диссертация (1169617), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Однако данные основаниянеобязательно должны быть связаны с невозможностью выполнения такимучастником условий контракта. Существует ряд других причин, почемузаказчик может, а в некоторых странах обязан отстранять участника закупки повышеуказаннымоснованиям.Помимотого,чтоэтодемонстрируетнесостоятельность и ненадежность участника закупки, существуют, например,такие причины:1)желание государства избежать возможных ассоциаций с незаконнойдеятельностью, в случае если участник закупки был в этом уличен, исоответственно избежать общественного осуждения;2)необходимостьобеспечивающегосозданиясоблюдениедополнительногонациональныхзаконовинструмента,хозяйствующимисубъектами;3)создание инструмента поддержания однородной конкурентнойсреды на рынке;864)обеспечение гарантий того, что деньги из государственногобюджета не расходуются на поддержание незаконной деятельности.Для подтверждения соответствия обязательным требованиям, указаннымв статье 57 директивы № 2014/24/ЕС, участник закупки по требованиюзаказчика обязан представить выписку из соответствующего национальногореестра, содержащего перечень вынесенных судебных решений, или какойлибо другой аналогичный документ, свидетельствующий об отсутствииоснований для исключения участника из закупочного процесса (подпункт «а»пункта 2 статьи 60 директивы № 2014/24/ЕС).
Для подтверждения отсутствиязадолженности по налогам и социальным выплатам, а также непроведенияпроцедуры банкротства участник закупки предоставляет справку, выданнуюсоответствующимуполномоченныморганомгосударства-членаЕСвсоответствии с подпунктом «b» пункта 2 статьи 60 директивы № 2014/24/ЕС.В случае если в государстве-члене ЕС отсутствует указанный вышереестр или аналогичный документ, участник закупки вправе предоставитьзаявление под присягой, либо в случае отсутствия такого вида документов внациональном праве государства-члена ЕС документ, заверенный нотариусом,уполномоченнымгосударственнымслужащимилилюбымдругимуполномоченным лицом. При этом в случае возникновения у заказчикаобоснованныхинформации,сомненийзаказчикгосударственныевподлинностивправеорганыдляличнопредоставленнойобратитьсяполучениявучастникомуполномоченныеподтверждениявыдачипредоставленных документов.Кроме того, необходимо отметить, что Суд ЕС выработал два основныхпринципа, которыми должен руководствоваться заказчик при принятиирешении об исключении участника из закупочного процесса.Это два основных принципа европейского права в сфере государственныхзакупок и права ЕС в целом: пропорциональность и прозрачность96.
ПринципСм. Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 годы // М.:Аксиом, 2009. – 304 с., См. также: Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред.С.Ю. Кашкина. – М.: Юристъ, 2002. – 925 с.; Право Европейского Союза: Учебник / под. Ред.9687пропорциональности предусматривает, что применение такой строгой меры какисключение из закупочного процесса должно соответствовать причинам такогоисключения.
Данный принцип применялся Судом ЕС в делах Fabricom97 иMichaniki98. Применение принципа пропорциональности позволит исключитьслучаи отстранения потенциального поставщика, подрядчика, исполнителя отучастия в закупке за незначительные нарушения (например, небольшая суммазадолженности по уплате налогов). Кроме того, данный принцип поможетустанавливать справедливые сроки отстранения от участия в государственныхзакупках в зависимости от степени нарушения требований статьи 57 директивы№ 2014/24/ЕС.Принцип прозрачности принятия решения был сформулирован Судом ЕСв деле La Cascina.
В соответствии с данным принципом основания дляотстранения участника закупки должны были быть закреплены в национальномправе государства-члена ЕС либо в извещении и документации о закупке. Так, вчасти касающейся отсутствия у участника закупки задолженности по оплатеналоговых сборов Суд ЕС постановил, что для применения данного основаниязаказчику необходимо было установить конкретную дату, на которую уучастника должна отсутствовать задолженность, или срок для урегулированияпроблем с оплатой задолженности. При этом Суд ЕС отметил, что такиеконкретные требования могут быть установлены как законодательно внормативном правовом акте государства-члена ЕС, так и заказчиком вдокументации о закупке.
Применение данного принципа позволит избежатьнеправомерного использования оснований для исключения заказчиков вдискриминационных целях или для поддержания других участников закупки.А.Я. Капустина. М.: Юрайт, 2013; Основы европейского интеграционного права: учебник /под ред. А,Х. Абашидзе, А.О. Иншаковой. М.: Юрист. 2012.97Joined Cases C-21/03-C-34/03, Fabricom SA v Belgian State // European Court Reports. 2005. I01559.98Case C-213/07, Michaniki AE v Ethniko Symvoulio Radiotileorasis and Ypourgos Epikrateias //European Court Reports. 2008.
I-09999.88ПрофессионализмЧтобы подтвердить осуществление участником закупки деятельности вконкретной экономической сфере, заказчик вправе потребовать, чтобыхозяйствующий субъект состоял в реестре торговых или профессиональныхорганизаций, который ведется в государстве-члене ЕС по месту регистрациитакого хозяйствующего субъекта (пункт 2 статьи 58 директивы № 2014/24/ЕС).Перечень таких реестров утвержден приложением XI к директиве №2014/24/ЕС.В случае если заказчик осуществляет закупку услуг, оказание которыхпредполагает наличие особого разрешения или членства в соответствующейорганизации, заказчик вправе потребовать от участника закупки подтвержденияналичия такого разрешения или членства.Для подтверждения соответствия данным требованиям заказчик вправепредоставить выписку из реестров, указанных в приложении XI к директиве №2014/24/ЕС, а также разрешение на оказание услуг или свидетельство оподтверждении членства в организации в случае необходимости.Экономическая и финансовая состоятельность.Заказчики вправе установить требование к участнику закупки оподтверждении его экономической и финансовой состоятельности (пункт 3статьи 58 директивы №2014/24/ЕС).
Данное требование необходимо для того,чтобы заказчик был уверен, что участник закупки обладает необходимымиэкономическими и финансовыми ресурсами для выполнения контракта. Так,заказчик вправе установить требования в отношении минимального размерагодового оборота участника закупки, требование предоставления информации осоотношении дебета и кредита организации в ежегодном финансовом отчете, атакже наличие страхования предпринимательских рисков от возможныхфинансовых потерь.В случае установления минимального размера годового оборота, которыйдолжен быть у участника закупки для выполнения им условий контракта,заказчик не вправе устанавливать минимальные требования в размере, в два89или более раза превышающем предполагаемую стоимость контракта. Данноеограничение было введено в положения директивы № 2014/24/ЕС как средствозащиты интересов субъектов малого и среднего предпринимательства99.Помимоэтого,заказчикдолженруководствоватьсяпринципамивзаимосвязанности и пропорциональности в отношении предмета контракта.ДанныепринципыбылииспользованыСудомЕСприопределенииминимального размера годового оборота в объединенном деле CEI-Bellini100.Применение таких принципов предполагает, что заказчик устанавливаеттребование минимального размера годового оборота с учетом размерастоимости контракта, на заключение которого проводится закупка.
Так, еслипредполагаемая стоимость контракта близка к пороговому показателю,определяющему распространение на него действия европейского права в сферезакупок, то установление высокого минимального размера годового оборотаможет привести к исключению из закупочного процесса малых и среднихпредприятий, что в свою очередь может вызвать нарушения конкуренции приосуществлении закупки.В случае если заказчик устанавливает в извещении и документации озакупке требование предоставления информации о соотношении дебета икредита организации в ежегодном финансовом отчете, то он должен указатькаким образом информация о балансе будет учитываться при принятиирешения о соответствии участника закупки требованию экономической ифинансовой состоятельности.
Методы и критерии, по которым будетоцениватьсясоотношениедебетаикредитаорганизации,должнывобязательном порядке быть указаны в документации о закупке. При этом такиекритериидолжныбытьпрозрачны,объективныиненоситьКамалян А.М. Актуальные проблемы правового регулирования государственной помощипри проведении государственных закупок в ЕС // Актуальные проблемы российского права.2016.
№5.100Joined cases 27/86, 28/86 and 29/86, SA Constructions et entreprises industrielles (CEI) andothers v Société coopérative «Association intercommunale pour les autoroutes des Ardennes» andothers. (CEI and Bellini) // European Court Reports. 1987. I-03347. Paras. 26-28.9990дискриминационного характера (абзац третий пункта 3 статьи 58 директивы№ 2014/24/ЕС).В случае если заказчик устанавливает требование наличия у участниказакупки страхования предпринимательских рисков от возможных финансовыхпотерь, заказчик вправе предоставить заказчику копию такого свидетельстваили любой другой документ, подтверждающий страхование рисков.Чтобыучастникузакупкиподтвердитьсвоюэкономическуюифинансовую состоятельность, он вправе предоставить заказчику один илинесколько (в зависимости от требований заказчика) документов из перечня,утвержденного приложением VIII к директиве № 2014/24/ЕС.
В соответствии суказанным приложением участник может предоставить банковскую гарантию,выписку со счета, копию свидетельства страхования предпринимательскихрисков от возможных финансовых потерь; копии финансовых документов иливыписку из таких финансовых документов участника закупки в случае, еслинациональное право государства-члена ЕС предусматривает обязательноеопубликование таких документов; выписку с информацией о размере годовогооборота компании или оборота компании в сфере осуществления закупки за трипредыдущих года, в зависимости от даты регистрации компании. Данныйперечень не является исчерпывающим, что было установлено Судом ЕС врешении по делу CEI-Bellini.
Так, Суд ЕС определил, что объем работ, которыеодновременноможетдокументальноговыполнятьподтвержденияподрядчик,являетсявслучаедостаточнымпредоставлениядоказательствомэкономической и финансовой состоятельности участника закупки. Такимобразом, заказчик вправе установить в документации о закупке требования суказаниемколичественногопоказателя,однакоспособподтверждениясоответствия таким требованиям участник закупки определяет самостоятельно.Интересно также отметить решение по делу ARGE101, где получениегосударственной помощи участником закупки в нарушение требованийположений европейского права было признано основанием для исключенияСase C-94/99, ARGE Gewässerschutz v Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft //European Court Reports.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
