диссертация (1169617), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Такие критерии могут бытькак ценового, так и неценового характера. При этом в соответствии с пунктом 2статьи 67 директивы № 2014/24/ЕС заказчик вправе использовать два подхода:ценовой эффективности и соотношения цены и качества. В случае применениязаказчиком принципа ценовой эффективности, победитель выбирается на96основании только ценового критерия, то есть контракт заключается сучастником закупки, предложившим наименьшую цену исполнения контракта.Такой метод применяется заказчиком для осуществления простых закупок, гдепредложениянарынкепотенциальныхпоставщиков,подрядчиков,исполнителей значительно не отличаются друг от друга.
Принцип соотношенияцены и качества применяется заказчиком во всех остальных случаях, когда приопределении победителя цена не является главным показателем и необходимоучитывать целый ряд таких критериев, как качество, дата поставки,последующее обслуживание и т.д. Так, цена и в данном случае будет элементомдля сравнения, но, как правило, это только один элемент, который необходимопринимать во внимание по сравнению с другими требованиями104. Переченьтаких требований, перечисленный в пункте 2 статьи 67 директивы №2014/24/ЕС, не является исчерпывающим, что было подтверждено Судом ЕС врешениях по делу SIAC и делу Concordia Bus105.
В извещении и документации озакупке заказчик обязан установить критерии, по которым будет проводитьсяоценка заявки участника, а также величины их значимости при окончательномопределении победителя. В соответствии с положениями директивы №2014/24/ЕСтакиекритериимогутотноситьсялибоккачественнымпоказателям, либо к организационным вопросам. При этом к первой группеотносятся социальные, экологические и инновационные, а также эстетические ифункциональные характеристики, доступность, ориентированность дизайна наконечного потребителя. К так называемым организационным вопросамотносятсяопытиквалификациясотрудниковучастниказакупки,послепродажное обслуживание, техническая поддержка, условия доставки(сроки, способ и длительность). При этом при определении критериев, наосновании которых будет проводиться оценка заявок участников закупки,Качурина Т.И.
Регулирование сектора государственных закупок в региональных торговыхобъединениях: на примере Европейского союза // Право. Журнал Высшей школы экономики.2013. №4. С 121.105Case C-19/00, SIAC Construction Ltd v County Council of the County of Mayo (далее - SIAC)// European Court Reports. 2001. I-07725; Case C-513/99, Concordia Bus Finland Oy Ab, formerlyStagecoach Finland Oy Ab v Helsingin kaupunki and HKL-Bussiliikenne (далее - Concordia Bus)// European Court Reports. 2002.
I-07213.10497заказчикобязанруководствоватьсярядомпринципов,которыебыливыработаны практикой Суда ЕС.2.3.1. Основные принципы формирования критериев заказчиком.Принцип тесной взаимосвязи с предметом контракта. Одним изважнейших принципов, которыми должен руководствоваться заказчик приопределении победителя, является принцип тесной взаимосвязи с предметомконтракта. Изначально данный принцип был сформулирован и применен в рядерешений Суда ЕС, затем принцип тесной взаимосвязи критерия с предметомконтракта был закреплен в пунктах 2 и 3 статьи 67 директивы № 2014/24/ЕС.Примером дела, где установленные заказчиками критерии были признаныСудом ЕС соответствующими принципу тесной взаимосвязи с предметомконтракта, является дело Concordia Bus (подробнее данное дело будетрассмотрено в первом параграфе главы 3 данной работы).
Примером дела,когда критерий был признан несоответствующим положениям директивы №2014/24/ЕС, является дело Wienstrom106. Предметом рассмотрения судей вданном деле стала закупка, в которой заказчик в качестве критериевопределения победителя установил цену и объем электроэнергии, которыйучастник закупки может поставить сверх 22,5 ГВт и который произведен сиспользованием возобновляемых источников энергии. При этом в соответствиис документацией о закупке величины их значимости были установлены вразмере 55% для цены и 45% для объема электроэнергии.
Кроме того, всоответствии с условиями документации о закупке контракт заключается напоставку 22,5 ГВт, таким образом, преимущество на основании второгокритерия оказывается у участника, который может поставить электроэнергию,произведенную с использованием возобновляемых источников энергии, сверхобъема, необходимого заказчику. В связи с этим, Суд ЕС в своем решенииустановил, что применение критерия, который учитывает общий объемэнергии, который участник закупки может поставить в общем (всем клиентам),а не объем, который участник будет поставлять заказчику, противоречитCase C-448/01, EVN AG and Wienstrom GmbH v Republik Österreich (далее - Wienstrom) //European Court Reports. 2003.
I-14527.10698положениям европейского права в сфере государственных закупок. Такойкритерий, по мнению Суда ЕС, направлен скорее на увеличение на рынкеколичестваэлектроэнергииизвозобновляемыхисточников,аненаопределение качества предполагаемого выполнения участником закупкигосударственногоконтракта.Несмотрянавозражениеавстрийскогоправительства о том, что такой критерий помогает определить надежностьучастника закупки, Суд ЕС заключил, что критерий, относящийся кмаксимально возможному объему производства помимо необходимого длявыполнения контракта, не имеет тесной взаимосвязи с предметом контракта ивследствие этого не может быть применен.Принцип недискриминации. Другим не менее важным принципомопределения критериев, на основании которых будет проводиться оценказаявокучастниковзакупки,являетсяпринципнедискриминации.Необходимость применения данного принципа была установлена Судом ЕС вделе Concordia Bus.
В решении по данному делу было установлено, чтозаказчик вправе при определении победителя применять экологическийкритерий, в случае если он «имеет тесную взаимосвязь с предметом контракта,[…] напрямую указан в документации о закупке и соответствует основнымпринципам европейского права, в особенности принципу недискриминации» 107.В дальнейшем данный принцип был применен Судом ЕС при вынесениирешения по делу Wienstrom, где заказчиком был установлен критериймаксимально возможного объема производства помимо необходимого длявыполнения контракта, который был признан несоответствующим нормамевропейского права в сфере государственных закупок, поскольку такойкритерий давал преимущества крупным компаниям с большими мощностями ипри этом имел дискриминационный эффект в отношении предприятий малого исреднего бизнеса.Принципкритериев.107свободыПризаказчикаустановленииввопределениидокументациивеличинозакупкезначимостикритериевCase C-513/99, Concordia Bus Finland Oy Ab, formerly Stagecoach Finland Oy Ab v Helsinginkaupunki and HKL-Bussiliikenne // European Court Reports.
2002. I-07213.99определениязначимостипобедителяэтихзаказчик такжекритериев.Величинаобязанопределитьзначимостикритериявеличиныобычноустанавливается в процентном значении, причем сумма величин значимостивсех критериев должна составлять 100%. Это наиболее распространеннаясистема определения величин значимости критериев, хотя положенияевропейского права в сфере государственных закупок не регулирует данныйвопрос, и заказчик вправе проводить оценивание, например, в балльнойсистеме.
При этом если в отношении содержания критериев европейское правов сфере государственных закупок устанавливает ряд требований и принципов,которые должен соблюдать заказчик, то при определении величины значимостикаждогокритериязаказчикисходитисключительноизсобственныхпотребностей. Так, в деле Wienstrom перед Судом ЕС был поставлен вопрос оправомерности определения величины значимости критерия максимальновозможногообъемапроизводстваэлектроэнергииизвозобновляемыхисточников в размере 45%.
В своем решении Суд ЕС установил, чтоиспользованиевозобновляемыхисточниковэнергииприпроизводствеэлектричества является методом защиты окружающей среды, посколькуприводит к сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу108. При этомтакие выбросы являются одной из основных причин глобального измененияклимата, а государства-члены ЕС поставили себе цель бороться с такимиизменениями109.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
