС.
Использованиегосударственных закупок в части установления экологических и социальныхкритериев как к самим участникам закупки, так и к предлагаемым ими товарам,работам, услугам позволяет государствам через свои органы власти претворятьв жизнь цели устойчивого развития, такие как достижение сбалансированногоэкономического роста истабильностицен, строительствосоциальнойрыночной экономики с высоким уровнем развития конкуренции, полнойзанятостью и социальным прогрессом и высоким уровнем защиты ивосстановления окружающей среды.14.
Возможность внесения изменений в заявки участником закупки поинициативезаказчикаявляетсянеобходимымусловиемнормальногофункционирования системы осуществления государственных закупок. Данныймеханизм позволяет повысить эффективность осуществления государственныхзакупок, сократить государственные расходы на повторное проведениепроцедур,сделатьпривлекательнымигосударственныедляширокогозакупкикругаоткрытымипоставщиков,иболееподрядчиков,исполнителей.15. В праве Европейского союза был создан эффективный и гибкиймеханизм осуществления закупок - рамочные соглашения, которые позволяютоперативно удовлетворять нужды заказчиков, при этом обеспечивая высокийуровеньконкуренцииипрозрачностьопределенияпобедителяприосуществлении определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Данныймеханизм целесообразно применять заказчику как в случае осуществлениязакупки типовых товаров, работ, услуг, так и при необходимости быстрогоосуществлении закупки, в случаях чрезвычайных ситуаций или, например, приприобретении скоропортящихся товаров.16516.
В Европейском союзе в настоящее время готовится принятиерегламента, ограничивающего доступ участников из третьих стран на рынокгосударственных закупок ЕС, чьи правительства проводят протекционистскуюполитику при осуществлении собственных государственных закупок. В целяхобеспечения национальных интересов российское правительство можетрассмотреть вопрос открытия доступа к собственному рынку государственныхзакупок. В связи с этим целесообразно изучить необходимость присоединенияРоссии к Соглашению о правительственных закупках в рамках ВТО.17.Указанныевышеособенности,являющиесяэффективнымиинструментами осуществления государственных закупок, такие как устойчивыегосударственные закупки, возможность внесения изменения в заявку участниказакупки, рамочные соглашения, позволяют оптимизировать и сделать болеепрозрачным и конкурентным закупочный процесс.
Данные механизмы могутбыть эффективно применены для совершенствования контрактной системы всфере государственных закупок товаров, работ и услуг Российской Федерации.166Список литературыНормативные правовые акты ЕС:1. Amended proposal for a Regulation of the European Parliament and of theCouncil on the access of third-country goods and services to the Union’s internalmarket in public procurement and procedures supporting negotiations on access ofUnion goods and services to the public procurement markets of third countries //COM(2016)0034.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2016:0034:FIN:EN:PDF(датаобращения: 09.01.2017).2.
Communication from the Commission to the European Parliament, theCouncil, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions, A resource-efficient Europe – Flagship initiative under the Europe 2020Strategy // COM (2011) 21 final. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52011DC0021(дата обращения: 22.08.2016).3. Communication from the Commission to the European Parliament, theCouncil, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions, An Integrated Industrial Policy for the Globalisation Era PuttingCompetitiveness and Sustainability at Centre Stage // COM (2010) 614 final.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52010DC0614 (дата обращения: 22.08.2016).4.
Communication from the Commission to the European Parliament, theCouncil, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions, Europe 2020 Flagship Initiative - Innovation Union // COM (2010) 546.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://eur-lex.europa.eu/procedure/EN/199719 (дата обращения: 20.08.2016).5. Commission Communication, Europe 2020 - A strategy for smart,sustainable and inclusive growth // COM (2010) 2020 final.
[Электронный ресурс].Режимдоступа:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A52010DC2020 (дата обращения: 10.08.2016).1676. Communication from the Commission to the European Parliament, theCouncil, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions - Mainstreaming sustainable development into EU policies: 2009 Review ofthe European Union Strategy for Sustainable Development // COM (2009) 400.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52009DC0400 (дата обращения: 06.03.2016).7. Communication from the Commission to the European Parliament, theCouncil, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions on the Mid-term review of the Sixth Community Environment ActionProgramme // COM (2007) 225 final.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52007DC0225(дата обращения: 06.03.2016).8. Commission Communication, Sixth environment action programme of theEuropean Community «Environment 2010: Our future, Our choice» - The SixthEnvironment Action Programme // COM (2001) 31 final. [Электронный ресурс].Режимдоступа:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV%3Al28027 (дата обращения: 10.01.2017).9.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
