диссертация (1169617), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Данные требования были установлены положениями директивы№ 2014/24/ЕС с целью недопущения получения национальными компанияминеконкурентного преимущества перед участниками из других стран.792.1.3. Единый классификатор закупок (ЕКЗ)Важным инструментом для эффективного опубликования извещений озакупках является Единый классификатор закупок. ЕКЗ – это детализированнаясистема описания продукции, закупаемой заказчиками с присвоениеминдивидуальных кодов различным товарам, работам и услугам, котораяполучила статус классификатора ЕС в 2002 году, когда была утвержденарегламентом Европейского парламента и Совета ЕС от 5 ноября 2002 года №2195/200292.
В настоящее время ЕКЗ действует в редакции регламента от 18июня 2009 года № 596/200993. В соответствии с положениями директивы №2014/24/ЕС применение кодов ЕКЗ обязательно в извещении о проведениизакупки. Создание и применение данного классификатора было обусловленонеобходимостью систематизировать процесс описания предмета закупки, атакже облегчить потенциальным поставщикам, подрядчикам, исполнителямпоиск заинтересовавших их закупок. ЕКЗ переведен на все официальные языкиЕвропейского союза, и найти на любом из таких языков его можно в ЭСГОЗ.Указание кода ЕКЗ облегчает поиск в электронных базах данных. Так,например, в английском языке есть два слова-синонима для обозначениягрузовиков – «lorry» и «truck».
Поиск по одному из этих слов может не датьнеобходимых результатов, тогда как код в ЕКЗ у обоих этих слов один, чтоувеличивает возможности поиска нужных закупок для потенциальныхпоставщиков,подрядчиков,исполнителей.Крометого,применениеунифицированных кодов ЕКЗ избавляет участников закупок от необходимостипереводить названия товаров, работ, услуг, где также могут быть допущеныошибки.Код ЕКЗ имеет до 9 символов (8 цифровых подряд и один через дефис),различающихся в зависимости от вида закупаемой продукции. ЕКЗ состоит изRegulation (EC) № 2195/2002 of the European Parliament and of the Council on the CommonProcurement Vocabulary (5 November 2002) // Official Journal.
2002. L 340. P. 1–562.93Regulation (EC) № 596/2009 of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009adapting a number of instruments subject to the procedure referred to in Article 251 of the Treaty toCouncil Decision 1999/468/EC with regard to the regulatory procedure with scrutiny // OfficialJournal.
L 188. P. 14–92.9280основногоклассификатораидополнительного.Кодыосновногоклассификатора имеют вид «00000000-0», где первые две цифры обозначаютраздел, третья цифра – группу, четвертая – класс, пятая – категорию продукции.Шестая, седьмая и восьмая цифры уже относятся к конкретному товару, работеили услуге. Девятая цифра используется для подтверждения уникальностикода. Дополнительный классификатор используется для более подробногоописания предмета контракта и состоит из буквенно-цифрового кода, гдепервый символ (буквенный) обозначает секцию, последующие три цифры –подразделение,ипоследняяцифраиспользуетсядляподтвержденияуникальности кода.ЕКЗ является мобильной и постоянно развивающейся системой, котораявносит ощутимый вклад в либерализацию сферы государственных закупок,делая еедоступнойдляширокогокругапоставщиков,подрядчиков,исполнителей.2.1.4.
Сроки для получения заявок от участников закупкиПри определении сроков окончания подачи заявок на участие в закупкезаказчикдолженприниматьвовниманиесложностьконтрактаисоответственно время, которое понадобится участнику для формированиясобственного предложения и оформления заявки (пункт 1 статьи 47 директивы№ 2014/24/ЕС). Так, при проведении открытых процедур, минимальный срокнаправления заявки, который может установить заказчик, составляет 35 дней смомента направления извещения в Бюро опубликования Европейского союза(пункт 1 статьи 27 директивы № 2014/24/ЕС). При этом срок подачи заявкиможет быть сокращен до 15 дней в случае, если ранее заказчиком былаопубликована предварительная информация по такой закупке (пункт 2 статьи27 директивы № 2014/24/ЕС). Такое сокращение сроков возможно присоблюдениидвухусловий.Во-первых,публикацияпредварительнойинформации о проведении закупки должна была состояться не позднее, чем за35 дней, но не раньше 12 месяцев проведения такой закупки.
Во-вторых,предварительная информация о закупке должна была содержать все данные,81обязательные для указания в извещении о проведении закупки в соответствии сразделом I части B приложения V к директиве № 2014/24/ЕС. Также срокподачи заявок может быть сокращен до 5 дней при проведении процедуры всоответствии с пунктом 2 статьи 27 директивы № 2014/24/ЕС в случае, еслиподачу такой заявки возможно осуществить в электронном виде.В случае проведения закрытых процедур (пункт 2 статьи 28 директивы №2014/24/ЕС), открытых процедур с переговорами (абзац четвертый пункта 1статьи 29 директивы № 2014/24/ЕС), открытого диалога (абзац второй пункта 1статьи 30 директивы № 2014/24/ЕС) или процедуры инновационногопартнерства (абзац четвертый пункта 1 статьи 31 директивы № 2014/24/ЕС)минимальный срок подачи заявки составляет 30 дней с момента направленияприглашений принять участие в закупке или направления извещения в Бюропубликаций Европейского союза.
При этом в случае проведения закрытойпроцедуры срок подачи заявки может быть сокращен до 10 дней в случае, еслине позднее, чем за 35 дней, но не раньше 12 месяцев заказчиком былаопубликована предварительная информация по такой закупке, котораясодержала все данные, обязательные для указания в извещении о проведениизакупки в соответствии с разделом I части B приложения V к директиве №2014/24/ЕС (пункт 3 статьи 28 директивы № 2014/24/ЕС). Также в случаевыполнения указанных условий заказчик вправе сократить срок подачи заявкидо 5 дней, если такая заявка может быть направлена с использованиемэлектронных средств передачи данных (пункт 5 статьи 28 директивы №2014/24/ЕС).В случае если участник закупки в надлежащем порядке направил запрос оразъяснении или уточнении положений документации, а ответ не был полученим за 6 дней до окончания срока подачи заявок, то заказчик обязан продлитьсрок подачи заявок в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 47директивы № 2014/24/ЕС.
Также срок подачи заявок должен быть продлензаказчиком в случае внесения значительных изменений в документацию озакупке (подпункт «b» пункта 3 статьи 47 директивы № 2014/24/ЕС).82§ 2.2. Требования, предъявляемые к участникам закупки.Вне зависимости от процедуры проведения закупки к каждомупотенциальному поставщику, подрядчику, исполнителю предъявляется рядопределенных требований.
В случае несоответствия участника закупки такимтребованиям, он исключается из числа участников закупки. Чтобы сделатьпроцесс квалификационного отбора участников прозрачным и сократитьвозможность проявления дискриминации, в том числе по национальномупризнаку, требования, предъявляемые к участникам, и основания дляпризнания их несоответствующими были закреплены в положениях директивы№ 2014/24/ЕС. Данная директива ограничивает свободу заказчика исключатьучастниковиззакупочногопроцесса,во-первых,путемустановленияограниченного перечня требований к участнику закупки, за нарушение которыхон может быть исключен из числа участников закупки, и, во-вторых, путемустановленияперечнядокументов,которыеявляютсядостаточнымдоказательством соответствия участника закупки предъявляемым к немутребованиям.
Целью таких положений директивы № 2014/24/ЕС являетсяпредоставление равных возможностей для всех участников закупки, а такжеобеспечение гарантии того, что определение соответствия участников закупкипредъявленным к ним требованиям не станет инструментом дискриминации состороны заказчика ряда поставщиков, подрядчиков, исполнителей. Необходимоотметить, что положения директивы № 2014/24/ЕС содержат основания, покоторым заказчик вправе отстранить участника закупки, при этом отстранениене является обязанностью заказчика (за небольшим исключением, речь окотором пойдет далее). На практике, конечно, в извещении и документации озакупкезаказчикиустанавливаютнеобходимостьсоответствияданнымкритериям.
Более того, государства – члены ЕС вправе установить внациональном праве обязанность заказчиков отстранять участников закупки вслучаеихнесоответствиятребованиям,установленнымположениямидирективы № 2014/24/ЕС. Требования к участникам закупок, а также способы83подтверждения их соответствия регулируются статьями 57 – 64 директивы №2014/24/ЕС.Требования, которые заказчик может предъявлять к участникам закупок,и несоответствие которым является основанием для их отстранения от участияв закупке, можно разделить на четыре группы:̶добросовестность и благонадежность участника;̶профессионализм;̶экономическая и финансовая состоятельность;̶техническая и профессиональная оснащенность.Изначально, в практике Суда ЕС сложился принцип, в соответствии скоторым данные основания для отстранения участника от закупочногопроцесса составляли исчерпывающий перечень (например, решение по делу LaCascina 2006 года94).
Однако в своих последних решениях Суд ЕС вывелисключение из данного принципа. Так, например, в решении по делуMichaniki95 Суд ЕС постановил, что основания, перечисленные в директиве №2004/18/ЕС, являются исчерпывающим перечнем в части, касающейсяпрофессиональной квалификации участника, но это не означает, что не можетбыть иных оснований для исключения участника из закупочного процесса(например, для необходимости обеспечения прозрачности закупки и равенстваучастников).
Таким образом, в судебной практике ЕС начинает формироватьсяпятая группа требований, несоответствие которым является основанием дляотстраненияучастниказакупки,касающаясяравныхвозможностейипрозрачности закупки. Однако на данный момент, положения директивы №2014/24/ЕС устанавливают четыре группы требований.Добросовестность и благонадежность участника закупкиТребования, которые входят в данную группу, закреплены в статье 57директивы № 2014/24/ЕС. Причем среди них можно выделить шесть особых94Joined Cases C-226/04-C-228/04, La Cascina v Ministero della Difesa (далее - La Cascina) //European Court Reports.
2006. I-01347.95Case C-213/07, Michaniki AE v Ethniko Symvoulio Radiotileorasis and Ypourgos Epikrateias.(далее - Michaniki) // European Court Reports. 2008. I-09999. European Court Reports84требований, за несоответствие которым заказчик обязан отстранить участниказакупки. Итак, заказчик обязан принять решение об отстранении участниказакупки, в случае если заказчику становится известно, что в отношении такогоучастникабыловынесеноокончательноерешениеуполномоченнымнациональным органом по обвинению в участии в криминальной структуре,коррупции, мошенничестве, террористической деятельности или пособничестветерроризму, отмывании денег, использовании детского труда и торговлелюдьми.Помимо вышеперечисленных обязательных оснований заказчик вправеисключить участника закупки в следующих случаях:1)наличие у участника закупки задолженности по уплате налогов, атакже социальных выплат;2)выявление фактов несоблюдения участником закупки требованийэкологического, социального и трудового права государства-члена и права ЕС;3)проведениевотношенииучастниказакупкипроцедурыбанкротства, приостановления его деятельности или любой другой аналогичнойпроцедуры в соответствии с национальным правом;4)выявлениеслучаевнарушенияпрофессиональнойэтикиинепрофессионального поведения, которые могут поставить под сомнениеделовую репутацию и добросовестность участника закупки;5)когда у заказчика есть обоснованные основания полагать, чтоучастник вступил в сговор с другим участником закупки, результатом которогобудет являться нарушение конкуренции;6)когда существующий конфликт интересов не удалось решитьдругими способами;7)если появляется угроза нарушения конкуренции в результатеучастия участника закупки в предварительных консультациях до началапроведения закупочной процедуры, и ее невозможно устранить какими-либодругими методами;858)когдазаказчикустановитсяизвестноофактахнарушенияучастником закупки условий исполнения предыдущих государственныхконтрактов или их недобросовестного исполнения;9)предоставление недостоверных сведений или заведомо ложнойинформациивотношениисобственногосоответствиятребованиям,предъявляемым к участникам закупки;10)влияниекогда участник пытался неправомерными способами оказатьнапроведениепроцедурызакупки,получитьдоступкконфиденциальной информации или предоставить ложные сведения, которыемогли повлиять на решение заказчика при проведении процедуры закупки.Вышеперечисленныеоснованиядляисключенияучастникаиззакупочного процесса имеют значение в том числе и для подтвержденияфинансовой и технической возможности исполнения участником контракта.Так, например, участник, в отношении которого проводится процедурабанкротства, вряд ли будет иметь финансовые и экономические возможностидля выполнения обязательств по контракту.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
