диссертация (1169617), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Европейский парламент и Совет ЕС 31марта 2004 г. приняли директиву № 2004/17/ЕС «О гармонизации закупочныхпроцедур для компаний, занятых в сферах водоснабжения, электроэнергетики,транспорта и почтового обслуживания»79 (далее – директива № 2004/17/ЕС).Ранее действие европейского права в сфере закупок распространялось в томчисле на часть контрактов, заключенных в сфере телекоммуникаций. Действиеновойдирективы№2004/17/ЕСнераспространяетсяназакупки,осуществляемые предприятиями, занятыми в сфере телекоммуникаций. Данныезакупки были исключены из-под действия директивы № 2004/17/ЕС, посколькув результате постепенной либерализации рынка телекоммуникаций былдостигнут уровень конкуренции, позволяющий осуществлять хозяйственнуюдеятельность в условиях свободных рыночных отношений без необходимостиих регулирования со стороны государства.Исключенные директивой № 93/38/ЕЭС из-под действия европейскогоправа о государственных закупках в сфере жизнеобеспечения контракты (наголосовуютелефонную,телекс,пейджинговую,спутниковуюирадиотелефонную связь) были возвращены в сферу действия европейскогоправа.
В 1993 г. данные контракты были исключены из директивы №93/38/ЕЭС, поскольку на тот момент в данных отраслях фактически во всехгосударствах – членах ЕС отсутствовала конкуренция и услуги телефонной,телекс, пейджинговой, спутниковой и радиотелефонной связи оказывалаединственная компания-монополист, обладавшая эксклюзивными правами вданных сферах. В результате либерализации указанных отраслей и развития наданных рынках конкурентных отношений основания для исключения такихконтрактов из-под действия европейского права в сфере государственныхзакупок отпали.
В связи с этим в соответствии с абзацем восьмым преамбулы к79Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport andpostal services sectors // Official Journal. 2004. L 134. P. 1–113.65директиве № 2004/17/ЕС данные контракты были вновь включены в сферудействия европейского права о государственных закупках.Необходимо отметить появление новой сферы деятельности, на которуюсталораспространятьсядействиедирективыозакупкахвсфережизнеобеспечения. Так, с 1 января 2009 г. все закупки на оказание почтовыхуслуг должны были осуществляться в соответствии с положениями директивы№ 2004/17/ЕС (статья 6 директивы № 2004/17/ЕС).
Установление такогобольшого срока имплементации данных норм указанной директивы связано снеобходимостью привести большое количество норм национального права вразличных государствах – членах ЕС в соответствие с новыми нормамиевропейского права. Возможность осуществления закупок почтовых услуг наосновании положений европейского права в сфере государственных закупокобусловлена либерализацией данной сферы в национальных экономикахгосударств – членов ЕС и появлением конкурентоспособных игроков на данномрынке.В соответствии с положениями директивы № 2004/17/ЕС былипересмотрены ценовые барьеры для контрактов, на которые распространяетсядействие европейского права в сфере государственных закупок.
Так, действиедирективы № 2004/17/ЕС распространяется на контракты на поставку товаров иоказание услуг в сфере жизнеобеспечения, если их стоимость без учета НДСсоставляет 499 000 евро и более (пункт «а» статьи 16 директивы № 2004/17/ЕС),на контракты на выполнение работ – если их стоимость без учета НДСсоставляет 6 242 000 евро и более (пункт «b» статьи 16 директивы №2004/17/ЕС).При этом система регулирования государственных закупок (процедурыопределения подрядчика, поставщика, исполнителя, требования к участникамзакупки, правила и порядок описания объекта закупки, критерии определенияпобедителя) по-прежнему дублирует порядок, установленный в общихдирективах о закупках товаров, работ, услуг.
Так, директива № 2004/17/ЕС66вводит те же новеллы, что и директива № 2004/18/ЕС – рамочные соглашения,оперативную систему закупок, электронный аукцион и другие.В ЕС была проведена системная реформа совокупности правовых норм всферегосударственныхзакупок.Результатомтакойреформысталообъединение норм о закупках товаров, работ и услуг в единый документ. Крометого, был установлен новый системный принцип организации европейскогоправа в сфере государственных закупок – разделение регулирования всехзакупок на общую и специальную части. К общей части можно отнести закупкитоваров, работ и услуг, осуществляемых в соответствии с положениямидирективы№2004/18/ЕС,акспециальной–закупкивсфережизнеобеспечения, регулируемые нормами директивы № 2004/17/ЕС.
Такаядихотомия в европейском праве сохраняется до сих пор, посколькуизначальные основания для создания отдельного инструмента регулированиягосударственных закупок в сфере жизнеобеспечения по-прежнему актуальны, иразличия в правовом регулировании, в скорости развития и в организационноправовом статусе субъектов закупок не позволяют создать единую системурегулирования государственных закупок в ЕС.Также необходимо отметить реформу системы защиты от неправомерныхдействий со стороны заказчика. Директива от 11 декабря 2007 г.
№ 2007/66/EC«О внесении изменений в директивы № 89/665/ЕЭС и №92/13/ЕЭС с цельюповышения эффективности процедур пересмотра решений, принятых приприсуждениигосударственныхконтрактов»(далее–директива№2007/66/ЕС)80, внесла ряд ключевых изменений, в результате которых быласформирована действующая на данный момент система защиты участниковзакупки, поставщиков, подрядчиков, исполнителей от неправомерных действийзаказчика (подробно данная система будет рассмотрена в параграфе 4 главы 2настоящей работы).80Directive 2007/66/EC of the European Parliament and of the Council of 11 December 2007amending Council Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC with regard to improving theeffectiveness of review procedures concerning the award of public contracts // Official Journal.2007.
L 335. P. 31–46.67В результате реформы системы государственных закупок в ЕС появилсясложныймеханизм,регулирующийбольшойобъемразличныхправоотношений. Несмотря на то, что директива № 2004/18/ЕС свела воединорегулирование государственных закупок во всех трех областях – закупкатоваров, работ и услуг, – получившийся акт был громоздким и сложным длявосприятия.Крометого,непрекращающиесяпроцессылиберализацииразличных отраслей экономики81 также должны были найти отражение в новойсистеме осуществления государственных закупок в ЕС.
В связи с этим передевропейскими институтами встала цель упростить существующее нормативноерегулирование государственных закупок, появилась необходимость сделать егоболее гибким и реагирующим на все последние изменения, происходящие врамках общего европейского экономического пространства.§ 1.6. Пятый этап развития европейского права в сферегосударственных закупок (2014 г. – н.в.)Необходимость внесения изменений и совершенствования системыправового регулирования государственных закупок в ЕС была обозначенаЕвропейской комиссией в декабре 2011 г.
Предложения Европейской комиссиибыли рассмотрены Европейским парламентом и Советом ЕС, и после ихдетальной проработки было принято решение о реформировании европейскойсистемы государственных закупок. В феврале 2014 г. приняты три новыедирективы: две из них заменяли директивы № 2004/18/ЕС и № 2004/17/ЕС, аоднасталанововведениемдлясистемыправовогорегулированиягосударственных закупок в ЕС. В настоящее время правовое регулирование всфере государственных закупок товаров, работ, услуг осуществляется принятой26февраля2014г.директивой№2014/24/EC«ОрегулированииПараллельно осуществлялась либерализация, например, в сфере энергетики (см.Костицына К.В., Костицына А.А. Зарубежный опыт реформирования энергетики.Европейский союз // Вестник Удмуртского университета.
Серия «Экономика и право». 2012.№3), водного, воздушного и наземного транспорта (см. Пак Е.В., Полянова Т.Н. Единаятранспортная политика европейского союза: как пример для Евразийского экономическогосоюза // Вестник МГИМО. 2015. №3), электроснабжения (см. Давыдовский Ф.Н.Либерализация мировой электроэнергетики и проблемы становления конкурентных рынков вусловиях реструктуризации // Экономика, предпринимательство и право.
2011. № 7. С. 12-28.8168государственных закупок и замещающая директиву № 2004/18/ЕС»82. Закупкатоваров, работ и услуг в сфере жизнеобеспечения осуществляется всоответствии с нормами директивы от 26 февраля 2014 г. № 2014/25/EC «Орегулированиизакупоккомпаний,занятыхвсферахводоснабжения,электроэнергетики, транспорта и почтового обслуживания и замещающаядирективу № 2004/17/ЕС»83.Кроме того, впервые регулирование договоров концессий в сферегосударственных закупок было вынесено в отдельный документ, а именнодирективу от 26 февраля 2014 г.
№ 2014/23/EC «О присуждении договоровконцессии» (далее – директива № 2014/23/ЕС)84. В результате данныхизменений был создан новый правовой режим осуществления государственныхзакупок, привнесший ряд нововведений в закупочный процесс.1.6.1.ДирективаозаключениигосударственныхдоговоровконцессииК моменту принятия директивы № 2014/23/ЕС регулирование заключениягосударственных договоров концессии на европейском уровне сводилось к рядуположений директивы №2004/18/ЕС, касающихся договоров концессии навыполнение работ. При этом договоры концессии на оказание услуг, как идоговоры концессии в сфере жизнеобеспечения, были исключены из-поддействия европейского права в сфере государственных закупок.
В связи с этимпринятие отдельной европейской директивы, регулирующей государственныедоговоры концессии, стало большим достижением институтов ЕС. Сферадействия директивы № 2014/23/ЕС включает договоры концессии как навыполнение работ, так и на оказание услуг, в том числе и в сфережизнеобеспечения (за исключением некоторых видов контрактов в сфереводоснабжения). Положения директивы № 2014/23/ЕС не регулируют вопросы82Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 onpublic procurement and repealing Directive 2004/18/EC // Official Journal. 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
