диссертация (1169617), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Morrison & Foerster LLP.178Сase C 599/10, SAG ELV Slovensko A.S. and Others v Úrad pre verejné obstarávanie // Digitalreports (Court Reports - general). 2012. 191.177140регламентирующие действиязаказчикав случаеполучениязаявки сненормально низкой ценой, говорит об обязанности заказчика обратиться кучастнику закупки с целью прояснить ненормально низкую цену. Такимобразом, Суд ЕС сделал вывод, что соответствующие нормы праваЕвропейского союза не содержит абсолютного запрета на контакт заказчика ипоставщика.Суд ЕС также установил, что исправление незначительных илитехнических ошибок не приведет к ограничению конкуренции179.
Наоборот,еслизаказчикампридетсяотказыватьсяотэкономическивыгодныхпредложений только потому, что поставщиком была допущена незначительнаяопечатка или техническая ошибка, это негативно скажется на возможностяхзаказчика и будет противоречить принципу эффективности осуществлениягосударственных закупок. Но при этом Суд ЕС отметил, что в случае, еслиучастнику закупки было разрешено внести изменения в свою заявку, такоеизменение не должно касаться существенных условий заявки и изменять ценуконтракта (за исключением случаев, когда речь идет об очевиднойарифметической ошибке). При принятии решения о разрешении внестиизменениявзаявку,заказчикдолженруководствоватьсяпринципомпропорциональности и равного отношения ко всем заявкам.
То есть любомуучастнику закупки, допустившему в своей заявке ошибки такого же типа,должна быть предоставлена возможность исправить их.Таким образом, для того, чтобы внести изменения в заявку послевскрытия конвертов и до определения поставщика в соответствии с правом ЕСнеобходимо следовать следующим правилам. Все запросы на предоставлениеуточняющей информации заказчика и ответы на них поставщика должныосуществляться только в письменной форме. Решение об отправлении такогозапроса принимается только комиссией по закупкам.
Кроме того, запрос напредоставление уточняющей информации направляется только председателемкомиссии, отдельные члены комиссии не имеют права посылать такие запросы179Maughan A., Clarity on Clarification of Tenders // 2012 Morrison & Foerster LLP.141и вступать в какие-либо контакты с поставщиками. Вся корреспонденция,касающаяся уточнения у поставщика информации, должна быть приложена китоговому оценочному докладу, в котором комиссия должна четко определить,является ли полученная информация достаточной и, если нет, то почему. Любаядругая информация, направленная поставщиком без запроса комиссии неподлежит рассмотрению. При этом всегда необходимо помнить, чтонаправление уточняющего запроса является правом заказчика, а не егообязанностью 180.Таким образом, норма о внесении изменения в заявку после вскрытияконвертов и до определения поставщика хотя и не содержится напрямую вправе ЕС, но разработана и закреплена целым рядом решений Суда ЕС иактивно применяется на практике.Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что проблема внесенияизменения в заявку после вскрытия конвертов и до определения поставщикадавно и активно разрабатывается в рамках европейского права, регулирующегосферу государственных закупок.
Практика Европейского союза, чей опыт ворганизации системы государственных закупок значительно превышаетроссийский опыт, демонстрирует, что возможность внесения изменений взаявкиучастниковявляетсянеобходимымусловиемнормальногофункционирования контрактной системы. В связи с этим, а также в связи сназревшейнеобходимостью,представляетсяцелесообразнымвнестианалогичные изменения в законодательство Российской Федерации, установиввозможность внесения изменений в заявку. При этом необходимо прописатьчеткое определение ошибок, которые могут быть исправлены, критерииопределения таких ошибок, порядок направления запросов, наличие илиотсутствие обязанности направления уточняющего запроса, временные рамки иусловия внесения изменений в заявку. Это позволит повысить эффективностьосуществления государственных закупок, сократить государственные расходы,180Glover J. EU Procurement: abnormally low and non-compliant tenders // Fenwick Elliott AnnualReview.
2012.142сделать государственные закупки открытыми и более привлекательными дляширокого круга поставщиков.§ 3.3. Рамочные соглашения в европейском праве в сферегосударственных закупок.До проведения реформы 2004 года в сфере государственных закупок ипринятия директив № 2004/18/ЕС и 2004/17/ЕС возможность заключениярамочных соглашений по государственным закупкам была установлена тольков сфере жизнеобеспечения. Однако заказчики во многих государствах-членахЕС при осуществлении закупок использовали различные виды рамочныхконтрактов, что позволяло получить выгодное ценовое предложение иоптимальное соотношение цены и качества. В связи с отсутствиемрегулированиягосударственныхрамочныхконтрактовзакупок,всуществовалаевропейскомправоваяправевсференеопределенностьвотношении вопроса, не будут ли они противоречить положениям европейскихдиректив в сфере государственных закупок. Данная проблема была разрешенапринятием директивы 2004/18/ЕС, в тексте которой появилась статья,посвященная регулированию рамочных соглашений.
Затем данные положениябыли поддержаны и сохранены в директиве № 2014/24/ЕС. Так, согласноабзацу второму пункта 1 статьи 33 директивы № 2014/24/ЕС рамочноесоглашение – это соглашение, заключенное между одним или более заказчикоми одним или более хозяйствующим субъектом, целью которого являетсяопределение условий государственных контрактов, которые будут заключатьсяв течение установленного периода времени, особенно в части цены и, есливозможно,количествапоставляемоготовара.Рамочныесоглашенияпредставляют собой соглашения, в рамках которых заказчик и поставщик,подрядчик, исполнитель договариваются об условиях поставки товара,выполнения работы, оказания услуги, которые могут быть или будутосуществлены в течение определенного периода времени.
Смысл заключениятаких контрактов состоит в том, чтобы позволить сторонам установить наближайшее будущее условия исполнения контрактов, ускорить проведение143закупочныхпроцедур,атакжесократитьиздержкинапроведениедополнительных процедур. Рамочные соглашения используются заказчиком восновном в случаях, когда потребности в определенном товаре, работе илиуслуге у него возникают периодически на протяжении длительного временногоотрезка, в связи с чем невозможно определить заранее конкретную датуисполнения контракта или необходимое количество товара, работы, услуги.Рамочные соглашения являются гибким механизмом осуществлениязакупок.Онипозволяютс однойстороны, провестипрозрачную иконкурентную процедуру и, с другой стороны, они позволяют экономить времяи деньги заказчика, освобождая его от необходимости каждый раз проводитьновую процедуру закупки.
При этом необходимо отметить, что существует рядтрудностей при применении данной процедуры. Так, поскольку процедуразаключения рамочного соглашения является достаточно сложной, комплексной,можетвключатьприменениявсебярамочногомногостороннийсоглашениядоговор, длянеобходимоналичиеэффективногоузаказчикавысококвалифицированных специалистов в сфере государственных закупок,которые смогут организовать и скоординировать действия всех сторон. Крометого,необходимопонимать,чторамочныесоглашениянеявляютсяуниверсальным механизмом, для того чтобы его применить, заказчик долженбыть уверен, что данная процедура является самым эффективным средствомосуществления конкретной закупки.При осуществлении закупок рамочные соглашения могут заключатьсякак отдельным заказчиком, так и одним уполномоченным заказчиком длянескольких заказчиков, а также уполномоченным органом, учреждением.
Вслучае если рамочное соглашение заключается одним уполномоченнымзаказчиком от лица нескольких заказчиков либо уполномоченным органом,учреждением, то все заказчики, с которыми заключается контракт, должныбыть указаны в извещении и документации о закупке (абзац второй пункта 2статьи 33 директивы № 2014/24/ЕС). Присоединение к такому соглашениюнового заказчика на этапе его исполнения невозможно.144В соответствии с пунктом 1 статьи 33 директивы № 2014/24/ЕС длязаключения рамочного соглашения заказчик вправе применить любуюпроцедуруопределенияпоставщика,подрядчика,исполнителя,предусмотренную положениями данной директивы: открытую процедуру,закрытую, открытую процедуру с проведением переговоров, открытый диалог,инновационное партнерство или заключить соглашение с единственнымпоставщиком.
Хотя при этом применение последних четырех процедур длязаключения рамочного соглашения довольно редко и осуществляется скорее висключительных случаях. На практике рамочные соглашения заключаются врезультате проведения открытых или закрытых процедур. При этом такоесоглашение может быть заключено как с одним поставщиком, подрядчиком,исполнителем, так и сразу несколькими. Присоединение новых поставщиков,подрядчиков, исполнителей после заключения соглашения невозможно.Для заключения рамочного соглашения заказчик публикует извещение опроведении закупки в общем порядке, предусмотренным статьей 49 директивы№ 2014/24/ЕС. При этом помимо информации, указанной в данной статье,заказчик обязан дополнительно указать следующее:1)процедура проводится для заключения рамочного соглашения;2)будет выбран один поставщик, подрядчик, исполнитель илинесколько (в случае, если несколько, то конкретное количество поставщиков,подрядчиков, исполнителей);3)срок действия рамочного соглашения;4)приблизительный объем закупок, который заказчик планируетосуществить в рамках данного соглашения;5)вид процедуры, который будет использован для определенияпоставщика, подрядчика, исполнителя.В зависимости от особенностей конкретной закупки заказчик визвещении и документации озакупке вправе установить количествопоставщиков, подрядчиков, исполнителей, с которыми будет заключено145рамочное соглашение.
Так, рамочное соглашение может быть заключено содним поставщиком, подрядчиком, исполнителем, либо с несколькими.3.3.1. Рамочное соглашение с одним поставщиком, подрядчиком,исполнителем.Длязаключениярамочногосоглашениясоднимпоставщиком,подрядчиком, исполнителем заказчик объявляет о проведении такой закупки визвещении, подготавливает и публикует документацию о закупке. В извещениии документации о закупке заказчик устанавливает в том числе и критерииопределения победителя, сформулированные в соответствии с требованиямистатей 67 – 69 директивы № 2014/24/ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
