диссертация (1169617), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Послепринятия директивы № 92/50/ЕЭС данные виды услуг остались подрегулированием директив №№ 77/62/ЕЭС, 71/305/ЕЭС, 90/531/ЕЭС. Также изпод действия директивы № 92/50/ЕЭС был исключен ряд специфических услуг.В соответствии с пунктом «а» статьи 1 директивы № 92/50/ЕЭС к нимотносятся договоры аренды земли, зданий и любого другого недвижимогоимущества (подпункт iii пункта «а» статьи 1 директивы № 92/50/ЕЭС),контракты на приобретение, развитие или производство материала теле- иЮмашев Ю.М., Постникова Е.В. Экономическое право Европейского союза. М.: Норма,Инфра-М, 2014.
С. 166.6350радиокомпаниями, а также контракты на предоставление эфирного времени(подпункт iv пункта «а» статьи 1 директивы № 92/50/ЕЭС)64, контракты наголосовуютелефонную,телекс,пейджинговую,спутниковуюирадиотелефонную связь (подпункт v пункта «а» статьи 1 директивы №92/50/ЕЭС),контрактынаоказаниетретейскихуслугидосудебноеурегулирование (подпункт vi пункта «а» статьи 1 директивы № 92/50/ЕЭС),контракты на оказание финансовых услуг, связанных с изданием, продажей,приобретением или перемещением ценных бумаг и других финансовыхинструментов (подпункт vii пункта «а» статьи 1 директивы № 92/50/ЕЭС)65,трудовые договоры (подпункт viii пункта «а» статьи 1 директивы №92/50/ЕЭС), а также контракты на разработку и исследования за исключениемслучаев, когда все полученные результаты в силу контракта принадлежатзаказчику, а исполнителю в полной мере оплачивается его работа (подпункт ixпункта «а» статьи 1 директивы № 92/50/ЕЭС).
Таким образом, контракты наразработку и исследования были почти полностью исключены из-под действияевропейского права в сфере государственных закупок. Однако даже тенемногие контракты, исполнитель по которым должен был определяться всоответствии с правилами, установленными европейскими директивами, моглизаключатьсябезопубликованияпредварительногоуведомлениявОфициальном вестнике ЕС, если целью таких контрактов были исследованиякак таковые без извлечения прибыли (подпункт «b» пункта 2 статьи 20директивы № 90/531/ЕЭС).
Сделано это было с целью предоставитьДанные виды услуг были исключены, поскольку сфера теле- и радиовещания былаисключена из-под действия европейского права в сфере государственных закупок еще в силуположений директивы № 90/531/ЕЭС.65В соответствии с данной директивой под это исключение подпадают, в том числе, услугифинансовых посредников, которые занимаются организацией перечисленных транзакций,поскольку это отдельно указано в подразделе 6 Приложения IA директивы № 92/50/ЕЭС.При этом такое исключение не содержится в директиве № 90/531/ЕЭС, в связи с чем услугифинансового посредничества при заключении контрактов на поставку товара иливыполнение работ подпадают под действие директивы № 90/531/ЕЭС, что осложняетфункционирование компаний, занимающихся сферой жизнеобеспечения, при выборефинансового посредника.6451государствам возможность продолжать осуществлять поддержку различныхотраслей науки и способствовать техническому прогрессу.При этом необходимо отметить, что исключение из-под действиядирективы № 92/50/ЕЭС, например, финансовых услуг, связанных выпуском,продажей, приобретением или перемещением ценных бумаг и другихфинансовых инструментов, связано в том числе с подготовкой новойдирективы в области инвестиционных услуг, принятие которой затянулось начетыре года и было завершено в 1993 г.66Также интересным представляется тот факт, что договоры концессии наоказание услуг изначально были включены в проект директивы № 92/50/ЕЭС67,но в конечном варианте директивы отсутствуют.
Таким образом, продолжитьпроцесс включения договоров концессии в сферу действия европейского правагосударственных закупок, начатый директивой № 89/440/ЕЭС, действиекоторой распространялось в том числе и на государственные концессионныеконтракты на выполнение работ, и распространить действие европейскогоправа в сфере государственных закупок на все договоры концессии на тотмоментнеконтрактовудалось.наОсновнойоказаниеуслуг,причинойисключенияпо-видимому,сталиконцессионныхпротиворечияврегулировании порядка передачи полномочий концессионерам в различныхгосударствах – членах ЕЭС.
Дело в том, что в некоторых из них самавозможность передачи оказания некоторых услуг частному предприятиюпротиворечит нормам конституционного права 68.Директива№92/50/ЕЭСустановиладвухуровневыйподходкопределению услуг, на которые распространяется действие данной директивы.Так, согласно статье 8 директивы № 92/50/ЕЭС закупка услуг, перечисленных вприложении I A к указанной директиве, осуществлялась в соответствии стребованиями глав III и IV директивы № 92/50/ЕЭС. В приложении I AКасьянов Р.А. Организация деятельности финансовых регуляторов в Европейском союзе //Вестник МГИМО. 2012.
№6. С. 149.67Official Journal, COM (90) 372 final, SYN 293. Official Journal, COM (91) 322 final, SYN 29368Bovis Christopher, EU public procurement law, Elgar European law, 2007. - Р 43.6652содержится закрытый перечень услуг с указанием соответствующих кодовВсеобщего классификатора продукции ООН, среди которых услуги пообслуживанию и ремонту, по воздушной перевозке пассажиров и грузов, всевозможные виды компьютерных услуг, услуги по проведению исследованийрынка и социальных опросов и т.д. При этом статья 9 директивы № 92/50/ЕЭСустановила перечень услуг, закупка которых осуществляется в соответствии сположениями статей 14 и 16 директивы № 92/50/ЕЭС.
Данный переченьнаходится в приложении I B к указанной директиве, является открытым ивключает такие виды услуг, как услуги гостиничного и ресторанного дела,железнодорожного транспорта, юридические и образовательные услуги и т.д.Напрактикевведениетакогоразделенияозначалофактическоеприменение двух различных правовых режимов в зависимости от видазакупаемой услуги. Так, в случае осуществления закупки услуг из перечняприложения I A заказчик был обязан действовать в соответствии сположениями европейского права в сфере государственных закупок в частиопубликования информации о проведении закупки, определения требований,предъявляемых к исполнителям, выбора процедуры определения исполнителя иприменения единых критериев выбора победителя, которые являются общимидля закупок товаров, работ, а теперь и услуг.
При этом при осуществлениизакупки услуги из перечня приложения I B заказчику необходимо было лишьсоблюдать общие требования недискриминации участников определенияисполнителя по национальному признаку (в части установления техническихтребований при описании объекта закупки и требований к участнику закупкисогласно статье 14 директивы № 92/50/ЕЭС) и опубликованию результатовпроведения процедуры (статья 16 директивы № 92/50/ЕЭС).Помимо ряда стандартных исключений, касающихся сферы обороны игосударственнойбезопасности,атакжесведений,составляющихгосударственную тайну, директива № 92/50/ЕЭС также содержит ряд особыхисключений.
Так, согласно статье 6 директивы № 92/50/ЕЭС ее положения неприменяются к контрактам на оказание услуг, заключенным государственным53органом с предприятием, которое само является заказчиком в смысле пункта«b» статьи 1 директивы № 92/50/ЕЭС. На введении данного исключениянастояла Великобритания, поскольку применение такого вида закупокдовольноширокораспространеновданнойстранеиспособствуетэффективному разделению полномочий между государственным органом и егоподведомственными учреждениями69.Директива № 92/50/ЕЭС содержит особые правила проведения закупкиуслуг по проектированию.
Пункт «g» статьи 1 директивы № 92/50/ЕЭСзакрепляет понятие «конкурс проектов», под которым понимались любыепроцедуры определения исполнителя в государствах-членах, целью которыхявляется создание проекта в сфере планирования, городского обустройства,архитектуры, строительства гражданских, промышленных и инженерныхсооружений и победитель которого определяется жюри, экспертной комиссией.Директива № 92/50/ЕЭС установила ряд правил для проведения конкурсапроектов. Помимо того, что на проведение данной процедуры распространяетсядействие общих положений директивы № 92/50/ЕЭС, при проведении конкурсапроектов заказчики обязаны обеспечить равный доступ к участию в такомконкурсе любым физическим и юридическим лицам вне зависимости отнациональной принадлежности участников (пункт 4 статьи 13 директивы №92/50/ЕЭС).
При этом в случае организации конкурса проектов путемпроведения закрытой процедуры заказчик обязан установить четкие, недопускающие двузначности, критерии выбора победителя, обеспечивающиеналичие конкуренции при проведении процедуры. Жюри такого конкурсапроектов должно состоять исключительно из физических лиц, не зависящих отзаказчика (пункт 6 статьи 13 директивы № 92/50/ЕЭС).Главным достижением третьего этапа развития европейского права всфере регулирования государственных закупок стало распространение егодействия на осуществление закупок при оказании услуг.
Директива №92/50/ЕЭС69открылавозможностьдляунификациизаконодательстваоHarden I. Defining the range of application of the public sector procurement Directives in theUnited Kingdom, Public Procurement Law Review, 1 (1992), p 112.54государственных закупках во всех сферах и для создания единого механизмарегулирования государственных закупок товаров, работ и услуг. Это былосделаноначетвертомэтаперазвитияевропейскогоправавсферегосударственных закупок.§ 1.5. Четвертый этап развития европейского права всфере государственных закупок (2004 – 2014 гг.)1.5.1. Единая директива по закупке товаров работ и услугВскоре после принятия директивы № 92/50/ЕЭС и распространенияевропейского права на все виды государственных закупок стала очевиднанеобходимость создания единого правового инструмента регулированиягосударственных закупок.
Это означало необходимость кардинальной реформывсей системы государственных закупок в ЕС, которая к тому времениформировалась уже на протяжении 40 лет. Впервые идея проведения такойреформы была высказана ЕК в Зеленой книге о государственных закупках 1996г.70, далее она была развита в Сообщении ЕК 1998 г.71Необходимостьсовершенствованияевропейскогоправавсферегосударственных закупок стала еще более очевидна с началом подготовки ЕС квступлению новых государств-членов, состоявшемуся в 2004 г. Упрощение иконсолидация правовых норм были необходимы для того, чтобы государствакандидаты на вступление в ЕС смогли привести свое национальноезаконодательство в соответствие с основными нормами европейского права всфере регулирования государственных закупок.Работа по подготовке реформы началась в 2000 г. в рамках достиженияцелей, обозначенных в Рабочей программе Европейской комиссии 2000 г.72 Врезультате в 2004 г.
Европейский парламент и Совет ЕС приняли директиву №2004/18/ЕС70«ОгармонизациипроцедурзаключениягосударственныхGreen Paper on Public Procurement in the European Union: Exploring the Way Forward.European Commission // Official Journal. COM (96) 583 final. 1996.71Communication on Public Procurement in the European Union of the European Commission.Follow up to the Green Paper // Official Journal. COM (98) 143 final. 1998.72Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economicand Social Committee and the Committee of the Regions - The Commission's work programme for2000 // Official Journal.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
