диссертация (1169617), страница 25
Текст из файла (страница 25)
2002.Chapter 1. Resolution 1. Par. 5.126Гусев А.А. Экологическая политика Европейского союза в контексте концепцииустойчивого развития // Обозреватель, 2012, № 4. С 88-100.127Боклан Д. С. «Экологизация» международных экономических отношений в контекстеэволюции концепции устойчивого развития // Московский журнал международного права.2015.
№ 1 (97). С. 117-134.128Боклан Д.С. Отражение концепции устойчивого развития в международноминвестиционном праве // Государство и право. 2014. № 5. С. 63.120экономический компоненты являются составной частью экологическойсоставляющей.Таким образом, в ЕС изначально внедрение концепции устойчивогоразвития началось с экологического компонента. Так, например, Европейскойкомиссией был введен термин «зеленые закупки», были определены типовыеэкологические критерии для 19 видов продукции, закупаемой ЕС129.В 2006 г. была принята «Европейская стратегия по устойчивомуразвитию». В соответствии с данной стратегией «устойчивое развитие призванопомочь нашей планете сохранить возможность поддерживать на ней жизнь вовсем ее разнообразии, основывается на принципах демократии, равенстваполов, солидарности, верховенства права и уважения основных прав и свобод,включая предоставление для всех равных возможностей.
Целью устойчивогоразвития является постоянное улучшение качества жизни и благосостояния навсей планете настоящего и будущих поколений. Для достижения данной целинеобходимо стремиться к строительству динамично развивающейся экономикисполнойзанятостьюнаселенияивысокимуровнемобразования,здравоохранения, социального и территориального единства и защитыокружающейсредымногообразие»130.вбезопасномОсновныммире,достижениемуважающемданнойкультурноестратегиисталоформирование семи основных сфер применения устойчивого развития в ЕС:изменение климата и производство экологически чистой энергии; перевозки;устойчивое потребление и производство; сохранение и разумное распределениеприродных ресурсов; здравоохранение; социальная защита, демография имиграция; бедность и другие вызовы устойчивого развития.См.:http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm.Presidency Conclusions, Review of the EU Sustainable Development Strategy − RenewedStrategy.
// Brussels. 15 and 16 June 2006. Par 1.129130121Концепция устойчивого развития начинает постепенно внедряться во всеполитики ЕС. Так, например, она составляет основу почти всех экологическихмероприятий ЕС131.Затем настал черед закрепления приверженности концепции устойчивогоразвития в первичном праве ЕС. Впервые устойчивое развитие как одна иззадач развития ЕС было отражено в Договоре о ЕС в редакции Лиссабонскогодоговора о реформе132. Поскольку как отмечает М.Л. Энтин: «Цель [Договора ореформе] – приспособить институты ЕС к функционированию в новыхусловиях»133, данный шаг со стороны ЕС был вполне закономерен. Так, пункт 3статьи 3 Договора о ЕС (далее – ДЕС) гласит: «… Он [Европейский союз]должен способствовать устойчивому развитию Европы, основанному насбалансированности экономического роста и стабильности цен, социальнойрыночной экономике с высоким уровнем развития конкуренции, полнойзанятостью и социальным прогрессом, и высоким уровнем защиты ивосстановления окружающей среды»134.
В пункте 5 статьи 3 ДЕС закрепленостремление ЕС «способствовать устойчивому развитию на Земле» в целом.Кроме того, в соответствии со статьей 11 Договора о функционировании ЕС(далее – ДФЕС) «требования, касающиеся защиты окружающей среды, должныбыть инкорпорированы в определения и практику применения различныхполитик и направлений деятельности Союза, особенно в том, что касаетсяобеспечения устойчивого развития»135. Как справедливо отмечает П.А.Калиниченко: «На сегодняшний день современное отражение нацеленности наустойчивоеразвитиевучредительномактеподчеркиваетрешимостьКалиниченко П.А.
Охрана окружающей среды в деятельности Европейскогосообщества (международно-правовой аспект). Автореферат диссертации на соисканиеученой степени к.ю.н., Москва – 2001. 161 c. РГБ ОД, 61:02-12/952-4.132Consolidated version of the Treaty on European Union. Official Journal. 2012. C 326.P. 13–390.133Энтин М.Л. Евросоюз: Договор о реформе // Современная Европа. 2007. № 4 (32). С.19.134Там же, С 14.135Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union.
OfficialJournal. 2012. C 326. P. 47–390.131122продолжать совершенствование деятельности ЕС в этом аспекте»136. Такженеобходимо отметить, что помимо этого в Договоре о функционировании ЕСзакреплены и другие принципы, необходимые для внедрения концепцииустойчивогоразвития:стимулированиеповышенияуровнязанятостинаселения, обеспечение социальной защиты, поддержание высокого уровняобразования и здравоохранения (статья 9 ДФЕС); борьба с дискриминацией попризнаку пола, расы, национальности, религиозных или политических взглядов,ограниченных возможностей, возраста или сексуальной ориентации (статья 10ДФЕС).3.1.1.Устойчивыегосударственныезакупкикакинструментдостижения устойчивого развития.Как уже было упомянуто выше, одним из инструментов достиженияустойчивого развития государства являются устойчивые государственныезакупки.
Устойчивые государственные закупки - это процесс удовлетворенияпотребностей организации в товарах (работах, услугах) по принципусоотношения цены и качества с учетом принципа приобретения блага не толькодля самой организации, но и для общества и экономики в целом, включаяминимизацию ущерба для окружающей среды.
Апробация и активноевнедрение устойчивых государственных закупок на практике начались в июне2003 г., когда под эгидой ООН был запущен Марракешский процесс. В 2005 г.на встрече в Коста-Рике была образована целевая группа Марракешскогопроцесса. Данной группой был разработан план применения устойчивыхзакупок на практике. С 2009 по 2012 годы в семи странах была успешнопроведена апробация этого плана. На данный момент происходит внедрениеустойчивых закупок в различных странах и регионах мира, в том числе в ЕС нанаднациональном уровне и в отдельных странах Европейского союза.Правовые основы применения устойчивых государственных закупокбыли заложены как учредительными договорами (например, в ст.
11 ДФЕСбыли установлены экологические требования), так и нормами вторичного праваКалиниченко П. А. Современные тенденции в развитии экологического права ЕС // М.Статут. 2001, С 207–211.136123ЕС. Так, в пункте 5 преамбулы директивы № 2004/18/ЕС в качестве одной изцелейдирективыназываетсяустановлениеосновныхположений,определяющих, каким образом заказчик может внедрить экологическиетребования и концепцию устойчивых закупок в закупочную документацию, ненарушив при этом остальных требований права ЕС о государственныхзакупках137. Данное положение было сохранено и расширено в директиве №2014/24/ЕС.Кромеосуществленияобеспечениятого,вданнойгосударственныхсоответствиядирективезакупокучастниководнимстановитсязакупкиизпринциповнеобходимость«основнымнормамэкологического, социального и трудового права ЕС, национального правагосударств-членов, коллективным соглашениям, а также соответствующимнормам международного права»138.Наряду с нормами вторичного права в ЕС действует большое количествопрограммных документов и различных инициатив, где основным инструментомявляются устойчивые закупки.В 2002 году в ЕС была принята Шестая программа экологическогосотрудничества139, где были изложены основные цели и направления политикиЕСпозащитеокружающейсреды.Программазакрепилапринципинкорпорации экологических требований в различные политики Европейскогосоюза, а также в целях обеспечения устойчивого развития.
Данная программаопределила основные подходы и способы достижения поставленных целей.Основополагающая роль отводится государственным закупкам как основномуинструменту внедрения устойчивого потребления. В 2007 г. при подведении137Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 onthe coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts andpublic service contracts // Official Journal.
2004. L 134. P. 114–240.138Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC // Official Journal. 2014. L 94. P. 65–242. Art 15.139Decision № 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002laying down the Sixth Community Environment Action Programme // Official Journal. 2002.L 242. P. 1.
См. также 6.Commission Communication, Sixth environment action programme ofthe European Community «Environment 2010: Our future, Our choice» - The Sixth EnvironmentAction Programme // COM (2001) 31 final.124промежуточных результатов осуществления данной программы Европейскаякомиссиясделалавывод,чтоиспользованиерынкадлявыполненияэкологических задач, и в первую очередь применение «зеленых» закупок,стимулирует внедрение инноваций и повышает эффективность использованияресурсов140.В 2008 г. был принят План достижения устойчивого потребления ипроизводства и устойчивой промышленной политики, где ЕС констатировалфакт того, что ежедневная деятельность человечества негативно влияет наокружающую среду – ускоряется процесс глобального потепления, происходитзагрязнение окружающей среды, истощаются природные ресурсы141.
Данныйплан в качестве одного из решений вышеперечисленных проблем предлагаетпоощрять устойчивое потребление и использование более высококачественнойпродукции. Помимо всего прочего в Плане говорится о необходимостивведениясертификацииилимаркировкиустойчивойпродукциисоответствующим знаком качества, чтобы потребители могли отличатьпродукцию, произведенную с использованием энергосберегающих технологийили, например, без использования рабского труда.В 2009 г. Европейская комиссия выпустила обзор стратегии ЕС поустойчивому развитию «Инкорпорация устойчивого развития в политику ЕС»,где определила, что текущий экономический кризис необходимо использоватькак возможность для стимулирования устойчивого развития и развитияресурсообеспеченного, динамично развивающегося, основанного на знаниях,социально ориентированного общества142.140Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, theEuropean Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Mid-termreview of the Sixth Community Environment Action Programme // COM(2007) 225 final.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
