диссертация (1169617), страница 15
Текст из файла (страница 15)
L 94. P. 65–242.83Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 onprocurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors andrepealing Directive 2004/17/EC // Official Journal. 2014. L 94. P. 243–374.84Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on theaward of concession contracts // Official Journal. 2014. L 94. P. 1–64.69выбора процедуры для определения подрядчика, исполнителя по договоруконцессии и оставляют это на усмотрение заказчика.
Однако при этом вводитсярядтребований,которыезаказчикобязансоблюдать:обязательноеопубликование извещения о проведении закупки для заключения договораконцессии в Официальном вестнике ЕС, установление требований кучастникам закупки только в части технических, экономических и финансовыхвозможностей (статья 36 директивы № 2014/23/ЕС). Директива № 2014/23/ЕСтакже установила конкретные временные лимиты, которые должен соблюдатьзаказчик при проведении процедуры (статья 15 директивы № 2014/23/ЕС), атакже требование к заказчику устанавливать объективные и связанные спредметом контракта критерии определения победителя (статья 41 директивы№ 2014/23/ЕС).
Кроме того, установлен перечень допустимых изменений,которые могут быть внесены в уже заключенный контракт (статья 43директивы № 2014/23/ЕС). В тексте директивы № 2014/23/ЕС также содержитсяопределение договора концессии. Необходимо отметить, что до этого основныехарактеристики и составные части договора концессии были конкретизированыСудом ЕС в ряде его решений85. В директиве № 2014/23/ЕС было уточнено, чтоэкономические риски неокупаемости вложенных концессионером инвестицийявляются неотъемлемой частью договора концессии и концессионер несетданные риски целиком и полостью.1.6.2.
Директива о государственных закупках товаров, работ и услугОдним из основных нововведений директивы № 2014/24/ЕС стали новыепроцедуры осуществления закупок. Так, наряду с ранее применявшимисяоткрытыми и закрытыми процедурами, закупками у единственного поставщика,процедурой открытого диалога директива № 2014/24/ЕС вводит две новыепроцедуры: открытая процедура с переговорами и инновационное партнерство.Статья 29 директивы № 2014/24/ЕС установила основные требования ипорядок проведения открытой процедуры с переговорами. Данная процедура по85Case C-324/98, Telaustria Verlags GmbH and Telefonadress GmbH v Telekom Austria andHerold Business Data AG // European Court Reports.
2000. I-10745; Case C-382/05, Commissionv Italy // European Court Reports. 2007. I-6657; Case C-437/07, Commission v Italy // EuropeanCourt Reports. 2008. I-153.70своей сути очень схожа с процедурой открытого диалога, имеет аналогичныйпорядок проведения, при этом обладает некоторыми особенностями, которыеотличают ее от открытого диалога. Так, для проведения открытой процедуры спереговорами заказчик в извещении устанавливает минимальные требования кобъектузакупкиикритерииопределенияпоставщика,подрядчика,исполнителя, которые не могут в дальнейшем быть предметом обсуждения сучастниками закупки, в отличие от процедуры открытого диалога, гдеучастники закупки помогают заказчику сформировать в том числе иминимальныетребованиякобъектузакупки.Крометого,еслинапредварительном этапе заказчику поступило очень много заявок на участие воткрытой процедуре с переговорами, то заказчик вправе сократить количествоучастников, проведя предварительный отбор.
Такой отбор осуществляется наоснованииуказанныхв извещениикритериев. Приэтом проведениепереговоров и дальнейшее определение победителя осуществляются всоответствии с такими же требованиями и в таком же порядке, как и припроведении открытого диалога. Таким образом, открытая процедура болеемобильная и быстрая по сравнению с процедурой открытого диалога, однакопредназначена для случаев, когда заказчик либо не может точно определитьсвои потребности, либо ему не хватает специальных знаний и опыта дляформирования конкретных требований к объекту закупки.Абсолютным новшеством стала процедура инновационного партнерства.Согласно статье 31 директивы № 2014/24/ЕС данная процедура проводитсязаказчиками с целью стимулировать участников к генерированию новых идей вконкретной сфере и, в конечном счете, получить новый готовый продукт,работу или услугу, которых ранее не было на рынке.
При этом победителем необязательно будет одна компания. Контракт может быть заключен снесколькими участниками, которые будут выполнять различные задачи в сфереисследованиятребованияикразработки.объектуИзначальнозакупкииустановленныекритерииопределенияминимальныепоставщика,подрядчика, исполнителя (как и в случае проведения открытой процедуры с71переговорами) не подлежат обсуждению и изменению в процессе проведенияпроцедуры инновационного партнерства.В директиве № 2014/24/ЕС сохранены и даже расширены сферыприменениярамочныхсоглашений,оперативнойсистемызакупок,электронных аукционов и электронных средств осуществления закупок вцелом.Такжебылирасширенывозможностидляпредварительногопланирования и дозакупочных консультаций с потенциальными поставщиками,подрядчиками, исполнителями. Кроме того, заказчикам было предоставленоправо исключать участника закупки из закупочного процесса на любой стадиипроведения процедуры в ряде случаев, например, при установлении факта егоучастия в криминальной структуре, коррупции, мошенничестве, отмыванииденег, использования рабского или детского труда и т.д.
(статья 57 директивы№ 2014/24/ЕС). Также заказчик вправе отклонить заявку участника закупки вслучае его непрофессионального поведения, неисполнения предыдущихгосударственных контрактов, а также в случае неуплаты таким участникомналогов или невыполнения своих обязательств в социальной сфере.Внесены важные изменения в критерии определения поставщика,подрядчика, исполнителя. Теперь в случае определения победителя путемнаиболее экономически выгодного предложения заказчик вправе помимосуществовавших ранее критериев включать экологический и социальныйкритерий (пункт 2 статьи 67 директивы № 2014/24/ЕС).
Данная новелла былавведена в европейское право в сфере государственных закупок в рамкахреализации концепции устойчивого развития. Подробнее этот вопрос будетрассмотрен в параграфе 1 главы 3 данной работы.Важным нововведением стало право вносить изменения в контракт послеего заключения. При этом директива № 2014/24/ЕС устанавливает, что стороныконтракта могут вносить только несущественные изменения. Для определениятого, какие изменения можно вносить в контракт, в тексте директивы №2014/24/ЕС закреплено определение существенных изменений. Так, под«существенными изменениями» понимаются изменения, в результате которых72по сути получается новый контракт, т.е.
если поставщик, подрядчик,исполнитель получает намного более выгодные условия, чем были раньше,либо если в контракт включаются товары, работы, услуги, которые ранее небыли предметом контракта, или если они приведут к необходимостипроведения новой закупки (статья 72 директивы № 2014/24/ЕС). Введениеданной нормы стало кодификацией правовых позиций, выработанных врешениях Суда ЕС по данному вопросу86. Более того, прецедентной практикойСуда ЕС был выработан так называемый принцип «безопасной гавани»,который определяет максимальный уровень изменения цены контракта вразмере 10 процентов его изначальной стоимости для товаров и услуг и 15процентов для работ, на который стороны контракта могут увеличить цену безпроведения новой закупочной процедуры.
При этом для изменения неценовыхусловийкаких-либочеткихправилнеустановлено,каждыйслучайрассматривался Судом ЕС отдельно.Положения директивы № 2014/24/ЕС расширили свободу заказчика приосуществлении закупок. У заказчика теперь есть на выбор больше различныхпроцедуропределенияпоставщика,подрядчика,исполнителя,большевозможностей для проведения консультаций с участниками закупок, как доначала проведения процедур, так и в ходе их проведения. Европейское право всфере государственных закупок становится более гибким – появляетсявозможность заключения контрактов на разработку новой продукции в рамкахинновационного партнерства, возможность внесения изменений в ужесуществующий контракт.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
