диссертация (1169617), страница 13
Текст из файла (страница 13)
При этом согласно пункту 1 статьи 11 директивы №Сase C-94/99, ARGE Gewässerschutz v Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft.(далее - ARGE). // European Court Reports. 2000. I-11037. Par. 30.76592004/18/ЕС государство – член ЕС может обязать заказчиков осуществлять своизакупки через уполномоченный орган на осуществление централизованныхзакупок. При этом у государств – членов ЕС есть возможность применятькомбинирование централизованной и децентрализованной моделей, когда,например, общее руководство, планирование и координацию осуществляетминистерство финансов или экономики, а конкретные закупки осуществляютсяспециализированными закупочными структурами77.Директива № 2004/18/ЕС также предоставляет государствам – членам ЕСвозможность создать официальный перечень поставщиков, подрядчиков,исполнителей, данные из которого участники закупок смогут использовать какдоказательство экономической и финансовой состоятельности и наличиятехнических средств при участии в государственных закупках (абзац сорокпятый преамбулы к директиве № 2004/18/ЕС).
Такой перечень создаетсякаждым государством отдельно, но на основе взаимности признаются всемиостальными государствами-членами. Чтобы хозяйствующему субъекту попастьв перечень, ему придется доказать свое соответствие критериям, которыекаждое государство-член определяет самостоятельно.Одним из наиболее важных и существенных изменений в системегосударственных закупок, которое было внесено директивой № 2004/18/ЕС,является введение нового вида закупочных процедур – «открытый диалог».Необходимость появления такого вида процедур была обусловлена рядомфакторов. Во-первых, открытые и закрытые процедуры не позволялиосуществитьзакупкувслучаенеобходимостизаключениясложныхкомплексных контрактов – договоры концессии или предусматривающиегосударственно-частное партнерство.
Во-вторых, осуществить закупку уединственного поставщика, подрядчика, исполнителя в таких случаях непредставляется возможным в связи с ограниченным перечнем случаев, когдаможно проводить такую закупку. В связи с этим в статье 29 директивы №2004/18/ЕС наряду с открытыми и закрытыми процедурами и закупкой уБаранова В.П. Особенности современных контрактных систем на примере зарубежныхстран // Инноватика и экспертиза, 2015, № 1. С. 215.7760единственного поставщика, подрядчика, исполнителя появилась еще однапроцедура–открытыйдиалог.Даннаяпроцедураприменяетсяпринеобходимости определения поставщика, подрядчика, исполнителя длясложных комплексных контрактов. К таким контрактам относятся случаи,когда заказчик по объективным причинам не может определить техническиетребования для выполнения контракта или когда заказчик не может определитьправовые или финансовые составляющие проекта.
Процедура проведенияоткрытого диалога продолжительная по времени и состоит из трех основныхэтапов. Сначала заказчик публикует извещение о проведении процедуры. Всоответствии с пунктом 2 статьи 29 директивы № 2004/18/ЕС к такомуизвещению прилагаются описание основных потребностей заказчика иключевые элементы проекта.
Затем заказчик в соответствии с положениямистатей 44–52 директивы № 2004/18/ЕС выбирает участников, которых он хотелбы пригласить для участия в данной процедуре. Количество участниковоткрытого диалога должно быть не менее трех. И только после этого заказчикможет начинать третий этап – непосредственно проведение процедурыоткрытого диалога согласно пункту 3 статьи 29 директивы № 2004/18/ЕС.Заказчик начинает проведение диалога, целью которого является определениенаиболее эффективных средств и методов достижения желаемых заказчикомрезультатов.
Диалог должен быть открытым и равным, заказчик обеспечиваетдоступ к одинаковому объему информации для всех участников. При этомзаказчик не вправе сообщать о решениях, предложенных одним участником,остальным участникам, распространять конфиденциальную информацию,полученную в ходе проведения открытого диалога (абзац третий пункта 3статьи29директивы№2004/18/ЕС).Процедураоткрытогодиалогапродолжается до тех пор, пока заказчик не сможет сформулировать требованияк объекту закупки. Затем заказчик объявляет о завершении открытого диалога ипредлагает участникам прислать ему свои окончательные предложения,которые включают уточнения и доработки, появившиеся в процессе проведениядиалога (пункт 4 статьи 44 директивы № 2004/18/ЕС). После этого на61основании критериев определения победителя, указанных в извещении,заказчиквыбираетнаиболеевыгодноеэкономическоепредложениевсоответствии со статьей 53 директивы № 2004/18/ЕС.
Завершается процедураоткрытого диалога подписанием контракта заказчиком и победителем.Новый вид процедур – открытый диалог – открывает большиевозможности для заключения сложных комплексных контрактов. Ограничениечисла участников и проведение консультаций с ними позволяют достичьоптимального соотношения цены и качества приобретаемой продукции, а такжепомочь заказчику определиться с описанием объекта закупки в случаях, когдавозникают такие трудности.Необходимо отметить введение нового вида государственных контрактов– рамочных соглашений.
Согласно пункту 5 статьи 1 директивы № 2004/18/ЕСрамочное соглашение – это соглашение, заключенное между одним илинесколькими заказчиками с одним или несколькими хозяйствующимисубъектами, цель которого – установить условия государственных контрактов,которыебудутзаключатьсямеждуданнымисторонамивтечениеопределенного периода времени, в том числе в части цены и, если возможно,количества товара, работ, услуг, подлежащих поставке, выполнению, оказаниюв соответствии с данным соглашением. Определение победителей длязаключениярамочногосоглашения осуществляетсяв общем порядке,установленном положениями директивы № 2004/18/ЕС, в том числе в частиопубликованияизвещения,временныхграницпроведенияпроцедуры,требований, предъявляемых к участникам, а также критериев определенияпобедителей. Цель заключения таких соглашений – экономия времени иресурсов, необходимых для проведения каждой раз новой процедуры длятиповых контрактов, где заказчик не может однозначно установить объемсвоих потребностей на продолжительный период.
Подробнее цели, способы ипорядок заключения рамочных соглашений будут рассмотрены в параграфетретьем главы 3 данной работы.62Нельзя не сказать онововведениях, связанныхс применениемэлектронных систем передачи данных. К моменту принятия директивы №2004/18/ЕС электронные закупки стали неотъемлемой частью правовых системмногих государств. Они позволяют повысить эффективность и доступностьгосударственных закупок. В связи с этим директивой № 2004/18/ЕС быливведены две новеллы, позволившие запустить процесс внедрения электронныхзакупок в европейское право.Так, пункт 6 статьи 1 директивы № 2004/18/ЕС предусматривает создание«оперативнойсистемызакупок».Подданнымтерминомпонимаетсяэлектронная система, которая позволяет заказчикам закупать упрощеннымспособом типовые товары, работы, услуги.
По сути, оперативная системазакупок является хранилищем информации об участниках уже проведенныхзакупок, соответствующих обязательным требованиям, которые предъявляют кним заказчики в соответствии с положениями директивы № 2004/18/ЕС.Использование данной системы регулируется статьей 33 директивы №2004/18/ЕС.Оперативнаяпотенциальныхсистемапоставщиков,закупокподрядчиков,позволитрасширитьисполнителей,кругувеличитьконкуренцию при присуждении государственных контрактов, а также поможетзаказчикам более эффективно распределять бюджетные средства. При этомчтобы начать формирование данной системы, заказчики должны проводитьпроцедуры полностью в электронном виде. И такая возможность появилась узаказчиков благодаря введению новой процедуры – электронного аукциона.По мнению Т.А.
Занко, «проведение аукционов в электронной формеприводит к значительному повышению конкуренции, экономии бюджетныхсредств и созданию новых возможностей для бизнеса, а также снижениюадминистративных барьеров, повышению прозрачности и, как следствие,снижению коррупции»78. В связи с этим государства – члены ЕС не могли неприменить такой эффективный инструмент при организации общеевропейскойсистемы государственных закупок.Занко Т.А. Правовое регулирование открытого аукциона в электронной форме вЕвропейском союзе // Право и управление. XXI век, № 3, 2009.
С 29.7863Согласно пункту 7 статьи 1 директивы № 2004/18/ЕС электронныйаукцион – это «повторяющийся процесс, включающий использованиеэлектронных средств для представления новых цен, пересмотренных в сторонууменьшения, и/или новых значений определенных элементов закупки, которыевозникают после проверки участников такого аукциона на соответствиеопределеннымустановленытребованиям».критерии,Встатьепозволяющие54директивыопределять№случаи2004/18/ЕСпримененияэлектронного аукциона. Так, заказчик вправе провести электронный аукционперед проведением открытой и закрытой процедуры, закупки у единственногопоставщика в случае, если все детали контракта могут быть определены иописанысвысокойточностью.Такжеэлектронныйаукционможетиспользоваться при заключении договора на основании рамочного соглашенияили с использованием оперативной системы закупок.
При этом определениепобедителя может осуществляться на основании принципа либо наиболеенизкой цены, либо наиболее экономически выгодного предложения (пункт 4статьи 54 директивы № 2004/18/ЕС). В последнем случае извещение опроведении такого электронного аукциона должно содержать, помимокритериев определения победителя, также значимость каждого критерия иформулу, по которой рассчитывается привлекательность предложения каждогоучастника. После окончания электронного аукциона заказчик определяетпобедителя на основании требований статьи 53 директивы № 2004/18/ЕС ирезультатов проведенного аукциона.1.5.2.ДирективаогосударственныхзакупкахвсфережизнеобеспеченияКурс на либерализацию транспортной сферы, водо- и теплоснабжения,электроэнергетикиителекоммуникаций,которыйбылвзятстранамиЕвропейского союза после принятия Первой директивы о государственныхзакупках в сфере жизнеобеспечения, принес к 2000-м годам свои плоды.Поскольку ситуация в данных отраслях значительно изменилась, увеличиласьконкуренция на рынках, возросла доля частных компаний, функционирующих64в этих сферах, европейское право в сфере государственных закупок в областижизнеобеспечения перестало быть эффективным правовым механизмом, ивозникла необходимость реформы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
