диссертация (1169617), страница 12
Текст из файла (страница 12)
2000. C 81. P. 13.55контрактов на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг» 73 (далее— директива № 2004/18/ЕС).Сфера действия директивы № 2004/18/ЕС распространяется на закупки,осуществляемыезаказчикомухозяйствующегосубъекта.Термин«хозяйствующий субъект» был введен абзацем вторым пункта 8 статьи 1директивы № 2004/18/ЕС для упрощения терминологии и означает поставщика,подрядчика и/или исполнителя, а также может относиться к участнику закупкина этапе проведения закупочных процедур. При этом под поставщиком,подрядчиком,исполнителемподразумеваетсялюбоефизическоеилиюридическое лицо, государственный орган или учреждение или группа такихлиц/органов/учреждений, которые в рамках свободного рынка занимаютсясоответственно поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг (абзацпервый пункта 8 статьи 1 директивы № 2004/18/ЕС).
При этом определениезаказчика было оставлено неизменным и было заимствовано из предыдущихдиректив о государственных закупках. Так, согласно пункту 9 статьи 1директивы № 2004/18/ЕС74 заказчик - это «государственный, региональный илимуниципальный орган, любое образование, которое осуществляет своюдеятельность в соответствии с нормами публичного права, и объединение такихорганов, образований».
При этом образование, которое осуществляет своюдеятельность в соответствии с нормами публичного права, - это «любоеобразование, являющееся юридическим лицом, учрежденным для выполненияконкретной задачи в сфере общественного интереса, целью которого неявляется получение прибыли и которое полностью или в большей частифинансируется за счет средств государства или подотчетно каким-либоперечисленным73вышегосударственнымструктурам».ПриэтомнеDirective 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on thecoordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts andpublic service contracts // Official Journal.
2004. L 134. P. 114–240.74Определение заказчика универсальное для всех типов закупок и было закреплено водинаковой формулировке в директивах о государственных закупках товаров, работ и услуг.Таким образом, пункт 9 статьи 1 директивы 2004/18 воспроизводит определение, котороесодержалось в директивах о закупках товаров №93/36/ЕЕС, о закупках работ № 93/37/ЕЕС ио закупках услуг № 92/50/ЕЕС.56исчерпывающий перечень таких образований, как и прежде, закрепляется вприложении III к директиве № 2004/18/ЕС.Положения директивы № 2004/18/ЕС в ряде случаев не применяются. Всоответствии со статьей 12 директивы ее положения не применяются в случаеосуществлениязакупоквсферахводоснабжения,электроэнергетики,транспорта и почтового обслуживания.
Регулирование государственныхзакупок в данных сферах осуществляется в соответствии с положениямидирективы № 2004/17/ЕС75.Положения директивы № 2004/18/ЕС также не распространяются наосуществление государственных закупок, связанных с получением разрешенияна оказание и с оказанием телекоммуникационных услуг, в силу статьи 13указанной директивы. Кроме того, согласно статье 14 директивы № 2004/18/ЕСположения данной директивы не применяются при осуществлении закупки вслучаях, когда такая закупка составляет государственную тайну или требуетпринятия специальных мер в сфере безопасности или затрагивает вопросыбезопасности государства. Также осуществление закупки товара, работы илиуслуги не проводится в соответствии с нормами директивы № 2004/18/ЕС вслучае, если процедура проводится на основании положений международныхдоговоров или соглашений (статья 15 директивы № 2004/18/ЕС).
Из-поддействиядирективы№2004/18/ЕСзаконодателиисключилирядспецифических услуг, перечисленных в подпунктах iii, iv, vi–ix пункта «а»статьи 1 директивы № 92/50/ЕЭС. Кроме того, в силу статьи 17 директивы №2004/18/ЕС ее положения не применяются при определении исполнителя длядоговора концессии на оказание услуг.В силу положений директивы № 2004/18/ЕС были пересмотрены ценовыебарьеры государственных контрактов, после превышения которых былообязательно применение европейского права в сфере государственных закупок.Так,75положениядирективы№2004/18/ЕСподлежалиобязательномуDirective 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport andpostal services sectors // Official Journal.
2004. L 134. P. 1–113.57применению, если цена контракта (за вычетом НДС) равнялась или превышала162 000 евро при поставке товара или оказании услуг, за исключением особыхслучаев (пункт «а» статьи 7 директивы № 2004/18/ЕС). Так, при осуществлениизакупки товаров или услуг заказчиком, не указанным в приложении IV, приосуществлении закупки заказчиком из списка, указанного в Приложении IV вцелях обороны и безопасности страны, а также при закупке товаров и услуг,перечисленных в разделе 8 приложения IIA, цена контракта должна равнятьсяили превышать 249 000 евро (пункт «b» статьи 7 директивы № 2004/18/ЕС). Дляконтрактов на выполнение работ ценовой порог был установлен в размере6 242 000 евро (пункт «c» статьи 7 директивы № 2004/18/ЕС).
При этомнеобходимо отметить, что в статье 9 директивы № 2004/18/ЕС былиустановлены порядок и методы расчета цены контракта. На основанииполученного значения определялось, национальное или европейское праводолжно применяться при осуществлении конкретной закупки. Статья 78директивы № 2004/18/ЕС предусматривает обязанность Европейской комиссииосуществлять пересмотр установленных ценовых барьеров каждые два года взависимости от изменения курса евро. Результаты такого пересмотрапубликуются Европейской комиссией в Официальном вестнике ЕС.Важно отметить ряд принципиальных новелл, которые затронули основыправового регулирования государственных закупок в ЕС.
В соответствии сположениями директивы № 2004/18/ЕС государственные органы и учреждения,которые являются заказчиками, также вправе принимать участие в процедурахопределения поставщика, подрядчика, исполнителя в качестве участниказакупки наряду с коммерческими организациями. При этом государства –члены ЕС обязаны гарантировать, что участие такого государственного органа,учреждения в качестве участника закупки не приведет к нарушениюконкуренции и не будет ущемлять права других участников закупки. Принципучастия государственного органа, учреждения в процедурах в качествеучастника закупки изначально был выработан благодаря судебной практике.
В2000 году в решении по делу ARGE Gewässerschutzt v. Bundesministerium für58Land und Forstwirtschaft76 Суд ЕС установил, что организации, напрямую иликосвенно финансируемые государством или другими заказчиками, или дажесами заказчики вправе принимать участие в государственных закупках настороне поставщика, подрядчика, исполнителя (параграф 30). При этомдиректива № 2004/18/ЕС предусматривает механизм защиты добросовестныхучастников закупки. Так, согласно пункту «е» статьи 55 директивы №2004/18/ЕС в случае получения «ненормально низкого» ценового предложениязаказчик вправе отстранить участника, сделавшего такое предложение, еслибудет выявлен факт незаконного получения им государственной помощи. Приэтом бремя доказательства законности полученной помощи лежит на участникезакупки.Согласнодирективе№2004/18/ЕСзаказчикамвпервыебылапредоставлена возможность осуществлять совместные или централизованныезакупки.
Данные положения были введены европейским правом, чтобыгосударства-члены ЕС при осуществлении своих государственных закупокмогли экономить на объемах при приобретении продукции, а также нараспределении и доставке приобретенных товаров. Принимая во вниманиемногообразие и разноплановость организационно-правовых форм заказчиков вразличных государствах – членах ЕС, решение вопроса о целесообразностипроведения совместных закупок было оставлено самим заказчикам. Решение осовместномкачественныхпроведенииипроцедурэкономическихдолжноприниматьсякритериев,которыенаоснованииустанавливаютсянациональным правом.
Что касается централизованных закупок, то согласнопункту 10 статьи 1 директивы № 2004/18/ЕС уполномоченный орган наосуществление централизованных закупок – это заказчик, который получаеттовары и/или услуги для других заказчиков или который осуществляетпроведение процедур по определению поставщика, подрядчика, исполнителядля других заказчиков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
