диссертация (1169617), страница 30
Текст из файла (страница 30)
При этом заказчик может прописатьконкретные условия контрактов, которые будут заключены на основаниирамочного соглашения, а может указать лишь свои потребности, которые могуту него возникнуть в течение срока действия рамочного соглашения. В первомслучае в документации указываются условия поставки, сроки в относительномвыражении, цена за единицу, предмет контракта. Во втором случае всевышеперечисленные условия обговариваются отдельно с поставщиком,подрядчиком, исполнителем перед заключением контракта и могут бытьразными для всех контрактов, заключенных на основании рамочногосоглашения.3.3.2.Рамочноесоглашениеснесколькимипоставщиками,подрядчиками, исполнителями.В случае если заказчик планирует заключить рамочное соглашение снесколькими поставщиками, подрядчиками, исполнителями, то в извещении идокументации о закупке он обязан указать о таком намерении, а такжеустановить количество поставщиков, подрядчиков, исполнителей, с которымибудет заключено такое соглашение.
При этом существовавшее ранееограничение о наличии минимум трех участников (пункт 4 статьи 32 директивы№ 2004/18/ЕС) в положениях директивы № 2014/24/ЕС отсутствует. Визвещении или документации о закупке заказчик указывает критерииопределенияпобедителя,атакжепорядокопределенияпоставщика,подрядчика, исполнителя по конкретному государственному контракту из146числа заключивших рамочное соглашение участников закупки.
Заказчик можетв документации о закупке и затем в условиях соглашения определитьфиксированныйпорядокучастниковзакупки,скоторымипомеренеобходимости он будет заключать контракты на основании рамочногосоглашения, либо заказчик может предусмотреть проведение мини-конкурсасреди участников, подписавших рамочное соглашение на определениепоставщика, подрядчика, исполнителя по конкретному контракту.Всего в соответствии с пунктом 4 статьи 33 директивы № 2014/24/ЕСсуществует три варианта рамочного соглашения с несколькими поставщиками,подрядчиками, исполнителями. Согласно первому варианту все возможныеусловия исполнения контракта максимально определены в документации опроведении рамочного соглашения, в том числе конкретные характеристикитовара, работы, услуги, сроки поставки, цена за единицу продукции и т.д. Приэтом для определения конкретного поставщика, подрядчика, исполнителя поконтракту не требуется проведение мини-конкурса, победитель определяется всоответствии с фиксированным порядком, установленным в рамочномсоглашении (подпункт «а» пункта 4 статьи 33 директивы № 2014/24/ЕС).
Всоответствии со вторым вариантом рамочное соглашение также устанавливаетвсевозможныеусловияисполненияконтракта,однакоопределениепоставщика, подрядчика, исполнителя по конкретному контракту можетосуществляться либо напрямую заказчиком в соответствии с зафиксированнымв соглашении порядком, либо путем проведения мини-конкурса средиучастников рамочного соглашения. При этом в документации о закупкезаказчик обязан установить критерии, в соответствии с которыми он вдальнейшем будет принимать решение о порядке выбора поставщика,подрядчика, исполнителя для заключения конкретного контракта. Также вдокументации о закупке заказчик обязан указать условия проведения икритерии определения победителя мини-конкурса, в случае если заказчикомбудет принято решение об определении поставщика, подрядчика, исполнителядля заключения конкретного контракта путем проведения мини-конкурса147(подпункт «b» пункта 4 статьи 33 директивы № 2014/24/ЕС).
Согласно третьемуварианту рамочное соглашение не содержит конкретных условий поставкитовара, выполнения работ или оказания услуги. В таком случае заказчикпроводит мини-конкурс среди участников рамочного соглашения с цельюопределенияпоставщика,подрядчика,исполнителядлязаключенияконкретного контракта. При этом критерии определения победителя миниконкурса указываются заказчиком заранее в документации к рамочномусоглашению. Для проведения мини-конкурса заказчик конкретизирует своитребования к предмету закупки, срокам и другим условиям контракта, при этомони не должны противоречить требованиям, которые были установлены врамочном соглашении.
Внесение существенных изменений в условия контрактазапрещено абзацем третьим пункта 2 статьи 33 директивы № 2014/24/ЕС. Дляопределения конкретных условий исполнения конкретного контракта заказчикпроводит предварительные письменные консультации со всеми участникамирамочногосоглашения,способнымиосуществитьданнуюпоставку,выполнение работы или оказание услуги. Дело в том, что участник рамочногосоглашения не обязательно должен предоставлять все товары, работы и услуги,являющиеся предметом рамочного соглашения.
Это позволяет приниматьучастие в рамочных соглашениях не только крупным корпорациям, но исубъектам малого и среднего бизнеса. После того, как заказчик с помощьюучастников рамочного соглашения сформулирует требования к необходимомуему товару, работе, услуге, начинается проведение мини-конкурса. Даннаяпроцедура может проводиться в любой форме, предусмотренной положениямидирективы № 2014/24/ЕС. При этом в соответствии с подпунктом «b» пункта 5статьи 33 директивы № 2014/24/ЕС заказчик устанавливает срок на подачузаявок участниками рамочного соглашения, который является достаточным дляподготовки и направления своих предложений, исходя из сложности предметаконтракта. Так, например, в случае проведения заказчиком электронногоаукциона, когда участникам необходимо направить только свое ценовоепредложение, сроки проведения процедуры могут быть сокращены, но при148этом соответствовать минимальным лимитам, установленным абзацем пятымпункта 5 статьи 35 директивы № 2014/24/ЕС. Заявки направляются заказчику вписьменном виде, при этом их содержание может быть вскрыто только послеистечения срока подачи заявок.Также в соответствии с подпунктом «d» пункта 5 статьи 33 директивы №2014/24/ЕС определение победителя в результате проведения мини-конкурсаосуществляется на основании критериев, установленных заказчиком вдокументации о закупки для рамочного соглашения.
При этом критерииопределения участников рамочного соглашения и критерии определенияпобедителя в результате проведения мини-конкурса могут быть различными.Так, например, участники рамочного соглашения могут отбираться наосновании качественных показателей (технические характеристики, сроки иусловия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и т.д.), аопределение победителя мини-конкурса среди таких участников можетпроводиться на основании ценового критерия. Кроме того, необходимоотметить, что величины значимости критериев для определения победителямини-конкурса могут быть установлены в документации к рамочномусоглашению в виде числового диапазона, и подробней они конкретизируютсязаказчиком перед проведением мини-конкурса.
Гибкость величины значимостикритериев необходима при заключении рамочного соглашения в связи с тем,что на разных этапах у заказчиков могут меняться приоритеты в частипроведения закупки. Так, например, может возникнуть необходимость быстройпоставки товара, тогда критерий сроков доставки будет более значим длязаказчика и, соответственно, иметь больший вес. Или же в случае сокращениябюджета, на первый план выходит ценовой критерий, и тогда заказчик сможетустановить для него максимальное значение величины значимости в пределах,установленных документацией к рамочному соглашению.В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 33 директивы №2014/24/ЕС рамочное соглашение может быть заключено на срок, непревышающий четыре года, за исключением случаев, когда в связи с149особенностями предмета контракта он должен быть заключен на болеепродолжительный срок.
К таким случаям можно отнести заключениеконтракта, в соответствии с условиями которого поставщик, подрядчик,исполнитель осуществляет собственные инвестиционные вложения для того,чтобы исполнить контракт, а период возвращения вложенных инвестицийпревышает четыре года. Интересно отметить, что положения директивы №2014/24/ЕС не регулируют вопрос сроков действия контрактов, заключенных всоответствии с рамочным соглашением.
По общему правилу, действие такихконтрактов не может значительно превышать срок действия рамочногосоглашения. И хотя какое-либо подтверждение данного правила покаотсутствует в решениях Суда ЕС, его нарушение приведет к нарушениюосновных принципов прозрачности, открытости и конкуренции в сферегосударственных закупок.В соответствии с общими правилами, установленными статьей 49директивы № 2014/24/ЕС, после заключения рамочного соглашения заказчикобязан направить уведомление о заключении такого соглашения в Бюропубликаций Европейского союза. При этом положения директивы №2014/24/ЕС не предусматривают необходимость публикации уведомлений озаключении конкретных контрактов на основании рамочного соглашения.Таким образом, в праве европейского союза был создан эффективный игибкий механизм осуществления закупок. Рамочные соглашения позволяютоперативно удовлетворять нужды заказчиков, при этом обеспечивая высокийуровеньконкуренцииипрозрачностьопределенияпобедителяприосуществлении определения поставщика, подрядчика, исполнителя.
Такоймеханизм, хотя и появился относительно недавно в правовом регулированиигосударственных закупок в ЕС, уже доказал свою эффективность и удобствоприменения при осуществлении государственных закупок, и может бытьрассмотренроссийскимзаконодателемкакодинизспособовсовершенствования контрактной системы в сфере закупок в РоссийскойФедерации.150§ 3.4. Участие хозяйствующих субъектов третьих стран (втом числе России) в государственных закупках государствчленов ЕС181.Действующей в настоящее время в ЕС в сфере государственных закупокдирективой № 2014/24/ЕС не урегулирован вопрос возможности участияпоставщиков, подрядчиков, исполнителей из третьих стран в закупочныхпроцедурах, проводимых заказчиками из ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
